РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 13 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению В.Ю.С. к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий по запрету выходить на работу, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, постановления о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, обратился в Омский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными решений о признании незаконными действий по запрету выходить на работу, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, постановления о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что В. Ю.С. отбывает наказание в виде принудительных работ сроком 1 год 6 месяцев, назначенное приговором Калачинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ст.ст. 157ч. 1, 158, УК РФ). Начало срока - ДД.ММ.ГГГГ, конец срока - ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>] по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между В. Ю.С. и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (в лице начальника К.Е.В.) был заключен трудовой договор №. Согласно договору, ему была предоставлена работа по должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий с установленной заработной платой и продолжительностью рабочего времени 40 часов в неделю. Договором предусмотрен ограниченный перечень оснований для увольнения, ни одно из которых применительно к нему не выполнено. Несмотря на добросовестное выполнение трудовых обязанностей, подтвержденное, например, графиком учета рабочего времени за август 2025 года, согласно которому В. Ю.С. отработал 168 часов (включая ночные, выходные, праздничные и сверхурочные часы), а также при отсутствии взысканий, с 28.09. 2025 года администрацией ФКУ ИУ-1 УФСИН по <адрес> ему был запрещен выход на работу по указанному трудовому договору без каких-либо объяснений. Приказ об увольнении ему не выдавался, расчет за проделанную работу не произведен. 01.10. 2025 года, около 20:15, В. Ю.С. был приглашен на беседу к начальнику учреждения Ж.Р.Б. (в штаб сопровождал сотрудник Г.А.В.). Сотрудники проверили его удостоверение осужденного, после чего В. Ю.С. заставили снять верхнюю одежду, в которой находилось удостоверение, сигареты и зажигалка. Сопровожденный на второй этаж в кабинет начальника, он обнаружил там начальника учреждения Ж.Р.Б., сотрудника оперативного отдела О.И.А. и еще двух оперативных сотрудников. Руководителю ИЦ Ж.Р.Б. рассказал о сложившейся ситуации и пытался выяснить причину отстранения от работы. Давал пояснения о соблюдении трудовой дисциплины и договора. Однако внятных разъяснений от руководителя подразделения Ж.Р.Б. предоставлено не было. После окончания беседы в 20:30, В. Ю.С. прошел на 1 этаж в дежурную часть, чтобы забрать свою одежду с удостоверением, но кабинет, где находилась одежда, был закрыт. Сотрудники, сопровождавшие его, сообщили, что одежду он сможет забрать позже, и указали следовать в досмотровое отделение. В досмотровом отделении, оперативный сотрудник ИЦ О.И.А. неоднократно подходил к нему, без всякого повода. Так происходило раза 3-4. И каждый раз, В. Ю.С. поворачивался к нему и представлялся, как требуется. Когда он ушел, В. отвернулся к стене, чтобы осмыслить произошедшее (не позволили забрать одежду с удостоверением и отвели в дежурную часть, сразу после беседы с руководителем ИЦ). О.И.А. через несколько минут вновь зашел и сразу заявил, что В. не поздоровался с ним. И в 20:55 заставили его писать объяснение о нарушении. А затем О.И.А. потребовал от В. предъявить удостоверение. В. пояснил, что не может предъявить удостоверение, так как не смог забрать одежду с удостоверением, когда был на приеме у Жалмурзина. Его пояснения об этом факте были проигнорированы, и В. вновь заставили писать объяснение о нарушении (отсутствии удостоверения). Считает, что действия сотрудников Б.А.Н., О.И.А., Г.А.В. и начальника Ж.Р.Б. были организованно противоправны. Они были умышленно направлены на дискредитацию В., как лица, пытающегося выяснить законность своего отстранения от работы. Созданные ситуации с "не поздоровался" и "не предъявил удостоверение" являются явными провокациями, направленными на фабрикацию оснований для применения дисциплинарных взысканий в отношении В. Ю.С., так как он отказался на предложение О.И.А. «сотрудничать», то есть стать секретным сотрудником. В результате указанных провокаций, в отношении В. были вынесены постановления о наложении дисциплинарных взысканий: постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от 06.10.2025г. к осужденному В. Ю.С. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение требований п.88 гл.2 ПВР ИЦ, утвержденные приказом Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022г. № (осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам); постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от 06.10.2025г. к осужденному В. Ю.