РЕШЕНИЕ
21 ноября 2025 года город Алдан
Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя комиссии, начальника муниципального бюджетного учреждения «Алданский центр культурного развития» Кацуба Людмилы Викторовны на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2025 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 25 февраля 2025 года должностное лицо – председатель комиссии, начальник бюджетного учреждения «Алданский центр культурного развития» Кацуба Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе Кацуба Л.В. с данным постановлением не согласилась, указала, что 2 сентября 2024 года на сайте Единой информационной системы [иные данные]) было размещено извещение о проведении электронного аукциона [Номер] «Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций».
В ходе рассмотрения заявок данной комиссией по определению поставщиков, исполнителей подрядчиков были рассмотрены заявки четырех участников, у трех из которых по заявкам [Номер] имелись Выписки из реестра лицензий, у участника с заявкой [Номер] документы отсутствовали.
В результате рассмотрения заявок участников признаны соответствующими заявки с номерами [Номер]
При проверке указанных участников в реестре лицензий МЧС России, было установлено, что заявка с номером [Номер] принадлежит ООО «Арсенал Якт», имеющей действующую лицензию [Номер] от 26 ноября 2020 года на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Полагая, отклонение участника по формальным основаниям противоречит целям работы закупочной комиссии, комиссией был определен участник с номером заявки с номером [Номер]. Полагает, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит отменить постановление и прекратить производство по делу.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кацуба Л.В. и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) не явились, извещены судом о времени и месте рассмотрения жалобы, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании части 2 статьи 25.1, части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, участие которых не признано обязательным.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в КоАП РФ» статьи 7.29 - 7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу.
Вместе с тем, ответственность за совершённое правонарушение из КоАП РФ не исключена.
Так, в силу части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.
Таким образом, с учётом сохранения как субъектного состава административного правонарушения, ответственность за которое ранее была предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, так и санкции за совершённое деяние, что впоследствии, после принятия Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ, было включено в положения части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ. При этом, переквалификация действий Кацуба Л.В. в силу Закона не требуется.
Как следует из материалов дела, 2 сентября 2024 года на сайте Единой информационной системы [иные данные] было размещено извещение о проведении электронного аукциона [Номер] «Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций».
В ходе рассмотрения заявок данной комиссией по определению поставщиков, исполнителей подрядчиков были рассмотрены четырех участников, у трех из которых по заявкам [Номер] имелись Выписки из реестра лицензий, у участника с заявкой [Номер] документы отсутствовали.
В результате рассмотрения заявок участников признаны соответствующими заявки с номерами [Номер]. При этом, из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что в составе заявки [Номер] отсутствует выписка из реестра лицензий (или копия такого документа).
Таким образом, аукционная комиссия заказчика неправомерно допустила участника закупки под номером [Номер] нарушив положения п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что образует признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения).
По пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.
Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в установленный Законом № 44-ФЗ срок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении заявки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
По пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Основанием для привлечения должностного лица Кацуба Л.В. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о том, что признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Факт совершения Кацуба Л.В. административного правонарушения подтвержден представленными в материалах дела доказательствами, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ при вынесении постановления должностным лицом.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, в том числе в нем отражены установленные по делу обстоятельства, указана статья названного Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение вмененного Кацуба Л.В. административного правонарушения.
Таким образом, с доводами заявителя об отмене постановления должностного лица по указанным в жалобе основаниям, согласиться нельзя, поскольку они не основаны на законе и материалах дела.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, не усматривается.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления должностного лица, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы в Республике Саха (Якутия) Лаврентьева от 20 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя комиссии, начальника муниципального бюджетного учреждения «Алданский центр культурного развития» Кацуба Людмилы Викторовны оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Демидович А.В.