РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 02 июня 2026 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия. В обоснование заявленного требования указано, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1194 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство. Право собственности возникло на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном участке расположен жилой дом (праве собственности зарегистрировано также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ) и капитальные хозяйственные постройки, в том числе баня, сараи, права собственности на которые не зарегистрированы.
Исторически сложилось так, что семья ФИО1, использовала и использует земельный участок большей площадью, чем он учтен в ГКН. Указанный жилой дом был построен дедом ФИО1 - ФИО3 в 1973 году (по данным техпаспорта, фактически ранее - в 1950-х годах), затем перешел в собственность бабушки ФИО1 - ФИО4, от нее в порядке наследования к отцу ФИО1 - ФИО5, и от него к ФИО1
Все время с момента постройки дома члены ее семьи использовали приусадебный земельный участок площадью 23-26 соток.
При оформлении наследственных прав после смерти ФИО4 (в 2004 году) требовалось выполнить межевание земельного участка. В ходе проведения работ, кадастровым инженером было разъяснено, что земельный участок превышает установленные предельные размеры в 1500кв.м. и почти половина участка со стороны <адрес> была «отрезана» и не вошла в схему границ земельного участка. Земельный участок был поставлен на учет площадью 1500кв.м. с кадастровым номером №.
Позднее собственник - ФИО5 произвел раздел участка на два, с кадастровыми номерами № получил адрес: <адрес>А и был подарен внучке (его площадь была впоследствии приведена к фактическому путем перераспределения участков и выкупа у Администрации, присвоен кадастровый №).
Земельный участок с кадастровым номером № учтен в ГКН площадью 1194 кв.м., при этом исторически сложилось, огорожено и фактически используется 1547 кв.м., разница составила 353 кв.м. На этой части земельного участка находятся многолетние насаждения плодово-ягодных культур (рябина, яблоня, смородина, малина и проч.) и насаждения декоративных деревьев, установлена емкость (5 куб.м.) для воды, используемой при поливе огорода, металлические детские качели (на фундаменте) и выгребная яма, построенные более 30 лет назад.
Административным истцом было принято решение провести оформление границ земельного участка и его площади к фактическим границам, существующим на местности, путем перераспределения за плату.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка административного истца.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ, причиной которого послужило то, что перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором и координаты поворотных точек (предоставленной схемы) земельного участка определяются в границах не соответствующих предоставленной схеме.
ФИО1 с указанными обстоятельствами не согласна, поскольку любой участок имеет ограждение, более того, наличие забора подтверждается технической документацией и межевым делом. Этот забор огораживает земельный участок административного истца в сторону <адрес> и принадлежит ей самой. Координаты и схема земельного участка, предоставленные в Администрацию, после получения отказа были направлены кадастровому инженеру на проверку, в результате которой ошибок не выявлено.
С учетом уточненного иска просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 27.04.2026 г. № 26/ОМС-5594 ФИО1 в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и возложить обязанность на Администрацию Омского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка в установленный срок и принять по нему новое решение.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что на испрашиваемом земельном участке находится забор.
Представители заинтересованного лица администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1194 +/- 24 кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, располагается по адресу: <адрес>. Земельный участок образован из объекта недвижимости с кадастровым номером №.
Правообладателем земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 (т. 1. л.д. 35-49). На указанном земельном участке располагается жилой дом с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию Омского муниципального района Омской области о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района), и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 27.04.2026 № ИСХ-26/OMC-5594, ФИО1 было отказано в перераспределении земель. В обоснование отказа указано, что в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации администрация принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ. В соответствии с актом обследования земельного участка, представленным Администрацией Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором. Кроме того, Администрацией Омского муниципального района Омской области было указано еще одно основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – пп. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, из которой следует, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи. Так при нанесении координат поворотных точек земельного участка установлено, что земельный участок определяется в границах не соответствующих предоставленной схеме.
Не согласившись с отказом администрации Омского муниципального района Омской области от 27.04.2026, ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.
Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом
В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Оспариваемое решение об отказе принято в соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29, пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с актом обследования, представленным Администрацией Красноярского сельского поселения, перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором; при нанесении координат поворотных точек земельного участка установлено, что земельный участок определяется в границах не соответствующих представленной схеме.
Между тем, в соответствии с пп.3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, которым администрация Омского муниципального района Омской области руководствовалась при принятии оспариваемого отказа, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (подпункт 3).
