РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2026 года по адресу: <адрес>А, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа о перераспределении земельного участка, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Омский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа о перераспределении земельного участка, обязании совершить действия а, возложении обязанности, в обоснование требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Административный Истец обратился в Администрацию Омского муниципального района <адрес> за перераспределением земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Административного Истца, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Административным Истцом был получен отказ, так как в соответствии с актом обследования представленным Администрацией Троицкого сельского поселения перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором, имеются строительные материалы, на рассматриваемом земельном участке имеется опора электропередач.
Административный Истец не согласен с данными доводами, так как указанный забор не является зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства, более того, возведен предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером №.
Земельный участок Административного Истца и так находится в охраняемой зоне электросетевого хозяйства, на которую ссылается Административный Ответчик. Наличие линии электропередачи, ее опоры не препятствует собственнику использовать спорный земельный участок в соответствии с его назначением.
На основании изложенного просит признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района <адрес> в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у в собственности Административного Истца, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по заявлению ФИО1, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-26/ОМС-5606. Возложить на Администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в собственности Административного Истца, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), с соблюдением Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования административного истца удовлетворить. Указала, что на фотографиях, который ею сделаны специально для судебного заседания, опоры линии электропередач стоят за заборами граждан, требований со стороны ПАО Россети о необходимости убрать заборы, об истребовании участков, не имелось.
Представитель административного ответчика Администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований возражал, просил отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, заинтересованные лица ФИО7, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ПАО "Россети Сибирь" в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что в границах земельного участка с кадастровым номером № объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО "Россети Сибирь" отсутствуют. Между тем, вблизи, за пределами границ земельного участка с кадастровым номером № проходит ВЛ-0,4 кВ, 1971 года строительства, принадлежащая филиалу «Омскэнерго». В 2018 г. в связи с технологическим присоединением потребителей выполнена реконструкция (переустройство данного электросетевого объекта ВЛ-04, кВ. На основании требований действующего законодательства сведения об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-0,4 кВ внесены в государственный кадастр недвижимости за реестровым номером 55:20-6.116. Внесение сведений об охранных зонах в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке не поставлено в зависимость от усмотрения (согласия) правообладателя земельного участка. В случае перераспределения границ земельного участка с кадастровым номером № с прибавлением части земель, государственная собственность на которые не разграничена, то опоры воздушной линии электропередач ВЛ-04 кВ окажутся на территории объединенного участка, находящегося в частной собственности. При этом доступ к объекту электросетевого хозяйства ВЛ-04 кВ будет ограничен ограждением, выполненым из бетона и кирпича. С целью предупреждения свободного доступа к объекту электросетевого хозяйства ЗЛ-0,4кВ, необходимо демонтировать ограждение (забор), установленный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и перенести (установить) это ограждение в границах земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с координатами, внесенными в государственный кадастр недвижимости в настоящее время. Указанные действия по перераспределению земель относительно земельного участка с кадастровым номером № приведут к нарушению пункта 8 Правил №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники: объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1215+/-12 кв. м, с местоположением: <адрес>, на земельном участке расположен жилой дом; относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное для размещения малоэтажной жилой застройки, в т.ч. индивидуальной жилой застройки, дата регистрации права собственности – ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок образован из объекта недвижимости с кадастровым номером № на земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55№ (л.д. 16-50).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просила перераспределить земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в его собственности (л.д. 100-102).
Администрацией Омского муниципального района <адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26/ОМС-5606 ФИО1 отказано в перераспределении земель и заключении соглашения о перераспределении на основании пп. 3, 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (л.д. 112-114).
В качестве мотивов такого отказа администрация района в своем ответе указала, что в соответствии с актом обследования земельного участка представленным администрацией Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором, имеются строительные материалы, на рассматриваемом земельном участке имеется опора электропередач. Также администрацией Омского муниципального района <адрес> указано, что согласно приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в охранных зонах запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов.
Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу оживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа ходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий; сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении ил охраны газораспределительных сетей» установлены ила охраны газораспределительных сетей, которые действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон распределительных сетей. Правила регламентируют установление территорий с особыми условиями использования вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов распределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения - «охранных зон газораспределительной сети».
Согласно п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны распределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или сушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны; препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Учитывая изложенное, Администрация, руководствуясь п.п. 3, 11, п. 9 ст. 39.29 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории при перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым №.
Полагая отказ Администрации Омского муниципального района <адрес> в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая административный спор по существу, суд учитывает следующее.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как усматривается из абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, исходя из положений данной правовой нормы, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляются Администрацией Омского муниципального района <адрес>.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В силу положений пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
По смыслу положений статьи 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.
