РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Омского районного суда <адрес> Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 30 июня 2026 года дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в Омский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа о перераспределении земельного участка, обязании совершить действия. Просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района <адрес> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № Исх. №/ОМС-Ю870 от 11.11.2025г.; возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земель ВХ-25/ОМС-3022-Ч от 18.08.2025г.
Определением Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства по настоящему делу, отменено, рассмотрение административного дела возобновлено по общим правилам административного судопроизводства в связи с поступлением новых доказательств по делу.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержал, по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании полагал возможным удовлетворить административный иск, указал, что ими предпринимаются все возможные шаги, чтобы осуществить строительство на своём земельном участке, но при наличии водопровода, пересекающего земельный участок, это невозможно. Перераспределение земельного участка является единственно возможным способом, иначе освоение приобретённого ими земельного участка будет невозможно. Продавец указанного участка умерла, требования к ней предъявлены быть не могут, наследников у нее нет.
Иные заинтересованные лица, а также их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.
Заинтересованное лицо ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 данного закона органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Из правового анализа приведенных норм следует, что земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, земельные участки, относящиеся к муниципальной собственности, в муниципальном округе находятся в ведении органа местного самоуправления этого муниципального округа.
Реализуя соответствующую обязанность и в целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (глава V.1). Вместе с тем федеральный законодатель вправе вводить новые условия реализации права аренды находящихся в публичной собственности земельных участков, будучи при этом связанным конституционными принципами правовой определенности, стабильности гражданского оборота и поддержания доверия к действиям государства.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 1010 +/- 13, с кадастровым номером №, местоположение которого <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 90-97).
Земельный участок с кадастровым номером № приобретен административным истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 (л.д. 106-108).
Целью приобретения указанного земельного участка являлось возведение жилого дома. Данное обстоятельство подтверждается Уведомлением о соответствии планируемого строительства установленным параметрам № от 19.05.2025г. выданным Администрацией Пушкинского сельского поселения, в котором указано, что параметры объекта ИЖС соответствуют допустимости размещения объекта.
Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ был образован земельный участок с кадастровым номером №, который также принадлежит ФИО2 (т. 1 л.д. 83-89). Как указали стороны, необходимостью раздела исходного земельного участка стало обнаружение в его границах водопроводной трубы, которая препятствует его освоению. С целью дальнейшего перераспределения, участок был разделен.
К уведомлению приложен Градостроительный план, в котором отображен земельный участок с расположенным на нем объектом коммуникаций (водопровод). Фактическое расположение водопровода не соответствует отображенному на градостроительном плане. Указанное обстоятельство вскрылось при начале строительных работ. Расположение водопровода препятствует возведению на участке жилого дома.
После отмены решения, принятого в порядке упрощенного производства, административным истцом в материалы дела представлены дополнительные доказательства фактического расположения водопровода на земельном участке.
Из ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-976 на обращение ФИО8 следует, что земельный участок, в отношении которого поставлен вопрос о переносе трубы центрального водоснабжения, находится в <адрес>, и через него проходит сеть централизованного холодного водоснабжения, являющаяся объектом концессионного соглашения №-КС от ДД.ММ.ГГГГ, концессионером по которому выступает ООО «Гидросервис».
Из ответа Департамента энергетики и коммунального комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № А-811 следует, что перенос трубы централизованного водоснабжения требует комплексного подхода, обращения с официальным заявлением о необходимости переноса трубы в Администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> и в ООО «Гидросервис» (концессионер), а также указания причины (аварийное состояние, акт обследования и приложение подтверждающих документов).
Указанные документы подтверждают доводы административного истца о том, что фактическое расположение водопровода на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует местоположению, отраженному в правоустанавливающей и градостроительной документации, и препятствует использованию земельного участка, принадлежащего истцу, по целевому назначению в существующих границах.
Однако, выбранный стороной административного истца способ устранения нарушенных прав - невозможности строительства на земельном участке, не соответствует обстоятельствам дела, поскольку <адрес> прав истца в части пользования его земельным участком не нарушила.
18.08.2025г административный истец обратился с заявлением в администрацию Омского муниципального района <адрес> о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района), и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2 (т. 1 л.д. 64-65).
