РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда Омской области Набока А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 10 июля 2026 года дело по административному исковому заявлению Омского транспортного прокурора к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по невнесению изменений в правила землепользования и застройки, обязании внести изменения,
УСТАНОВИЛ:
Омский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее также - Администрация), указав, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 23.10.2023 № 925-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный)», зарегистрированным в Минюсте России 22.11.2023 № 76060, с 04.12.2023 установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный) в составе шести подзон, которая, в том числе, распространяется на территорию Омского муниципального района Омской области. В нарушение требований градостроительного законодательства Администрацией в установленный законом шестимесячный срок изменения в правила землепользования и застройки сельских поселений района, находящихся в границах приаэродромной территории, внесены не были. Прокурор просил признать бездействие Администрации незаконным и обязать её в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести соответствующие изменения в правила землепользования и застройки с учётом действующих ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории.
В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, конкретизировав предмет иска применительно к правилам землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утверждённым постановлением администрации Богословского сельского поселения от 28.04.2017 № 6, и просил признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в невнесении изменений в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в установленный законом шестимесячный срок с момента принятия приказа Росавиации от 23.10.2023 № 925-П; ообязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации внести изменения в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учётом действующих ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории.
В судебном заседании административный истец заместитель Омского транспортного прокурора Альмухамедов А.С. уточнённые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Административный ответчик Администрация Омского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки суд не уведомила. Ранее в судебном заседании, представитель административного ответчика Дмитриева Ю.В. факт неисполнения требований прокурора не отрицала, указав, что Администрация не уклоняется от исполнения представления, напротив, большая часть изменений в Правила землепользования и застройки уже внесена. Кроме того, срок, с которого следует начать вносить изменения, течёте с момента уведомления и установления границ органами Росреестра, чего не было сделано,
Заинтересованные лица Администрация Богословского сельского поселения ОМР Омской области, Управление Росреестра по Омской области, Западно-Сибирское территориальное межрегиональное управление воздушного транспорта, ОАО "Омский аэропорт" в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. От представителя Западно-Сибиского территориального межрегионального управления воздушного транспорта поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).
В соответствии с частью 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
Частью 8 статьи 30 ГрК РФ, частью 10 статьи 33 ГрК РФ установлено, что срок приведения утверждённых правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев с момента установления приаэродромной территории.
Пунктом 5 части 2 статьи 33 ГрК РФ установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения отнесено к основаниям для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
Частью 3 статьи 31 ГрК РФ предусмотрена подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.
Пунктом 15 Положения о приаэродромной территории, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган, принявший решение об установлении приаэродромной территории, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения об установлении приаэродромной территории, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.
Пунктом 5.3 части 5 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на орган регистрации прав возложена обязанность в течение пяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территорий уведомить об этом орган местного самоуправления применительно к территориям, на которых установлены указанные зоны.
Согласно части 3 статьи 39, статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы утверждения правил землепользования и застройки территорий поселений относятся к вопросам местного значения, разрешаемым, применительно к сельским поселениям в составе муниципального района, органами местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации не установлено иное; аналогичное распределение полномочий следует из статьи 8 ГрК РФ применительно к периоду действия переходных положений Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Устава муниципального округа Омский район Омской области, представленных в материалы дела.
Судом установлено, что приказом Росавиации от 23.10.2023 № 925-П, зарегистрированным в Минюсте России 22.11.2023 № 76060, с 04.12.2023 установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный) в составе шести подзон согласно приложению к приказу; пунктом 4.4 приложения к приказу определено, что приаэродромная территория данного аэродрома, в том числе, расположена в границах Омского муниципального района Омской области.
С учётом изложенного, шестимесячный срок, установленный частью 8 статьи 30 и частью 10 статьи 33 ГрК РФ для приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями, действующими на приаэродромной территории, истёк не позднее 04.06.2024.
Из представленной в материалы дела переписки следует, что Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта письмом от 14.08.2024 № Исх-04-931/ЗСМТУ уведомило Администрацию Омского муниципального района Омской области об установлении указанной приаэродромной территории. Омская транспортная прокуратура письмом от 24.02.2025 № 23-10-2026 запросила у Администрации сведения о внесении соответствующих изменений в правила землепользования и застройки; в ответе Администрация сослалась на отсутствие на тот момент сведений о границах седьмой подзоны приаэродромной территории в ЕГРН.
15.05.2025 Омской транспортной прокуратурой в адрес Администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором констатировано неисполнение требований применительно к правилам землепользования и застройки Омского муниципального района Омской области.
В ответе на представление Администрация не оспаривала факт нарушения срока, сославшись на отсутствие в тот период координат характерных точек границ седьмой подзоны в ЕГРН и указав на невозможность привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности в связи с истечением срока, что само по себе подтверждает признание Администрацией факта допущенного нарушения.
Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 03.06.2025 № 10 установлены границы седьмой подзоны приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Омск (Центральный); соответствующие сведения внесены в ЕГРН, что подтверждается ответом филиала ППК «Роскадастр» по Омской области от 06.11.2025, полученным Администрацией.