С. применена мера взыскания в виде выговора за нарушение ПВР ИЦ Главы III п.12 приказа Министерства Юстиции РФ от 04,07.2022г. № «Осужденные к принудительным работам, находящиеся за пределами жилых помещений ИЦ, обязаны здороваться при встрече, обращаться к ним по имени отчеству, используя слово «Вы». Также постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от 19.12.2025г. к осужденному В. Ю.С. применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу. 18.12.2025г. в 19ч 20 минут В. Ю.С. находился в комнате для прибывших осужденных дежурной части дежурной части ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>, без документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам. Был задержан инспектором группы специального учета ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> л-том вн. службы Н.Г.К., т.е. за нарушение требований п.8.8 гл.2 ПВР ИЦ, утвержденные приказом Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022г. Дисциплинарная комиссия ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> рассмотрев материалы (дата рассмотрения не указана) в отношении осужденного В. Ю.С., руководствуясь ч.3 ст.60.15 УИК РФ, признала его злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч.1 ст.60.15 УИК РФ наказания. Постановлением «О признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания» начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> Ж.Р.Б. (без даты), осужденному В. Ю.С. объявлено, что он признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания обязательных работ. Оснований для применения мер взыскания по событиям 01.10.2025г., как наложение двух выговоров, не имелось, по причине создания провоцирующих условий со стороны администрации ИЦ-1. Указанные действия были инсценированы сотрудником О.И.А. в рамках провокации, что указывает на умысел сотрудников причинить вред В. Ю.С. На самом деле, В. Ю.С. неоднократно приветствовал сотрудника учреждения О.И.А. более 2 раз за 5 минут, а объяснение было написано под давлением. Отсутствие у В. Ю.С. удостоверения было вызвано незаконным отказом администрации учреждения в выдаче ему одежды и документов, после встречи с начальником учреждения Жалмурзиным, находившихся в этом же здании, в закрытом кабинете. А написание объяснения было совершено под давлением. Кроме этого, поведение В. Ю.С., а именно обращение к администрации учреждения для выяснения причины отстранения от работы и дальнейшего трудоустройства, являются правомерным (законным). В то же время последовавшая после этого реакция администрации (искусственное создание фактов нарушений правил проживания в ИЦ -1) является незаконной. В. Ю.С. пояснял причину отсутствия удостоверения, однако эти пояснения были проигнорированы и не внесены в объяснения. В целом, факт доставления в дежурную часть без оснований и лишение доступа к личным вещам является прямым нарушением прав В. Ю.С. Отстранение от работы без объяснений, последующее невыдача одежды с документами, и, главное, инсценировка нарушений. Дисциплинарная комиссия была проведена в этот же день - ДД.ММ.ГГГГ. При этом, осужденный В. Ю.С. туда не приглашался, чем нарушили его право на защиту (т.е. участие обсуждение правильности наложенных наказаний, представления своих доводов).
Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИУ-1 УФСИН России по <адрес> по запрету В. Ю.С. выходить на работу по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию ФКУ ИУ-1 УФСИН России по <адрес> устранить допущенные нарушения путем восстановления В. Ю.С. на прежнем месте работы или предоставления ему равноценного рабочего места в соответствии с требованиями трудового и уголовно-исполнительного законодательства; признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от 06.10.2025г. о наложении на В. Ю.С. дисциплинарного взыскания в виде выговора по факту задержания ДД.ММ.ГГГГ без документа установленного образца, удостоверяющего личность, осужденного к принудительным работам; признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на осужденного В. Ю.С. меры взыскания в виде выговора за отказ 01,10.2025 поздороваться при встрече со старшим инспектором группы специального учета ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> л-том вн. службы О.И.А.; признать незаконным и отменить постановление начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от 19.12.2025г. о применении в отношении В. Ю.С. меры взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей сроком на 15 суток без вывода на работу; признать незаконным и необоснованным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании В. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ; обязать администрацию ФКУ ИУ-1 УФСИН России по <адрес> исключить сведения об указанных взысканиях из личного дела В. Ю.С.
Административный истец В. Ю.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель В. Ю.С. – Р.Д.В., действующий на основании устного ходатайства и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Указал, что на В. Ю.С. оказывалось давление.