Как следует из пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Кодексом
Пунктом 8 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в перераспределении земельных участков, перечень которых является исчерпывающим.
Таким образом, только при наличии определенных в законодательстве обстоятельств, уполномоченный орган может отказать заявителю в перераспределении земельных участков.
В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, оспариваемое административным истцом решение об отказе в перераспределении земельных участков принято администрацией района в соответствии с п.п. 3,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Согласно п.п 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Согласно п.п 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Из анализа приведенных норм закона следует, что препятствием для перераспределения является факт нахождения на перераспределяемых земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства), не находящихся в собственности лица, в пользу которого перераспределяется земельный участок, в связи с их нахождением в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.
В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Проанализировав оспариваемый административным истцом отказ администрации района в перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что основанием такого отказа, отраженным в названном ответе, является то обстоятельство, что перераспределяемая часть земельного участка огорожена забором, имеются строительные материалы, на рассматриваемом земельном участке имеется опора электропередач.
При этом, наличие опоры электропередач относитсяся к исключениям, указанным в п..п.3 ст. 39.29 - за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута.
Согласно доводам административного истца, забор не является зданием, сооружением, объектом незавершенного строительства, более того, возведен предыдущим собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:911.
Так судом установлено, что на основании решения Омского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ администрации в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № установлено то обстоятельство, что забор, расположенный в границах земельного участка ФИО2, являлся его собственностью и возведен им.
Решением суда постановлено: «Признать незаконным отказ администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в перераспределении земельных участков по заявлению ФИО2, оформленный решением от 21.02.2023г. №.
Возложить на администрацию Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства».
В порядке универсального правопреемства на основании свидетельства о праве на наследство по закону право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:20:220302:911 перешло от ФИО2 к правопреемникам – ФИО7, ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи, право собственности на земельный участок с кадастровым номером № перешло к ФИО1 (л.д.59).
Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.
Таким образом, судом установлено. что забор был возведен предыдущим собственником земельного участка, и изначально был установлен не по границе земельного участка №, что подтверждается решением суда о перераспределении земельных участков по административному делу №а-1241/2023.
Что касается довода административного ответчика, изложенного в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26/ОМС-5606 о наличии на испрашиваемой территории строительных материалов суд отмечает следующее.
Согласно представленным в материалы дела фотографиям, на испрашиваемой территории расположен кирпич.
Доводы административного ответчика о наличии на испрашиваемом земельном участке строительных материалов не могут служить основанием для отказа в перераспределении земель со ссылкой на пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ поскольку подобные элементы не обладают признаками самостоятельного объекта недвижимости, следовательно, их наличие не свидетельствует о расположении на участке зданий или сооружений принадлежащих третьим лицам.
Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранные зоны в том числе, охранную зону электрических сетей (ЛЭП) (статья 105 Земельного кодекса РФ).
При этом по смыслу Земельного кодекса РФ особенностью охранных зон является порядок пользования земельным участком. Земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон). Твким образом, могут быть и предоставлены в собственность, с имеющимися к использованию ограничениями.
Право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.
Разрешая доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» и администрации района о наличии на прилегающей территории воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ и об установлении в отношении нее охранной зоны с реестровым номером 55:20-6.116, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, при этом земельные участки у их собственников не изымаются, а используются с учетом особого правового режима.
Судом установлено, что объекты электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибирь» в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:911 отсутствуют, воздушная линия ВЛ-0,4 кВ и ее опоры расположены за пределами данного земельного участка, но при этом, в пределах имеющего ограждения, которое находится на одном месте уже более 15 лет.
Согласно статье 27 Земельного кодекса РФ нахождение земельного участка в границах охранной зоны инженерных коммуникаций само по себе не отнесено к основаниям ограничения оборотоспособности земельного участка и не свидетельствует о невозможности его перераспределения, а лишь предопределяет особый режим его использования правообладателем.
Суд учитывает, что сам по себе факт нахождения в границах образуемого земельного участка линейного объекта не является достаточным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и последующем перераспределении земель.
Как следует из буквального содержания подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, запрет на перераспределение не действует в случаях, если на участке расположено сооружение, размещение которого допускается на основании сервитута или публичного сервитута.
