ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Кокоть С.С., при секретаре Кирченко Н.Н., с участием истца Волостновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению Волостновой (Аренкиной) ФИО10 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании организовать работы по изготовлению технического плана жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Волостнова (Аренкина) Е.А. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просила, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по изготовлению технического плана жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 15,4 кв.м., которое в реестре муниципального имущества Города Томска и на учете в департаменте жилищной политики администрации Города Томска состоит под номером <адрес>, обеспечить постановку указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и присвоить указанному объекту адрес, отличный от №.
В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес> площадью 21,5 кв.м. с кадастровым номером №. Рядом с принадлежащей истцу квартирой находится квартира, находящаяся в муниципальной собственности, которая в учетных данных организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, органах внутренних дел, в реестре муниципального имущества значится под номером <адрес>. Такое совпадение номеров квартир нарушает имущественные и неимущественные права истца: в ее адрес регулярно выставляются счета за оплату жилищных и коммунальных услуг по указанной муниципальной квартире, по адресно-справочной информации МВД России в ее квартире на регистрационный учет поставлен Курушин А.В., который проживает в вышеуказанной муниципальной квартире. ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено обращение в адрес администрации Города Томска с просьбой присвоить вышеуказанной квартире иной номер. В поступившем ответе департамента жилищной политики администрации Города Томска указано, что в реестре муниципального имущества Города Томска состоит жилое помещение № по адресу: <адрес>, общей площадью 15,4 кв.м. Указанное помещение не стоит на государственном кадастровом учете, для постановки на который необходим технический план жилого помещения. В бюджете муниципального образования «Город Томск» расходные обязательства на изготовление технического плана не предусмотрены. До настоящего времени администрацией Города Томска права на указанную квартиру не зарегистрированы, новый номер квартире не присвоен.
Определением суда от 29.05.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент жилищной политики администрации Города Томска.
Определением суда от 16.06.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент муниципальной собственности администрации Города Томска.
Определением суда от 04.08.2026 (протокольно) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тулин Е.Н. и Курушин А.В.
Участвуя в судебном заседании, истец Волостнова Е.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что она является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 21,5 кв.м., рядом с ее квартирой расположена муниципальная квартира общей площадью 15,4 кв.м. Раньше это была одна квартира общей площадью около 50 кв.м. В квартире проживала женщина, которая обратилась в администрацию Города Томска с просьбой забрать часть ее квартиры, после чего администрация разделила жилое помещение на два помещения с площадями 15,4 кв.м. и 21,5 кв.м. На кадастровый учет поставлена квартира площадью 21,5 кв.м. В квартиру площадью 21,5 кв.м. заселились родители истца, которые приватизировали ее в 1994г., а затем подарили ее истцу ДД.ММ.ГГГГ, после чего истец зарегистрировала право собственности в Росреестре. Родители истца при приватизации квартиры оформили на нее технический план, поставили ее на кадастровый учет. Истец как собственник <адрес> несет бремя ее содержания, соседнее жилое помещение площадью 15,4 кв.м. продолжает оставаться в муниципальной собственности, без кадастрового учета. Таким образом, фактически в указанном доме расположено две квартиры под номером 1. Согласно данным администрации Города Томска нанимателем <адрес> является Тулин Е.Н. Все счет на ЖКУ дублируются. Счета истца разделены, в ее личном кабинет отображаются 2 счета: ее и Тулина Е.Н. По учетам МВД лица, фактически проживающие в муниципальной квартире, значатся как проживающие в ее <адрес>, что затрудняется ее права распоряжения данным имуществом как собственника. В 2025г. по данному вопросу обращалась в администрацию Города Томска, ответчик данные нарушения не оспаривает, но для постановки на кадастровый учет жилого помещения необходимо разработать технический паспорт, финансирование на разработку которого нет.
Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд представителя не направил, возражений по существу заявленных требований не представителя, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства в соответствии со ст.233 ГПК РФ.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, департамент жилищной политики администрации Города Томска, департамент муниципальной собственности администрации Города Томска, Тулин Е.Н. и Курушин А.В. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд не явились, отзывов по существу искового заявления не представили.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Аналогичные положения закреплены в пп. 1.3 п.1 ст.8 Устава Города Томска.
Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулируют жилищное строительство; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В силу п.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно п.1 ч.1 ст.13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении) (ч.1 и п.7.3 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с пп. 1 и 11 п.11 Положения о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 05.03.2024 № 843, к функциям указанного органа относится осуществление прав собственника в отношении муниципального жилищного фонда, проведение проверок и анализа эффективности использования объектов муниципального жилищного фонда.
