РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Шукшиной Л.А., при секретаре Самаевой А.И., с участием: истца Максимова А.В., его представителя Куликовой Ю.В., действующей на основании доверенности от 16.10.2025 сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Максимова ФИО11 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента жилищной политики администрации Города Томска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, снятии статуса служебного жилья, установил:
Максимов А.В. обратился в суд с иском к администрации Города Томска, Департаменту Жилищной политики, в котором просит признать отказ № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента жилищной политики незаконным, возложить обязанность пересмотреть заявление о заключении договора социального найма, снять статусу «служебного жилья» с жилого помещения - <адрес>, расположенного по адресу: Сибирская, улица, <адрес>, кадастровый №.
Требования мотивированы тем, что в указанной квартире с 1987 года проживает истец. С целью заключения договора социального найма Максимов А.В. обратился с заявлением в Департамент жилищной политики, в удовлетворении которого ему было отказано в связи с наличием в ордере отметки «служебное». Вместе с тем, Максимов А.В., ссылаясь на Обзор судебной практики утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что при передачи жилых помещений, находившихся в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями ил учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность, статус служебных помещений утрачивается, а потому они могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.
Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика Муниципальное образование «<адрес>» в лице Департамента жилищной политики администрации <адрес>, а так же к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству истца, привлечены Максимова А.С. Максимова Е.В.
Ответчик Муниципальное образование «<адрес>» в лице Департамента жилищной политики администрации <адрес>, третьи лица Максимова А.С. Максимова Е.В. надлежащим образом уведомленные о времени и дате рассмотрения дела в суд не явились.
Ответчиком представлены возражения, суть которых сводится к тому, что истцом не представлено доказательств того, что Максимов А.В. был вселен в спорное жилое помещение предыдущим нанимателем. Кроме того, ответчиком приведены иные доводы в отношении лиц, не являющимися участниками настоящего спора.
Истец Максимов А.В., его представитель Куликова Ю.В. принимая участие в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали, дополнительно указав, что жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес> 1987 году на основании служебного ордера была представлена его матери Максимовой В.П., поскольку она работала в Советском ПЖРТ. В 2005 году мать умерла. С момента предоставления указанной квартиры и до настоящего времени истец там проживает, а потому полагает, что вправе претендовать на заключение с ним договора социального найма и в последующем на приватизацию данной квартиры.
Изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом <адрес> ФИО2 народных депутатов <адрес> Максимовой ФИО12 выдан служебный ордер № на семью из человек, на право занятия двухкомнатной <адрес>, площадью 32,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
В графе состав семьи указаны: Максимов В.А – муж, Максимова Е.А. – дочь, Максимов А.В. – сын.
Согласно свидетельству о смерти серия II-OM № выдано ДД.ММ.ГГГГ, Максимова В.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Смерть Максимова В.А. (отец истца) последовавшая ДД.ММ.ГГГГ подтверждается свидетельством о смерти серия II-OM № от ДД.ММ.ГГГГ (повторное).
Как следует из адресной справки Отдела по вопросам миграции РМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ФИО3
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем спорного жилого помещения является Муниципальное образование «<адрес>», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в департамент жилищной политики администрации <адрес> о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом жилищной политики администрации <адрес> в адрес Максимова А.В. направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
При этом, отказывая Максимову А.В. в заключении договора социального найма в отношении указанного жилого помещения, Департаментом жилищной политики указано, что <адрес> в <адрес> была предоставлена ФИО1 на основании служебного ордера от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, согласно ч. 5 ст. 100 ЖК Российской Федерации к использованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьёй 69 ЖК РФ, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правилами, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ.
По смыслу приведенных норм, к правилам пользования служебными жилыми помещениями не применяется ст. 82 ЖК Российской Федерации.
В указанной связи, Максимову А.В. отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Вместе с тем, суд не может признать указанный отказ обоснованным ввиду следующего.
В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", обеспечения открытости и общедоступности информации о предоставлении муниципальных услуг, в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 14.02.2012 N 130 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг, оказываемых администрацией Города Томска", постановлением администрации Города Томска от 15.05.2015 N 422 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией Города Томска и Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Города Томска, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и заключение, изменение, расторжение договоров социального найма (найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Пунктом 2.8. указанного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги и отказа в предоставлении муниципальной услуги, одним из которых является отсутствие у заявителей права на получение муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством (п.п8).
Как установлено ранее, отказывая Максимову А.В. в предоставлении муниципальной услуги, ответчик сослался на то обстоятельство. Что спорное жилое помещение было предоставлено в качестве служебного его матери, а потому у Максимова А.В. не возникло прав в отношении данного жилья.
Так, согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, следует руководствоваться при разрешении данного дела положениями Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР).
Жилые помещения, в соответствии со статьей 42 ЖК РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 47 ЖК РСФСР).
В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого был выдан ордер.
Действующий ЖК РФ также содержит нормы, регламентирующие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма (глава 7 ЖК РФ), порядок приобретения права пользования жилым помещением на условиях социального найма (глава 8 ЖК РФ), которые не противоречат приведенным выше положениям ЖК РСФСР.
В соответствии с абзацем 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно абзацу 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищного кодекса РСФСР).
По части 3 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения и жилые помещения в общежитиях.
На основании части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Аналогичные положения содержит пункт 12 Правил N 42.
Как установлено статьей 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1). Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения (часть 2).
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Вместе с тем, отказывая Максимову А.В. в предоставлении муниципальной услуги, Департаментом жилищной политики администрации г.Томска не учтены обозначенные в статье 7 Закона N 189-ФЗ и Обзоре законодательства обстоятельства, в частности не установлена принадлежность спорной квартиры какому-либо предприятию, учреждению, в том числе названному истцом Советскому ПЖРТ <адрес> (где работала мать истца), на момент ее предоставления Максимовой В.П., было ли спорное помещение передано впоследствии в ведение органов местного самоуправления, либо же изначально находилась в муниципальной собственности.
Таким образом, суд полагает, что отказ Департамента жилищной политики администрации <адрес> заключить с Максимовым А.В. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги нельзя признать законным обоснованным.
С учетом изложенного, суд находит, что допущенные ответчиками нарушения являются существенными, они повлияли на исход рассмотренного обращения Максимова А.В. о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, а потому его заявление подлежит пересмотру Департаментом жилищной политики администрации <адрес>.
При этом требование истца о снятии статуса служебного жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит в связи с тем, что разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда. Изменение данного статуса происходит либо в силу требований действующего законодательства, о чем указано ранее, либо по решению собственника жилого помещения об исключении его из специализированного фонда в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования Максимова ФИО13 удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента жилищной политики администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент жилищной политики администрации <адрес> пересмотреть заявление Максимова ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ним договора социального найма жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требования о снятии статуса служебного жилого помещения – <адрес> по адресу: <адрес> – Максимову ФИО15 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Л.А. Шукшина
Оригинал документа находится в деле 70RS0004-01-2026-002258-59 (№ 2-2510/2026) в Советском районном суде г.Томска
Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2026