Администрацией Омского муниципального района <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/OMC-731087019, административным истцам было отказано в перераспределении земель. В обоснование отказа положено основание: пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым администрация принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Из земель, государственная собственность на которые не разграничена, за перераспределением которых обратилась ФИО2 возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 76).
Оценивая данный отказ, суд полагает его вынесенным в соответсии с требованием законодательства.
Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в Омский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом.
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок. (т. 1 л.д. 76).
В соответствии с пп. 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым администрация Омского муниципального района <адрес> руководствовалась при принятии оспариваемого отказа, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 (квалификационный аттестат №), составленному на основании обращения Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ВН/УТР-26/ОМС-1772, по результатам геодезических измерений, проведенных с использованием спутниковой аппаратуры Trimble R8s (свидетельство о поверке № С-ГСХ/04-03-2026/508957263 от ДД.ММ.ГГГГ) и тахеометра NikonNPL-322+(2») (свидетельство о поверке № С-АКЗ/04-03-2026/61916-15 от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам спутниковых геодезических измерений установлено, что напротив земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок из земель, государственная собственность на которую не разграничена. Площадь образуемого земельного участка составит 604 кв.м.
Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен Административным истцом на основании договора купли-продажи от 24.05.2025г.
Целью приобретения указанного земельного участка являлась возведение жилого дома. Данное обстоятельство подтверждается Уведомлением о соответствии планируемого строительства установленным параметрам № от 19.05.2025г. выданным Администрацией Пушкинского сельского поселения, в котором указано, что параметры объекта ИЖС соответствуют допустимости размещения объекта (т. 1 л.д. 40).
К уведомлению приложен Градостроительный план, в котором отображен земельный участок с расположенным на нем объектом коммуникаций (водопровод). Фактическое расположение водопровода не соответствует отображенному на градостроительном плане. Указанное обстоятельство вскрылось при начале строительных работ.
Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе ответа Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-976 и ответа Департамента энергетики и коммунального комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № А-811, следует, что фактически проложенные инженерные коммуникации (водопровод) проходят через центральную часть земельного участка с кадастровым номером №.
Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на основании обращения Администрации Омского муниципального района <адрес>, по результатам геодезических измерений кадастровый инженер пришел к выводу, что испрашиваемая часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 604 кв.м. позволяет сформировать самостоятельный земельный участок.
Доводы административного истца о наличии на испрашиваемой территории объекта водоснабжения (водопровода), фактическое положение которого не соответствует правоустанавливающей документации судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство само по себе не опровергает выводы кадастрового инженера о возможности формирования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и не свидетельствует о невозможности применения основания отказа, предусмотренного пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Вопросы, связанные с фактическим местоположением инженерных коммуникаций и его несоответствием документации, подлежат разрешению в ином порядке, о чем административному истцу также было разъяснено в письмах Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № исх-976, Департамента энергетики и коммунального комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № А-811.
В судебном заседании установлено, что ФИО6 приобретён земельный участок у физического лица, при этом, о наличии водопровода на земельном участке ей не было сообщено.
Как следует из пояснений заинтересованного лица, земельные участки с кадастровыми номерами№и№были образованы путем выдела земельного участка с кадастровым номером№ принадлежащегоФИО6, именно с целью формального соблюдения условий, позволяющих приобрести сформированный согласно схеме земельный участок путем перераспределения, поскольку площадь ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером№ не позволяла присоединить сформированный земельный участок путем перераспределения.
Тогда как в силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образомФИО7совершены действия по разделу принадлежащего ему земельного участка, с целью искусственного создания условий для перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в его собственности.
Кроме того, такой способ восстановления нарушенных третьими лицами прав истца, как фактическое предоставление земельного участка в обход установленных процедур, недопустимо.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что оспариваемое решение администрации Омского муниципального района <адрес> об отказе в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-10870 принято в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ и соответствует фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем является законным и обоснованным
Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС №) к администрации Омского муниципального района и Омской области (ИНН 5528003601) о признании незаконным отказа в перераспределении земель, обязании рассмотреть данное заявление повторно оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.М. Набока
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2026 года.