Представитель административного ответчика ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес> Ч.К.А., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать в полном объеме. Представила возражения относительно заявленных требований, из которых следует, что Основанием к применению мер взыскания администрацией ИЦ к осужденному В. Ю.С. явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ, находясь в комнате для оформления прибывших осужденных с местом обыска, расположенной в здании дежурной части ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>, не поздоровался при встрече с сотрудником администрации ИЦ, а также не имел при себе документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам. Подтверждением данного обстоятельства являются 2 рапорта сотрудника исправительного центра, старшего инспектора группы специального учета, из содержания которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ осужденный В. допустил нарушение требований пп. 8 п. 8 и п. 12 приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №. По данным нарушениям у осужденного В. Ю.С. отобраны объяснения, в которых он свою вину в содеянном признает. На основании вышеуказанного, начальником ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении осужденного В. Ю.С. по каждому установленному факту нарушения требований пп. 8 п. 8 и п. 12 приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ № была применена мера взыскания в виде двух выговоров, реализовав порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам в полном объеме. Аналогичное нарушение требований пп. 8 п. 8 ПВР, утвержденные приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ № осужденный В. Ю.С. допускает ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается рапортом сотрудника учреждения, инспектором группы специального учета, в котором следует, что осужденный В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ находился в комнате для оформления прибывших осужденных, расположенной в дежурной части ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> без документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам. В своем объяснении осужденный В. Ю.С. поясняет, что по вызову сотрудника администрации находился в дежурной части без удостоверения осужденного, вину признает. Согласно ст. 60.14, 60.16 УИК РФ ДД.ММ.ГГГГ к осужденному В. Ю.С. за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией ИЦ была применена мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу. Постановления начальника учреждения о применении меры взыскания объявлены В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью. Таким образом, администрацией ИЦ порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам, установленный статьей 60.16 УИК РФ, соблюден, объяснение В. Ю.С. истребовано, взыскание наложено в установленный срок, с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности и его предыдущего поведения. Налагаемые взыскания соответствуют тяжести и характеру совершенного нарушения. 19.12.2025 дисциплинарной комиссией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ в составе председателя и членов комиссии, в присутствии осужденного, рассмотрены дисциплинарные материалы в отношении осужденного В. Ю.С. совершившего в течение года три нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ. Допущенные нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ осужденным В. Ю.С. подтверждаются материалами о применении мер взыскания. Рассмотрев и изучив представленные материалы, их полноту и правильность оформления в отношении осужденного В. Ю.С., его личность и поведение, члены комиссии единогласно проголосовали признать осужденного В. Ю.С. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ. Решение комиссии оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждаемым председателем Комиссии. В заседании комиссии участвовало не менее двух третей от общего числа членов Комиссии (4 человека), вследствие чего заседание комиссии является правомочным. С решением Комиссии В. Ю.С. ознакомлен под подпись, мнения не высказывал. По представлению дисциплинарной комиссии учреждения о признании осужденного В. Ю.С. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осужденный к принудительным работам В. Ю.С. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания принудительных работ при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ. Порядок признания В. Ю.С. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, предусмотренный ст. 60.15 УИК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами, административным ответчиком был соблюден в полном объеме. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Также заявлено ходатайство о применения срока давности для обращения в суд с настоящим заявлением.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» З.Г.Т., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлено возражение, из которого следует, что трудоустройство осужденных к принудительным работам осуществляется в соответствии со статьей 60.7 УИК РФ. При этом Уголовно-исполнительным Кодексом предусмотрены ограничения права на труд осужденных к принудительным работам: места и работы осужденных определяются администрацией исправительных центров (часть первая статьи 60.7); на них не распространяются установленные трудовым законодательством правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (часть первая статьи 60.84. Привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций (статья 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), а не на основании соглашения между осужденным к принудительным работам и организацией. Таким образом, нормы Уголовно-исполнительного кодекса РФ, предусматривают привлечение осужденных к принудительным работам в рамках уголовно-исполнительных, а не трудовых отношений, законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания. Основания увольнения осужденных к принудительным работам установлены частью 2 статьи 60.9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 60.9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрациям организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, и индивидуальным предпринимателям запрещается увольнять их с работы, за исключением случая перевода осужденного на работу в другую организацию, к другому индивидуальному предпринимателю или в другой исправительный центр. Таким образом, несмотря на то, что