Из буквального толкования указанной статьи следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, ввиду их нахождения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
В соответствии пп.1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно выписке из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, находится объект недвижимости с кадастровым номером №, который также принадлежит на праве собственности ФИО1
Согласно материалам реестрового дела в отношении земельного участка следует, что на основании свидетельства № на право постоянного (бессрочного) пользования на землю ФИО8 принадлежал земельный участок на территории <адрес> (т. 2 л.д. 61)
Затем в порядке наследования от ФИО8 к ФИО5 перешел вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №.(т. 2 л.д. 60).
В результате проведения кадастровых работ, из земельного участка № путем раздела образовано два земельных участка с кадастровыми номерами №.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО9 (Свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 136). Постановлением Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельному участку присвоен адрес: <адрес>А.(т. 2 л.д. 156).
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 (Свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.(т. 1 л.д. 137).
Из пояснений представителя административного истца следует, что забор на испрашиваемом земельном участке принадлежит административному истцу, которая пользуется своим земельным участком в пределах выстроенного забора, который ограждает земельный участок.
В судебном заседании был заслушан свидетель ФИО10, который пояснил, что в <адрес> в <адрес> проживает ФИО1, которая владеет объектом недвижимости по наследству от своего отца. Указал, что ее земельный участок огорожен забором из профнастила.
Судом отмечается, что ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Таким образом, забор, расположенный на образуемом земельном участке, принадлежит административному истцу и не относятся к числу объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
В соответствии с актом смотра Администрации Красноярского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что объекты незавершенного строительства, объекты капитального строительства, инженерные коммуникации отсутствуют, перераспределяемая часть земельного участка находится в границах территории общего пользования, на перераспределяемой части земельного участка установлен забор из профнастила, ворота и калитка из металла. (т. 1 л.д. 132-133).
В части основания для отказа по пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ суд отмечает, что из представленных в материалы дела доказательств не следует, что схема расположения земельного участка, подготовленная ФИО1 и поданная в составе заявления о перераспределении, не соответствовала требованиям к ее форме, формату или порядку подготовки, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. Само по себе указание на то, что «при нанесении координат поворотных точек земельный участок определяется в границах, не соответствующих схеме», не раскрывает содержание выявленного нарушения и не позволяет установить какое конкретное требования к подготовке схемы было нарушено.
Административным ответчиком не указано какие именно координаты поворотных точек не соответствуют графическому изображению схемы, не приведены сведения о выявленных расхождениях, не представлен результат какой-либо технической проверки.
Из пояснений представителя административного истца следует, что представленная схема была повторно проверена кадастровым инженером, который не выявил нарушений в подготовленной схеме. Доказательств обратного суду в процессе рассмотрения дела представлено не было.
Соответственно, оценка фактических обстоятельств администрацией Омского муниципального района Омской области сделана неверно, что привело к ошибочным выводам о возможности применения к данным правоотношениям подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предметом настоящего судебного разбирательства является отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от 27.04.2026 № ИСХ-26/ОМС-5594 по конкретным основаниям –граница образуемого путем перераспределения земельного участка огорожена забором, при нанесении координат поворотных точек земельного участка установлено, что земельный участок определяется в границах не соответствующих представленной схеме, а поэтому суд не может давать оценку иным основаниям для отказа в перераспределения земельного участка, которые не указаны в оспариваемом отказе.
К числу обстоятельств, влияющих на незаконность принятого администрацией решении, суд относит несоответствие оспариваемого отказа требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которого решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В связи с этим при принятии оспариваемого решения помимо установленного в подпункте 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в перераспределении земель, администрацией должны быть исследованы и другие исчерпывающие основания отказа, изложенные в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и при их отсутствии либо наличии сделаны соответствующие выводы.
Однако со стороны администрации Омского муниципального района Омской области соответствующие требования законодательства не выполнены.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земельных участков, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5594, является незаконным.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 27.04.2026№ ИСХ-26/ОМС-5594 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
Статьёй 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
Как установлено выше, администрацией Омского муниципального района Омской области не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия. Поэтому заявление истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р. ИНН №) к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, обязании рассмотреть данное заявление повторно – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в ответе 27.04.2026№ ИСХ-26/ОМС-5594.
Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-25/ОМС-4876-ч о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, в установленном законом порядке и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Набока
Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2026 года.