При таких обстоятельствах суд полагает, что доводы заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь», в том числе изложенные в дополнении к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ, о нахождении опор № и № воздушной линии ВЛ-0,4 кВ (инвентарный номер Е105014053-00) в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка, о возможном попадании данных опор в границы образуемого земельного участка в результате перераспределения, о необходимости демонтажа ограждения и его переноса, а также о начатой ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ подготовке к возведению кирпичного ограждения, зафиксированной представленными фотоматериалами, подлежат проверке и правовой оценке уполномоченным органом Администрацией Омского муниципального района <адрес> непосредственно при повторном рассмотрении заявления ФИО1 с приведением соответствующих мотивов в решении, а не могут быть положены в основу вывода суда о законности оспариваемого отказа, поскольку данные обстоятельства не составляли содержание отказа от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26/ОМС-5606 и не исследовались административным ответчиком в качестве самостоятельного основания к отказу по пункту 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В своем отказе административный ответчик ссылается на то, что схема расположения земельного участка не указаны сведения о зонах с особыми условиями использования территории. При этом, представленная схема содержит информацию о границах и территориальных зонах с особыми условиями использования территории (л.д.104).
Отказывая, истец сослался на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, который устанавливают определённые правила использования, но не указывают на отсутствие возможности иметь земельные участки в собственности. В части, которая указывает на невозможность перераспределения, Администрация в своем ответе сослалась на другие правила, касающиеся охраны газораспределительных сетей. Что касается запрета строить в охранные зоны распределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или сушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны; препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра. – то эти требования относятся к иным линейным объектам, а именно, объектам газораспределительных сетей.. правила утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».
Таким образом, отказ принят на основании не подлежащего использованию нормативно-правового акта.
В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Проанализировав представленные в дело доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией района не дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам при разрешении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельных участков, что привело к неверным выводам о возможности применения к данным правоотношениям п.п. 3,11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Судом установлено, что при вынесении оспариваемого отказа Администрация Омского муниципального района ограничилась лишь констатацией факта наличия сведений о наличии объекта электросетевого хозяйства и формальной ссылкой на пункт 8 Правил №, не проверив при этом, находятся ли опоры и сама линия ВЛ-0,4 кВ в границах перераспределяемого земельного участка, кому принадлежит данный линейный объект, и не является ли достаточной мерой защиты прав сетевой организации внесение в ЕГРН сведений об ограничениях использования части земельного участка в пределах охранной зоны, вместо отказа в перераспределении в целом.
Однако орган местного самоуправления не исследовал вопрос о том, препятствует ли фактически данный объект использованию участка для индивидуального жилищного строительства с учетом уже имеющихся на нем строений истца.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый в перераспределяемой площади участок уже огорожен забором, и фактически используется ФИО1, что не мешало эксплуатации электросетей и обслуживании столба в течении более 15 лет. Наличие электросетей не мешало и эксплуатации исходного земельного участка. Так, представитель ПАО Россети в судебном заседании указал, что линия построена в 80 годах, в таком виде участок существует уже более15 лет, при наличии ограждения и столба, в пределах ограждения. Ответчиком не доказано, что в результате перераспределения возникнут препятствия для обслуживания сети ПАО "Россети Сибирь", учитывая, что режим охранных зон обязателен для любого собственника в силу закона.
Кроме того, в судебном заседании установлено, но на перераспределяемой части находится только одна опора, а вторая опора находится на участке, смежном с участком ФИО1, но также за забором.
Объединяя все вышеизложенное, суд делает вывод, что у Администрации Омского муниципального района отсутствовали законные основания для применения подпункта 3,11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве безусловного обстоятельства, исключающего возможность утверждения схемы расположения земельного участка.
Решение об отказе должно быть не только законным, но и обоснованным, что предполагает детальное изучение возможности соблюдения прав на линейный объект через установление ограничений в ЕГРН, а не через лишение гражданина права на перераспределение земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).
Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.
Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Применительно к рассматриваемому спору, учитывая, что исключительной компетенцией, в том числе, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления истца о перераспределении земельных участков, проверки наличия всех предусмотренных законом оснований для этого, обладает Администрация Омского муниципального района <адрес>, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что административным ответчиком не проведен анализ всех оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и не сделаны соответствующие выводы в зависимости от их отсутствия либо наличия, оспариваемый отказ администрации района, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26/ОМС-5606, признан судом незаконным, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит повторному рассмотрению по существу Администрацией Омского муниципального района <адрес> по всем основаниям, предусмотренным в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.
Оснований для избрания иных способов устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд не усматривает.
Оценив по правилам ст. 84 КАС представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом приведенных правовых норм, Администрации Омского муниципального района <адрес> надлежит в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд <адрес> и административному истцу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района <адрес> в перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:911 по заявлению ФИО1, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх-26/ОМС-5606.
Возложить на Администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 55:20:220302:911 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с соблюдением требований статей 39.27, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Омского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд <адрес> и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
А.М. Набока
Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2026 года.