истец привлекался к оплачиваемому труду, прекращение привлечения истца к труду не является увольнением по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ, и такое прекращение исключительно по инициативе администрации учреждения в случае, когда оно направлено на достижение цели исправления осужденных, не может быть признано незаконным. Вопросы назначения осужденных на работу и прекращения привлечения к труду не регулируются нормами Трудового кодекса РФ, входят в компетенцию администрации исправительных учреждений и регулируются Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также Правилами внутреннего распорядка, требования которых администрацией ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> нарушены не были. Между ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России и ФКУ ИЦ-1 УФСИН России (далее - исправительный центр) по <адрес> заключено соглашение № о взаимодействии по трудоустройству осужденных к принудительным работам от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому исправительный центр направляет осужденных к принудительным работам в учреждение ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России для их трудоустройства. Осужденный В. Ю.С. был трудоустроен в качестве рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отдела медицинского снабжения, материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России по срочному трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/ИЦ-1 б/н, ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> направило в адрес ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России письмо об увольнении В. Ю.С. не позднее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 60.9 УИК РФ. В. Ю.С. уволен с должности согласно приказу ФКУЗ МСЧ-55 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-лс. Заработная плата осужденному В. Ю.С. выплачивалась два раза в месяц, с мая 2025 по сентябрь 2025 заработную плату получал наличными денежными средствами в кассе учреждения согласно платежным ведомостям, в сентябре 2025 ему начислена компенсация за неиспользованный основной ежегодный отпуск в количестве 6 дней в сумме 1349,58 рублей, которая была перечислена на счет ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (поручение о перечислении на счет №) с назначением платежа «перечисление заработной платы гражданских служащих (расчет В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Таким образом, доводы В. Ю.С. о том, что расчет за проделанную работу не получил, не находят своего подтверждения. Указывает, что административный истец В. Ю.С. в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не указал, в чем состоит нарушение его прав и не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями административного ответчика. Также указала на пропуск истцом срока для обращения в суд. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по <адрес> Л.К.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований.
В материалах дела представлено возражение, из которого следует, что по прибытии в ФКУ ЙЦ-1 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. разъяснены порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, его права и обязанности, он предупрежден об ответственности за их невыполнение. Осужденный ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров, о чем имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесен за то, что административный истец не поздоровался с сотрудником. Факт того, что административный истец не поздоровался при встрече с сотрудником, является нарушением ПВР. В. Ю.С. был ознакомлен с ПВР, о чем имеется расписка от ДД.ММ.ГГГГ, но, несмотря на это, нарушил ПВР. Взыскание в отношении В. Ю.С. о наложении взыскания в виде выговора принято начальником учреждения, принято в пределах полномочий, в установленные законом порядке и срок, мера взыскания применена к осужденному с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Выговор от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о водворении в помещение для нарушителей без вывода на работу ДД.ММ.ГГГГ назначены в связи тем, что осужденный не имел при себе документ установленного образца. Согласно п. 8.8 ПВР ИЦ осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам Таким образом, факт того, что административный истец не имел при себе удостоверения установленного образца является нарушением ПВР. Взыскание в отношении В. Ю.С. о наложении взыскания в виде выговора принято начальником учреждения, принято в пределах полномочий, в установленные законом порядке и срок, мера взыскания применена к осужденному с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения (2 выговора от ДД.ММ.ГГГГ). Взыскание в отношении В. Ю.С. о наложении взыскания в виде выговора принято начальником учреждения, принято в пределах полномочий, в установленные законом порядке и срок, мера взыскания применена к осужденному с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения (2 выговора от ДД.ММ.ГГГГ). По факту признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания вынесено письменное постановление начальника ИЦ-1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания по представлению дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Постановление и представление были объявлены В. Ю.С. под роспись. Таким образом полагаем, что, предусмотренный ст. 60.15 УИК РФ, порядок признания В. Ю.С.. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ административным ответчиком был соблюден в полном объеме. Административный истец В. Ю.С. в нарушение положений части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ не доказал соблюдение сроков обращения в суд. В. Ю.С. имел возможность на обращение в суд или иные органы за защитой нарушенных, по его мнению, прав, однако мер по защите своих нарушенных прав, по его мнению, не принял. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представил. Просит в удовлетворении заявленных требований В. Ю.С. к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо - начальник ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> Ж.Р.Б. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Установлено, что В. Ю.С. осужден ДД.ММ.ГГГГ приговором Калачинского городского суда <адрес> по ч. 1 ст. 158, ст. 158.1, ст. 53.1, ч.2 ст. 69, ст. 70 УК РФ к 1 году 6 месяцам принудительных работ с удержанием 10 % из заработной платы в доход государства(л.д.145-150).