Из представленных в материалы дела постановлений Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.12.2025 № П-25/ОМС-153, от 09.04.2026 № П-26/ОМС-58, № П-26/ОМС-59, № П-26/ОМС-61, от 22.04.2026 № П-26/АМС-69, от 28.04.2026 № П-26/АМС-72, № П-26/АМС-73, от 04.05.2026 № П-26/АМС-76, от 05.05.2026 № П-26/АМС-81, № П-26/АМС-84, решения Совета Омского района Омской области от 19.05.2026 № 111 усматривается, что изменения, учитывающие границы приаэродромной территории, внесены Администрацией в правила землепользования и застройки Андреевского, Иртышского, Магистрального, Дружинского, Морозовского, Новоомского, Омского, Троицкого, Пушкинского, Ростовкинского, Лузинского сельских поселений Омского муниципального района.
Вместе с тем в отношении Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, правила землепользования и застройки которого утверждены постановлением администрации Богословского сельского поселения от 28.04.2017 № 6, аналогичные изменения на момент рассмотрения настоящего дела не внесены.
Согласно ответу и.о. главы администрации Богословского сельского поселения от 19.06.2026 № ИСХ-26/БГСОМС-612 на протест Омской транспортной прокуратуры от 11.06.2026, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки Богословского сельского поселения с учётом сведений о зонах с особыми условиями использования территории (подзонах приаэродромной территории) лишь планировалось к рассмотрению на заседании Совета депутатов Омского муниципального района 23.06.2026, то есть по истечении более чем двух с половиной лет с момента установления приаэродромной территории (04.12.2023) и более чем года сверх шестимесячного срока, исчисляемого от даты внесения в ЕГРН сведений о границах седьмой подзоны (06.11.2025).
Доказательств фактического принятия и вступления в силу соответствующего нормативного правового акта, вносящего изменения в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения, на дату рассмотрения настоящего дела судом административным ответчиком не представлено.
Ссылки Администрации в переписке на отсутствие до 06.11.2025 в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ седьмой подзоны приаэродромной территории и на невозможность в связи с этим внесения изменений в правила землепользования и застройки судом отклоняются. Приаэродромная территория аэродрома Омск (Центральный) с 04.12.2023 установлена в целом в составе шести подзон (пункт 1 приказа Росавиации № 925-П), ограничения по первой - шестой подзонам, включая, в частности, высотные ограничения по четвёртой подзоне, отражённые в таблице 5.1 приложения к приказу, были определены и доведены до сведения Администрации уже в 2024 году; отсутствие данных по одной лишь седьмой подзоне (устанавливаемой отдельным актом Роспотребнадзора в силу пункта 4 приказа Росавиации № 925-П) не препятствовало и не препятствует внесению изменений в части подзон 1-6, что и было впоследствии сделано Администрацией применительно к другим поселениям района. Кроме того, координаты границ седьмой подзоны определены решением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 03.06.2025 № 10, соответствующие сведения внесены в ЕГРН не позднее 06.11.2025, то есть предусмотренный частью 10 статьи 33 ГрК РФ шестимесячный срок для приведения правил в соответствие истёк применительно к этой части не позднее 06.05.2026, и на момент вынесения настоящего решения этот срок также пропущен, при этом фактическое утверждение изменений по Богословскому поселению не состоялось.
Часть 3 статьи 31 ГрК РФ прямо освобождает орган местного самоуправления от обязанности проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при внесении подобных изменений, что исключает объективные препятствия процедурного характера для оперативного исполнения обязанности.
При этом сам административный ответчик как в письменных ответах прокуратуре, так и в судебном заседании 12.05.2026 не оспаривал факта неисполнения обязанности, указав, что не уклоняется от исполнения представления, что Администрацией принимаются меры по внесению соответствующих изменений.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Омского муниципального района Омской области, являясь органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки сельских поселений района, в нарушение части 8 статьи 30, части 10 статьи 33 ГрК РФ не исполнила в установленный законом срок возложенную на неё обязанность по внесению изменений в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учётом ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный).
Указанное бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку непринятие мер по отображению зон с особыми условиями использования территорий в правилах землепользования и застройки затрудняет выявление оператором аэродрома нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости, создаёт предпосылки для возведения (эксплуатации) на данной территории объектов, не соответствующих ограничениям, чем порождается угроза безопасности полётов воздушных судов, жизни и здоровью неопределённого круга лиц, пользующихся услугами воздушного транспорта, а также объектам инфраструктуры аэропорта, что свидетельствует о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.
При таких обстоятельствах требование о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившегося в невнесении изменений в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в установленный законом шестимесячный срок с момента принятия приказа Росавиации от 23.10.2023 № 925-П, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, установив факт незаконного бездействия, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, указывая на способ и срок восстановления нарушенных прав.
С учётом того, что аналогичные требования по другим поселениям района Администрация исполнила в течение периода от одного до трёх месяцев с момента получения окончательных сведений о границах подзон, а также руководствуясь частью 3 статьи 31 ГрК РФ, освобождающей от процедуры общественных обсуждений, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок, заявленный административным истцом, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Омского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в невнесении изменений в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в установленный законом шестимесячный срок с момента принятия приказа Федерального агентства воздушного транспорта от 23.10.2023 № 925-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный)».
Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с учётом действующих ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Омск (Центральный).
Об исполнении решения суда Администрации Омского муниципального района Омской области сообщить в суд и Омскому транспортному прокурору в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Набока
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2026 года