РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе председательствующего Дмитриева А.Ю., при секретаре ФИО5, с участием административного истца ФИО55 С.М., представителя административного истца Дашинимаевой Л.Е., представителя административного ответчика по доверенности Пахомовой Т.Б., заинтересованных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО56 Светланы Михайловны к Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным действия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд с указанным административным иском, прокурор просит признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от *** ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного по адресу: <адрес> до конца 2028 г.; установить срок расселения жильцов многоквартирного <адрес> до конца 2026 года.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению жильцов <адрес>, по результатам которой установлено, что ФИО4 С.М. проживает по адресу: <адрес>. На основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу от *** ..., распоряжением Администрации <адрес> от *** ...-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в срок до конца 2028 года. <адрес> в адрес собственников жилых помещений направлены требования, в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, осуществить снос жилых помещений до конца 2028 года. В случае неисполнения данных требований в течение указанного срока земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и жилые помещения, подлежит изъятию для муниципальных нужд с выплатой собственникам выкупной цены изымаемого жилого помещения. Согласно заключению ООО «Эксперт + Оценка» от 2018 года в доме техническое состояние строительной конструкции дома характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность пребывания людей и сохранности оборудования, физический износ здания составляет 75 %, техническое состояние здания аварийное. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статей 2,32 и 87 ЖК РФ не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную или иную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки, поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома административный истец считает неразумным, поскольку до окончания 2028 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме, включая истцов в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ. Разумным сроком расселения указанного дома возможно установить срок до конца 2026 года, поскольку расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации <адрес>", Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ФИО57 И.А., ФИО58 А.А., ФИО59 О.Н., ФИО60 Ю.А., ФИО61 Р.Ц., ФИО62 Х.М., ФИО63 Н.А., ФИО64 Д.М., ФИО65 Г.В., ФИО66 В.В., ФИО67 В.Д., ФИО68 Д.Г., ФИО69 А.И., ФИО70 Ю.Н., ФИО71 С.Ю. в лице законных представителей ФИО72 Ю.Н., ФИО73 С.М., ФИО82 С.В., ФИО83 Р.В., ФИО84 В.Ю., ФИО85 Т.Ю., ФИО86 Я.С., ФИО87 Е.З., ФИО88 О.О., ФИО89 Е.С., ФИО90 В.Н., ФИО93 А.В. в лице законных представителей ФИО91 Ц.Б., ФИО92 А.В., ФИО94 Ц.Б., ФИО95 А.В., ФИО96 А.Б., ФИО97 Н.А., ФИО98 Д.А., ФИО99 И.Р., ФИО100 Е.А., ФИО101 А.Т., ФИО102 С.А., ФИО103 Я.А., ФИО104 Р.П., ФИО105 С.М., ФИО106 К.А., ФИО107 Н.К., ФИО108 О.Ц., ФИО109 Л.Г., ФИО110 Ч.Д.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО111 Л.Е. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что нормативный срок эксплуатации многоквартирного дома истек, установленным сроком расселения нарушаются права собственников и жильцов дома.
Административный истец ФИО4 С.М. настаивала на удовлетворении исковых требований, выразила несогласие с предложенным представителем ответчика сроком.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> по доверенности Пахомова Т.Б. исковые требования не признала, мотивировала тем, что ч. 10 ст. 32 ЖК РФ обязанность по сносу или реконструкции дома возложена на собственников, сроки расселения являются разумными. Просила учесть, что бюджет на 2026 год и на плановый период 2027-2028 годов сформирован.
Заинтересованные лица ФИО112 В.С., ФИО113 Е.З., ФИО114 А.И., ФИО115 А.Т., ФИО116 Л.Г., ФИО117 Ц.Б., ФИО118 М.В., ФИО119 Г.В., ФИО120 Р.В. в судебном заседании требования иска поддержали.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
С учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от *** ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее по тексту – Положение).
В соответствии с п. 7 указанного Положения органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.
Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от *** ... «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Из материалов дела следует и никем не оспаривалось то обстоятельство, что распоряжением Администрации <адрес> от *** ...-р (с учетом распоряжения от *** ...-р) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения жильцов аварийного дома - до конца 2028 года.
Из технического заключения ООО «Эксперт + Оценка» от 2018 г. о техническом состоянии многоквартирного жилого <адрес> следует, что объект представляет собой 2 этажное здание литер А, 1961 года постройки (перенесен с другого места). Основная конструктивная схема: бескаркасное здание с несущими продольными и поперечными стенами из бревен и бруса, толщиной наружных стен 18 см. Фундаменты: выполнены столбчатые из бута, с забиркой из кирпича и оштукатуриванием снаружи. Перекрытия: деревянное отепленное. Кровля - металлическая фальцевал. Наружные и внутренние несущие стены, выполнены из бревен из бруса с оштукатуриванием изнутри, под окраску, обои. Перегородки - дощатые с отделкой под окраску, обои. Физический износ и техническое состояние здания жилого дома, литер А, общей площадью 1027,1 кв.м, составляет 75,0%. Состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивных элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Техническое состояние по шкале экспертных оценок – ветхое. Проведение капительного ремонта здания жилого дома, согласно расчетам экономически нецелесообразно, т.к. стоимость ремонта превышает рыночную стоимость здания. Техническое состояние здания жилого дома, согласно СП 13-102-2003, оценивается как недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.
На начальном этапе Администрацией <адрес> были приняты меры к признанию спорного жилого дома аварийным и непригодным для проживания.
Конкретный срок, в течение которого органом местного самоуправления должно быть предъявлено требование к собственникам помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, о его сносе, действующим законодательством не установлен, однако он должен быть разумным.
Первоначально установленный Администрацией до конца 2023 г. срок отселения жильцов спорного МКД, фактически немотивированно продлен до конца 2028 г., в связи с чем мнение административного истца по установлению его до указанного времени неразумным, заслуживает внимания.
С учетом истекшего времени с момента выявления аварийности технического состояния спорного МКД, в настоящее время представляется не разумным, не отвечающим интересам собственников и нанимателей спорного многоквартирного дома, установленный срок для расселения дома до конца 2028 г.
Административном ответчиком не принято во внимание и то, что в случае одновременного непредставления альтернативы взамен изымаемого жилья, жильцы спорного МКД при расселении понесут убытки, причиняемые им изменением места жительства, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения и другие сопутствующие расходы, включая испытываемый дискомфорт. Поэтому излишнее и необоснованное затягивание срока расселения дома безусловно нарушает права жильцов МКД ....
Доводы представителя административного ответчика о том, что дефицит бюджета муниципального образования не позволит решить вопрос о расселении правового значения в данном случае не имеют. Порядок обеспечения жилищных прав собственников жилого помещения при изъятии земельного участка для муниципальных нужд регламентирован ст. 32 ЖК РФ и соответственно должен быть неукоснительно соблюден.
С учетом изложенного, распоряжение Администрации <адрес> от *** ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до конца 2028 года является незаконным.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку распоряжение Администрации <адрес> от *** ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу <адрес> до конца 2028 г. признается судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд считает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома – до конца 2026 года, имея ввиду доводы о дефиците бюджета и последующие мероприятия по переселению жильцов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от *** ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного по адресу: <адрес> до конца 2028 г.
Установить срок расселения жильцов многоквартирного <адрес> до конца 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ***
Судья Дмитриев А.Ю.