ДД.ММ.ГГГГ осужденный В. Ю.С. прибыл в ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>. Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ с В. Ю.С. проведена первоначальная профилактическая беседа по прибытию его в учреждение, ему разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ, он ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, о чем отобрана расписка (л.д. 162).
ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. принят рабочим по комплексному обслуживанию и ремонту здания отдела медицинского снабжения, материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).
ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИЧ-1 направил в адрес ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России письмо, в котором просил уволить В. Ю.С. не позднее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «б» ч.2 ст. 60.9 УИК РФ (л.д.28).
ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России В. Ю.С. уволен в связи с переводом осужденного в другую организацию (л.д. 27).
Из искового заявления В. Ю.С. следует, что с октября 2025 года его на работу не выводили, на иную работу он устроен не был.
Также из материалов дела следует, что постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п. 12 приказа Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №, осужденные к принудительным работам, находящиеся за пределами жилых помещений ИЦ, обязаны здороваться при встрече с работниками УИС, другими лицами, посещающими ИЦ, вставать при встрече, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово "Вы" (л.д.29).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушение требований п.8.8 гл.2 приложения № ПВР ИЦ УИС: осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам (л.д. 33).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворение в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно нарушение требований п.8.8 гл.2 приложения № ПВР ИЦ УИС: осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам (л.д. 38).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д.48).
Не согласившись с указанными действиями администрации ФКУ ИЦ-1 и постановлениями, В. Ю.С. обратился в суд с настоящими требованиями.
По правилам положений ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Как следует из положений ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Частью 11 ст. 12 УИК РФ установлено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
По правилам части 7.1 статьи 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
Согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных центров, Правила).
Так, согласно п. 1 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок исправительных центров уголовно-исполнительной системы, созданных при исправительных учреждениях изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и участков исправительных центров, расположенных вне территории исправительных центров, при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей.
Подпунктом 4.1 п. 4 указанных Правил предусмотрено, что осужденные к принудительным работам имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания назначенного судом наказания, замены принудительных работ лишением свободы, о порядке обращения с ходатайством о помиловании, об освобождении от отбывания наказания и представлении о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Администрация ИЦ обязана предоставить осужденным к принудительным работам указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания.
На основании части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.
Согласно пункту 8.1, 8.2 главы II Правил внутреннего распорядка осужденные к принудительным работам обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил, соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в исправительном центре, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами.
Согласно положениям ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.
Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра (ИЦ) могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.
Как указывает пункт "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является в частности нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.
Порядок применения к осужденным к принудительным работам мер взыскания установлен статьей 60.16 УИК РФ.
В статье 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13, 60.14 указанного Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме (часть 1).
Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам установлен статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1). При применении мер взыскания учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения (часть 2). Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3). Правом применения предусмотренных статьей 60.14 мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).
Не соглашаясь с вынесенными в отношении него постановлениями, В. Ю.С. указал, что оснований для применения мер взыскания по событиям 01.10.2025г., как наложение двух выговоров, не имелось, по причине создания провоцирующих условий со стороны администрации ИЦ-1. Указанные действия были инсценированы сотрудником О.И.А. На самом деле, В. Ю.С. неоднократно приветствовал сотрудника учреждения О.И.А. более 2 раз за 5 минут, а объяснение было написано под давлением признать просто факт не приветствия. Отсутствие у В. Ю.С. удостоверения было вызвано незаконным отказом администрации учреждения в выдаче ему одежды и документов, после встречи с начальником учреждения Жалмурзиным, находившихся в этом же здании, в закрытом кабинете. А написание объяснения было совершено под давлением формально признать отсутствие удостоверения. С доводами административного истца суд не может согласиться в силу следующего.
Пункт "д" части 2 статьи 60.4 УИК РФ указывает, что осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.
Пункт 8.8 Правил внутреннего распорядка ИЦ определяет, что осужденные к принудительным работам обязаны постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам.
Пунктом 12 Правил внутреннего распорядка ИЦ предусмотрено, что осужденные к принудительным работам, находящиеся за пределами жилых помещений ИЦ (внутри жилых помещений - пункт 13), обязаны здороваться при встрече с работниками УИС, другими лицами, посещающими ИЦ, вставать при встрече, обращаться к ним по имени и отчеству (при наличии), используя слово "Вы".