Уполномоченным органом администрации Города Томска по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; по размещению, изменению, аннулированию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (постановление администрации Города Томска от 08.02.2016 № 69 «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости на территории муниципального образования «Город Томск»).
В судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> построен в 1961 г., включает 4 квартиры, расположенные на 2 этажах.
Согласно экспликации к плану многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеет площадь 50,35 кв.м., <адрес> - 30,7 кв.м., <адрес> – 47,9 кв.м., <адрес> – 49,5 кв.м.
Как следует из пояснений истца, жилое помещение № общей площадью 50,35 кв.м. было разделено на два жилых помещения с площадями 15,4 кв.м. и 21,5 кв.м. Документация, на основании которой были внесены изменения в технический паспорт объекта капитального строительства по адресу: <адрес> инвентарном деле отсутствуют (ответ ОГБУ «ТОЦИК» от ДД.ММ.ГГГГ №-А/Ю). Информацией о том, когда и на основании каких документов указанное жилое помещение было преобразовано в два отдельных жилых помещения под одинаковыми номерами 1 также не располагает и департамент жилищной политики администрации Города Томска (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Жилое помещение, площадью 15,4 кв.м., состоит на учете в департаменте жилищной политики администрации Города Томска, значится в реестре муниципального имущества «Город Томск», основанием возникновения права муниципальной собственности является постановление Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается ответом департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответом департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ответу департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 15,4 кв.м., включено в муниципальную собственность на основании постановления Мэра г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно сведениям Единого адресного реестра г.Томска помещение № в многоквартирном доме по адресу: <адрес> качестве объекта адресации в ЕАР г.Томска не зарегистрировано. Сведения о перенумерации жилых помещений в данном многоквартирном доме отсутствуют.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время департамент жилищной политики администрации Города Томска не заключал договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (общей площадью 15,4 кв.м.). Согласно архивным сведениям, предоставленным администрацией Советского района Городда Томска, администрация также не заключала договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 15,4 кв.м.) в период с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> признан Тулин Е.Н.
Жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 21,5 кв.м., состоящее из 1 комнаты, было передано на основании договора передачи ДД.ММ.ГГГГ № в совместную собственность ФИО7, ФИО5 и Аренкиной Е.А. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение было подарено Аренкиной Е.А. ФИО7, ФИО5
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ Аренкина Е.А. является единоличным собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью 21,5 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Аренкиной Е.А. выдано свидетельство о собственности на указанное жилое помещение №, на основании которого данное жилое помещение исключено из Реестра муниципальной собственности г.Томска согласно приказу департамента управления муниципальной собственности администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об исключении из Реестра муниципальной собственности города Томска квартир».
В связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ Аренкиной Е.А. была присвоена фамилия Волостнова (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-ОМ №).
Право собственности Волостновой Е.А. на жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение имеет кадастровый №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Таким образом, фактически по адресу: <адрес>, расположено два самостоятельных жилых помещения под номером 1, одно из которых (площадью 15,4 кв.м., на кадастровый учет не поставленное) находится в муниципальной собственности, второе (площадью 21,5 кв.м. в собственности Волостновой Е.А., поставлено на кадастровый учет).
Из материалом дела следует, что технический план (документация) на жилое помещение по адресу: <адрес> (общей площадью 15,4 кв.м.) отсутствует, мероприятия по его изготовлению, постановке жилого помещения на кадастровый учет и регистрации в отношении него права муниципальной собственности до настоящего времени не проведены (ответ департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ прокуратуры Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ департамента муниципальной собственностью администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №).
Вместе с тем, такое совпадение номеров жилых помещений приводит к тому, что в адрес истца регулярно выставляются счета на оплату коммунальных услуг за муниципальное жилое помещение, о чем свидетельствует представленные истцом скриншоты из личного кабинета по оплате коммунальных услуг, согласно которым в ее личном кабинете отражаются счета, как по оплате ее жилого помещения, так и по оплате муниципального жилого помещения.
Кроме того, несмотря на добросовестную оплату истцом коммунальных услуг в связи с совпадением номеров квартир истца и муниципальной квартиры в январе 2025г. ООО «Томскводоканал» ошибочно обратилось к мировому судье о взыскании с ФИО7 (отца истца, на которого был открыт лицевой чет по оплате коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: <адрес>) с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности за водоснабжение и водоотведение за муниципальное жилое помещение, в связи с чем истец была вынуждена доказывать ООО «Томскводоканал» наличие двух самостоятельных квартир.
Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Томскому району УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом помещении по адресу: <адрес> по месту жительства зарегистрированы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (отец истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и Курушин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, который не является членом семьи истца.
Из пояснений истца же следует, что Курушин А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически проживает в муниципальной квартире, площадью 15,4 кв.м., являясь членом семьи нанимателя Тулина Е.Н., в ее квартире никогда не проживал и не проживает. Вместе с тем его регистрация по указанному адресу препятствует ей в реализации своего права собственности по распоряжению данной квартирой, поскольку регистрация совпадает на ее адрес.
Таким образом, бездействие ответчика по невыполнению мероприятий по изготовлению технического паспорта на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 15,4 кв.м., постановке данного жилого помещения на кадастровый учет и регистрации в отношении него права муниципальной собственности приводит к нарушению прав истца, в том числе на распоряжение принадлежащего ему имуществу.
В связи с существованием двух квартир под № в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, истец обратилась в администрацию Города Томска с просьбой произвести перенумерацию муниципальной квартиры (обращение №).
Из ответа администрации Города Томска следует, что для проведения данных мероприятий необходимо провести работы по постановке на кадастровый учет муниципального жилого помещение по адресу: <адрес> общей площадью 15,4 кв.м. Для постановки на кадастровый учет жилого помещения и внесения изменений в перенумерацию необходим технический паспорт на жилое помещение. Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера. Услуги кадастровыми инженерами оказываются на платной основе. В бюджете муниципального образования «Город Томск» данные расходные обязательства не предусмотрены.
Таким образом, единственной причиной отсутствия технического паспорта на муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 15,4 кв.м., препятствующей постановке его на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, является отсутствие необходимого финансирования на его изготовление.
В связи с допущенным администрацией Города Томска бездействием Волостнова Е.А. обратилась в прокуратуру Томской области (обращение от ДД.ММ.ГГГГ № №).
Прокуратура Советского района г.Томска, рассмотрев обращение Волостновой Е.А., подтвердила факт длительного бездействия администрации Города Томска и подведомственных ей департаментов по реализации мероприятий по изготовлению технического плана указанного помещения, постановке его на кадастровый учет и регистрации в отношении него права муниципальной собственности, что приводит к тому, что на истца возлагаются дополнительные обязательства по оплате коммунальных услуг, а на принадлежащее ей имущество – дополнительное обременение в связи с ошибочной регистрацией в квартире посторонних лиц, в связи с чем в адрес начальника департамента жилищной политики администрации Города Томска вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому прокурор района требовал, в том числе безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий их способствующих.
Однако, на момент рассмотрения данного дела муниципальным образованием в лице администрации Города Томска по-прежнему не проведены мероприятия по изготовлению технического паспорта на муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 15,4 кв.м., постановке данного жилого помещения на кадастровый учет и регистрации в отношении него права муниципальной собственности. При этом отсутствие необходимого финансирования на оплату услуг по изготовлению технического паспорта не может служить основанием для бездействия администрации Города Томска. Администрация Города Томска является уполномоченным органом местного самоуправления по выявлению и постановке муниципальных объектов недвижимости. Вместе с тем, длительное бездействие ответчика (с 1994г по настоящее время) приводит к препятствованию в пользовании и распоряжении принадлежащего истцу имуществом. Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушением прав истца бездействием ответчика нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Каких-либо иных возражений относительно заявленных требований ответчиком не представлено.
Согласно ст.206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объёма мероприятий, необходимых для устранения изложенных в исковом заявлении нарушений, такой срок должен быть установлен в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194 – 198, 233 ГПК РФ, суд решил:
Иск Волостновой (Аренкиной) ФИО11 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска об обязании организовать работы по изготовлению технического плана жилого помещения удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН 7017004461, ОГРН 1037000087706) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по изготовлению технического плана жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 15,4 кв.м., которое в реестре муниципального имущества Города Томска и на учете в департаменте жилищной политики администрации Города Томска состоит под №, обеспечить постановку указанного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет с присвоением указанному объекту адреса, отличного от №.
Ответчик вправе подать в Советский районный суд г. Томска заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Истцом, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечения срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска.
Судья С.С. Кокоть
Мотивированный текст решения суда изготовлен 01.09.2026.
...