РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 27 апреля 2026 года дело по административному исковому заявлению Коропенко А.Б. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Коропенко А.Б. обратился в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи,.
В обоснование заявленного требования указано, что истцу принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства с кадастровым номером 55:20:090201:3085, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> д. Нижняя Ильинка, <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-12785 Администрация сообщила об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что право на предоставление в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для завершения строительства уже было предоставлено. Считает указанный отказ незаконным. ДД.ММ.ГГГГ между гражданином Л.Д.В. и мной - Коропенко А.Б. заключен договор уступки в соответствии с которым Л.Д.В. уступает, а Коропенко А.Б. принимает права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка № АЗ-2-2015 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района меной области и Л.Д.В. на срок три года. Также, 30.11.2016г. между гражданином Л.Д.В. и Коропенко А.Б. заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, назначение: Жилой дом. Площадь: общая 64 кв.м. Степень готовности объекта: 10%. Адрес (местоположение): <адрес>, р-н Омский, д. Нижняя Ильинка. <адрес> приобретения указанных объектов истцом осуществлялись меры, направленные на строительство жилого дома, в частности, 17.03.2017г. с ЗАО «Омскстройпроект» заключен договор № ИЖС с целью разработки проектной документации с учетом расположения земельного участка. После изготовления проекта планировалось завершение строительства. Однако с учетом оставшегося непродолжительного времени срока действия договора аренды (около 1 года), а также в связи с тяжелой болезнью отца (2018-2020гг.) и необходимостью ухода за больным братом, являющимся инвалидом с детства и оставшимся проживать в одиночестве после смерти отца, планы по завершению строительства осуществить не представилось н возможным. Поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства, продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, считает, что у истца имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта. Просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-25/омс-12785, в предоставлении Коропенко А.Б. земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды с целью завершения строительства. Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской <адрес> предоставить Коропенко А.Б. земельный участок с кадастровым номером № в аренду с целью завершения строительства.
В судебном заседании административный истец Коропенко А.Б. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области Вишневецкий В.В., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования не признал, просил отказать, по основаниям, изложенным в отказе.
Представитель заинтересованного лица - администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Коропенко А.Б. обратился в администрацию Омского муниципального района Омской <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с условным номером № для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Администрация Омского муниципального района Омской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-12785 отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование указано, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка заключены договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-2-2015 и договор уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды от 25.12,2015 Ка АЗ-2-2015 был заключен сроком на три года с даты его государственной регистрации в соответствии с п. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК. РФ с прежним собственником ОНС для завершения строительства. Таким образом, право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства ОНС уже было предоставлено. Правовых основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.
Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства здания, административный истец обратился с вышеназванными требованиями.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);
собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.
Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
В судебном заседании установлено, что Коропенко А.Б. является собственником объекта недвижимого имущества незавершенного строительством с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 10%, проектируемое назначение: жилой дома, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Первоначальный договор аренды земельного участка был заключен между Администрацией Омского муниципального района Омской <адрес> и Л.Ю.В. № АЗ-20-268/2012 от ДД.ММ.ГГГГ, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1030 кв.м. кадастровым номером № из состава земель населенных пунктов для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Срок аренды составляет три года с даты государственной регистрации.
В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером №, был предоставлен администрацией Красноярского сельского поселения Л.Д.В. на договора аренды № АЗ-2-2015 от ДД.ММ.ГГГГ также для размещения дома индивидуальной жилой застройки. Срок аренды составляет три года с даты государственной регистрации.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, Л.Д.В. был переуступлен Коропенко А.Б. на основании договора уступки прав аренды земельного участка.
Коропенко А.Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской <адрес> с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 32).
Администрация Омского муниципального района Омской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-3031 отказала в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование указала, что между администрацией и Коропенко А.Б. уже был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, право на предоставление земельного участка с кадастровым номером № Коропенко А.Б. реализовано (л.д. 39).
ДД.ММ.ГГГГ Коропенко А.Б. обратился в Администрацию Омского муниципального района Омской <адрес> с заявлением о заключением договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:20:090201:2787 с целью завершения строительства.
Как указывалось выше Администрация Омского муниципального района Омской <адрес> в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-12785 отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, указав, что в соответствии п. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК. РФ с прежним собственником ОНС для завершения строительства. Таким образом, право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства ОНС уже было предоставлено. Правовых основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса).
Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Закон допускает возможность изъятия такого объекта лишь при определенных обстоятельствах (при злоупотреблении собственником объекта незавершенного строительства своим правом, в частности, при неиспользовании земельного участка в целях строительства в течение длительного времени без уважительных причин), которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 ГК РФ.
Эта норма корреспондирует с ограничениям, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей пределы осуществления гражданских прав, и является гарантией защиты прав и законных интересов добросовестных лиц, предпринимавших соответствующие меры, но допустивших нарушение сроков строительства не по своей вине.
В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Коропенко А.Б. и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.
Поскольку публичный собственник, Администрация Омского муниципального района Омской <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как то установлено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, у Коропенко А.Б. имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.
В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства по указанному основанию нельзя признать обоснованным.
Вместе с тем, при подготовке ответа администрация Омского муниципального района Омской области должна была указать все основания для отказа в испрашиваемом административным истцом земельном участке.
Отказывая в предоставлении земельного участка по мотиву использования предыдущим арендатором однократного права заключения договора аренды для завершения строительства, Администрацией Омского муниципального района Омской области не проведено обследование земельного участка, не установлено наличие либо отсутствие на нем объекта незавершенного строительства.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской <адрес> в заключении с Коропенко А.Б. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, без проведения торгов для завершения объекта незавершенного строительства - жилого дома, подлежат удовлетворению.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 21.12.2025 № ИСХ-26/ОМС-12785 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Учитывая изложенное суд, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложение на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть заявление Коропенко А.Б. с учетом всех обстоятельств установленных по делу.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, администрации Омского муниципального района Омской области надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и Коропенко А.Б.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Коропенко А.Б. к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:090201:2787, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-12785.
Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Коропенко А.Б. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером Коропенко А.Б., в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Администрации Омского муниципального района Омской <адрес> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской <адрес> и Коропенко А.Б..
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Полоцкая Е.С.
Решение в окончательной форме изготовлено: 13.05.2026.