Основанием к вынесению постановлений по применению мер дисциплинарного взыскания, явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 25 минут, находясь в комнате для оформления прибывших осужденных с местом обыска, расположенной в здании дежурной службы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>, В. Ю.С. не поздоровался при встрече со старшим инспектором группы специального учета ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> лейтенантом внутренней службы О.И.А..
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом сотрудника исправительного учреждения, старшего инспектора группы специального учета ФКУ ИЦ-1 УСИН России по <адрес> лейтенанта вн. сл. О.И.А. (л.д.30)
По выявленному нарушению от осужденного В. Ю.С., было отобрано объяснение, в котором вину он признает(л.д.31).
Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес> о применении к осужденному мер взыскания за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ осужденному В. Ю.С. за вышеуказанное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ подвергнут мере взыскания в виде выговора.
Указанное постановление объявлено В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в постановлении. Своих замечаний относительно назначенной меры взыскания В. Ю.С. не высказывал (л.д.29).
Также, ДД.ММ.ГГГГ в 21 час. 20 минут В. Ю.С. находился в комнате для оформления прибывших осужденных с местом обыска, расположенной в здании дежурной службы ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес>, без документа установленного образца, удостоверяющего личность осужденного к принудительным работам.
Указанное обстоятельство подтверждается рапортом сотрудника исправительного учреждения, старшего инспектора группы специального учета ФКУ ИЦ-1 УСИН России по <адрес> лейтенанта вн. сл. О.И.А. (л.д.34)
По выявленному нарушению от осужденного В. Ю.С., было отобрано объяснение, в котором вину он признает (л.д.35).
Как указывалось выше, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес> о применении к осужденному мер взыскания за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ осужденному В. Ю.С. за вышеуказанное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ подвергнут мере взыскания в виде выговора.
Указанное постановление объявлено В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в постановлении. Своих замечаний относительно назначенной меры взыскания В. Ю.С. не высказывал (л.д.33).
С учетом всех обстоятельств, в отношении административного истца были правомерно применены меры исправительного воздействия в виде выговора - наименее строгая из мер предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ, с учетом личности осужденного и его предыдущее поведение.
Аналогичное нарушение совершено В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ в 19 час.20 мин. зафиксировано в рапорте сотрудника инспектора ГСУ ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес> Н.Г.К. (л.д. 40).
По выявленному нарушению от осужденного В. Ю.С., было отобрано объяснение, в котором вину он признает (л.д.41).
Постановлением начальника ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В. Ю.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворение в помещение для нарушителей на 15 суток без вывода на работу (л.д.38).
Указанное постановление объявлено В. Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в постановлении. Своих замечаний относительно назначенной меры взыскания В. Ю.С. не высказывал (л.д.38 оборот).
Учитывая наличие подобных нарушений со стороны административного истца ранее, отсутствие влияния воспитательной работы на административного истца применение меры исправительного воздействия в виде водворение в помещение для нарушителей является обоснованным.
По каждому из фактов нарушений установленного порядка отбывания наказания, которые вменяются В. Ю.С., до вынесения оспариваемых постановлений, сотрудниками исправительного учреждения составлены рапорта о выявлении фактов правонарушений, от В. Ю.С. получены письменные объяснения по фактам допущенных нарушений, постановления о применении мер взыскания предъявлялись В. Ю.С. для ознакомления, то есть порядок применения мер взыскания не нарушался.
Применение вышеуказанных мер взыскания к В. Ю.С. обусловлено его поведением и направлено на достижение целей исправления, меры взыскания применены соразмерно допущенным нарушениям.
Ссылка стороны административного истца о том, что ранее В. Ю.С. неоднократно здоровался с сотрудником, сотрудник вошел внезапно, не свидетельствует об отсутствии оснований для применения мер дисциплинарного воздействия.
Пункт 12 Правил внутреннего распорядка ИЦ не содержит указаний на обстоятельства, в том числе касающиеся правил этикета и общечеловеческого общения, освобождающие осужденных от предусмотренной данной нормой императивной обязанности здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительные учреждения, если он с ними уже здоровался ранее на протяжении одного дня.
Ссылки истца на то, что документ осужденного он не мог взять, тот находился в соседнем закрытом помещении, что свидетельствует о провокации в отношении него, не основаны на законодательстве. В УИК Российской Федерации и Правилах внутреннего распорядка прямо установлена обязанность осужденного к принудительным работам постоянно иметь при себе документ установленного образца. Требование должностного лица исправительного центра предъявить документ осужденного не свидетельствует о провокационных намерениях или злоупотреблении правом, а представляет собой способ реализации полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 60.11 УИК Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде принудительных работ, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Осужденный, которому назначен данный вид наказания, на определенный срок помещается в специальное учреждение - исправительный центр (расположенный в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал или был осужден), где обязан соблюдать правила внутреннего распорядка и работать там, куда он направлен администрацией исправительного центра; из заработной платы осужденного производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда (в пределах от 5 до 20 процентов). Таким образом, карательное свойство принудительных работ как вида уголовного наказания заключается в сочетании ограничения свободы передвижения осужденного с принудительным трудом и материального воздействия.
Следует отметить, что В. Ю.С., являясь совершеннолетним, вменяемым лицом, осужденным к принудительным работам, должен осознавать необходимость соблюдения возложенных обязанностей, установленных Правилами внутреннего распорядка, знать возможные последствия их несоблюдения и относится к их исполнению ответственно.
Как установлено судом и достоверно следует из материалов дела, по прибытию в исправительный центр и в последующем с осужденным В. Ю.С. работниками ФКУ ИЦ-1 УФСИН по <адрес> проводилась разъяснительная работа, административный истец был ознакомлен и до него доведена информация о порядке и условиях отбывания наказания в исправительном центре, он предупрежден об ответственности за нарушение режима отбывания наказания в виде принудительных работ.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что В. Ю.С. допущены нарушения обязанностей, установленных пунктом п. 8.8 и п. 12 Правил внутреннего распорядка ИЦ.
Также стороной административного истца оспаривается порядок признания В. Ю.С. злостным нарушителем.
Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (часть 3 статьи 60.15 УИК РФ).
Приказом ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав дисциплинарной комиссии исправительного учреждения, а также положение о работе дисциплинарной комиссии.
Положением о работе дисциплинарной комиссии предусмотрено, что председателем Комиссии является сотрудник исправительного центра, назначенный начальником исправительного центра. Приказом начальника исправительного центра определяется состав Комиссии. В состав Комиссии входят заместитель начальника, представители группы организации трудовой деятельности и воспитательной работы и отдела безопасности. Решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии, и принимаются большинством голосов. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 от общего числа членов комиссии. По указанию начальника исправительного центра, ответственного по учреждению, оперативный дежурный отдела безопасности осуществляет сбор членов комиссии и осужденных в назначенное время в помещении, где будет проходить заседание комиссии. Заседания Комиссии исправительного центра проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии. С решением Комиссии осужденный ознакомляется под роспись. (п.1.4 – 1.8 положения о работе дисциплинарной комиссии) (л.д. 163-167).
Согласно утвержденному составу дисциплинарной комиссии в нее входят: Д.Е.Б., Г.А.В., С.В.А., О.И.А., П.А.Ю. (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 170).
Следовательно, при количественном составе дисциплинарной комиссии 5 человек, данная комиссия правомочна, если в ее работе принимают участие 3 члена комиссии (2/3 от общего числа членов комиссии 5 человек).
Как следует из примечания к утвержденному составу комиссии, в случае отсутствия сотрудника из числа членов комиссии по уважительной причине (командировка, отпуск, болезнь, пр.), обязанности члена комиссии исполняет сотрудник, на которого возложено исполнение обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, приказом.
Согласно представленному рапорту П.А.Ю. был предоставлен отгул на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172), инспектором занимающим должность аналогичную П.А.Ю. является Б.М.О. (л.д.173).
Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии ФКУ ИЦ № УФСИН России по <адрес>, на котором был рассмотрен вопрос о признании В. Ю.С. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, осужденный также имел возможность давать пояснения, отвечать на вопросы.
В состав комиссии входило три человека Д.Е.Б., Г.А.В., О.И.А., Б.М.О., что следует из совокупности представленных материалов, а именно: видеозаписей «В.1», «В.2», а также протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94-96).
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав комиссии является правомочным.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение о признании злостным нарушителем, принято уполномоченным на то должностным лицом исправительного центра в установленные законом сроки, соответствует тяжести, характеру нарушений, личности осужденного и его поведению, принято на основании представления дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
Также В. Ю.С. заявлены требования о признании незаконным действий начальника ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по <адрес> по запрету выходить на работу.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), определяются основные обязанности осужденных, неисполнение которых влечет установленную законом ответственность (статья 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие привлечение осужденных к принудительным работам, направлены на исправление осужденных.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права осужденных ограничены УИК РФ, они привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, на них не распространяются нормы трудового законодательства, регулирующие порядок приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, с ними не заключаются трудовые договоры.
Порядок вывода осужденных на работу и съема с работы, их поведение на производственных объектах регламентируются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, устанавливающими определенные ограничения, обусловленные необходимостью обеспечения установленного порядка отбывания наказания, охраны и изоляции.
Согласно статье 53.1 УК Российской Федерации принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части данного Кодекса, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые (часть первая); принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы (часть третья); принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со статьей 80 данного Кодекса (часть четвертая); из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов (часть пятая).
Конкретизируя порядок и условия отбывания данного вида наказания, не связанного, в отличие от лишения свободы, с изоляцией осужденного от общества, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации закрепляет, что осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров, постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра (пункты "а", "в" части второй статьи 60.4). Каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров, которая обязана, исходя из наличия рабочих мест, привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности; осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы (часть первая статьи 60.7). Осужденные к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной им работы и привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (части первая и третья статьи 60.8). Администрации организаций, в которых работают осужденные к принудительным работам, обеспечивают их привлечение к труду с учетом состояния здоровья и квалификации, прохождение ими профессионального обучения или получение ими среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих (часть первая статьи 60.9). Отказ от работы относится к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ (пункт "е" части второй статьи 60.15).
Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Как указывалось выше ДД.ММ.ГГГГ начальник ФКУ ИЧ-1 направил в адрес ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России письмо, в котором просил уволить В. Ю.С. не позднее ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. «б» ч.2 ст. 60.9 УИК РФ (л.д.28).
ДД.ММ.ГГГГ приказом ФКУЗ МЧС-55 ФСИН России В. Ю.С. уволен в связи с переводом осужденного в другую организацию (л.д. 27).
Таким образом, основания для выхода В. Ю.С. на работу по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» отсутствовали, поскольку с данного учреждения В. Ю.В. был уволен.
Оснований для выхода на работу в иную организацию не имелось, поскольку новое место работы администрацией исправительного центра В. Ю.С. определено не было.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает правила привлечения осужденных к принудительным работам к труду, а также права и обязанности администрацией исправительных центров и администрацией организаций, в которых они работают (статьи 60.7, 60.8 и 60.9 указанного Кодекса). Предусмотрены ограничения права на труд осужденных к принудительным работам: места и работы осужденных определяются администрацией исправительных центров (часть 1 статьи 60.7 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); на них не распространяются установленные трудовым законодательством правила приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков (часть 1 статьи 60.8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Комплекс правовых ограничений, характеризующих принудительные работы как уголовное наказание, а также порядок его исполнения уполномоченными органами и отбывания осужденными предполагают возложение на осужденных обязанности трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров в соответствии с трудовым и уголовно-исполнительным законодательством.
Данной обязанности корреспондирует обязанность администрации исправительных центров обеспечить осужденных работой. Поэтому по смыслу положений статьи 60.8 УИК Российской Федерации не считается нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ невыполнение осужденным обязанности трудиться тогда, когда он не обеспечен работой.
Учитывая, что после увольнения В. Ю.С. для перевода его на другую работу, последним было совершено два нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, а также, что место отбывания наказания в виде принудительных работ обеспечивается администрацией исправительного центра исходя из личности осужденного, нарушений закона в действиях администрации исправительного центра не усматривается.
Кроме того, В. Ю.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о трудоустройстве не обращался, каких-либо негативных последствий то обстоятельство, что он не трудился, не повлекло, ввиду непродолжительного периода нетрудоустройства оснований полагать нарушенными права административного истца не имеется.
Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд, вопреки доводам административного истца, приходит к выводу о том, что процедура применения к В. Ю.С. мер взыскания, а также признания его злостным нарушителем соблюдена, оспариваемые постановления приняты уполномоченным лицом, по факту допущенных В. Ю.С. нарушений порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ, действия администрации исправительного центра по нетрудоустройству В. Ю.С., применительно к рассматриваемой ситуации, не противоречат действующему законодательству.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах административные исковые требования В. Ю.С. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление В.Ю.С. к ФКУ ИЦ-1 УФСИН России по Омской области о признании незаконными действий по запрету выходить на работу, признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, постановления о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 27.05.2026