РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2026 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Рой В.С.
при секретаре Алексенко Е.Е., с участием процессуального истца помощника прокурора ФИО3, материального истца ФИО1, представителя ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Асиновского городского прокурора в интересах ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» о признании причин пропуска срока на подачу заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы уважительными, восстановлении срока на его подачу, установил:
Асиновский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» (далее ответчик, ОГКУ «Центр занятости населения Томской области»), в котором с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать причины пропуска ФИО1 срока на подачу заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы уважительными, восстановить ФИО1 срок на подачу в ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
В обоснование исковых требований указано, что Асиновской городской прокуратурой Томской области проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия структурного подразделения ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» и нарушения трудовых прав. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в МКР АГП «АЕРЦ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен по п.2 ч.81 ТК РФ с должности заместителя директора на основании приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с ухудшением состояния, вызванного перенесенным в 2020 году инфарктом и сокращением на работе, ФИО1 поступил в реанимационное отделение ОГБУЗ «Асиновская районная больница», откуда в этот день транспортирован санавиацией в Томскую областную клиническую больницу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты с использованием Единой информационной платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа России». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о выдаче справки (решения) о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации. Однако, ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» ем было отказано в связи с пропуском срока на подачу заявления, предусмотренного ч.4 ст.178 ТК РФ. Указанное, повлекло негативные последствия в виде нарушения прав ФИО1 на получение среднего месячного заработка за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации.
Участвуя в судебном заседании, представитель процессуального истца помощник прокурора Советского района г. Томска заявленное требование поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Материальный истец ФИО1 в судебное заседание поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что после сокращения с работы сразу обратиться в центр занятости с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки не представилось возможным по состоянию здоровья. Находясь на лечении в больнице, пытался через телефон отправить заявление, но из-за блокировки сотовой связи, ничего не получилось. После обращения с соответствующим заявлением в Центр занятости населения, справку о среднем месячном заработке ему никто не выдал, о том, что нужно обращаться письменно с заявлением о выдаче никто не разъяснил. Устно было отказано в выдаче справки по причине пропуска срока обращения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было подано соответствующее обращение, на которое было получено уведомление об отказе в связи с пропуском 14-го срока.
Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Пояснила, что законом предусмотрен четырнадцатидневный срок на обращение с заявлением на поиск работы сокращённым гражданам и получение выплаты от работодателя. Истец обратился только восемнадцатого числа, а четырнадцатидневный срок истекал тринадцатого августа, соответственно установленный срок был пропущен на пять дней. Центру занятости не даны полномочия о рассмотрении уважительности или неуважительности причин пропуска срока на обращение. Вместе с тем, истец не подавал бумажное заявление по сохранению средней заработной платы с приложением подтверждающих документов. Было подано заявление о содействии в поиске подходящей работы. Четырнадцатидневный срок он привязан к общему сроку обращения с заявлением, а заявление на получение справки о сохранении зарплаты подаётся отдельно.
Заслушав позицию сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.
Порядок предоставления государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы осуществляется в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Исходя из положений ч. 2 ст. 178 ТК Российской Федерации, в своем Определении от 29.11.2012 № 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал, что основанием для сохранения за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое, будучи направленным на обеспечение реализации конституционного права такого лица на защиту от безработицы (статья 37, часть 3, Конституции России), одновременно обязывает работодателя осуществить в его пользу указанную выплату. При этом законодательное закрепление такого основания предоставления соответствующей гарантии не предполагает, что орган службы занятости населения обладает в этой ситуации неограниченной свободой усмотрения.
По смыслу оспариваемого законоположения, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.
Выходные пособия, предусмотренные в ст. 178 ТК РФ, законодателем отнесены к гарантиям и компенсациям работников, связанных с расторжением трудового договора.
При этом часть первая указанной статьи предусматривает их безусловную выплату в случае расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников организации, выплата выходного пособия, предусмотренного частью второй, безусловный характер не носит. Здесь законодателем приведен ряд условий, при которых может быть принято решение уполномоченным органом службы занятости о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
К указанным условиям относится обязанность работника в двухнедельный срок после увольнения обратиться в орган службы занятости и отсутствие возможности у указанного органа его трудоустроить.
При этом при наличии указанных условий, должны иметь место обстоятельства, исключительность которых дает основание для сохранения за уволенным работником среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на должность юрисконсульта в МУП АГП «АЕРЦ», в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность заместителя директора МУП АГП «АЕРЦ», указанное подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-ЛС, дополнительным соглашением к трудовом договору от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №-ЛС.
Приказом №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ из МУП АГП «АЕРЦ» по сокращению штатов (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки в сфере занятости населения по содействию гражданам в поиске подходящей работы, включая оказание содействия в составлении анкеты с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения определены Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).
В силу ч. 1 ст. 20 Закона о занятости населения предоставление мер государственной поддержки в сфере занятости населения осуществляется на основании обращения гражданина или работодателя в органы службы занятости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, гражданин или работодатель обращается в орган службы занятости путем подачи заявления и иных сведений в электронной форме с использованием единой цифровой платформы или единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин вправе обратиться в орган службы занятости путем личного посещения органа службы занятости по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости (ч. 2, 3 ст. 20 Закона о занятости населения).
В силу ч. 6 ст. 20 Закона о занятости населения в органах службы занятости гражданам обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о занятости населения регистрация гражданина в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы осуществляется на основании заявления. Вместе с заявлением гражданин подает оформленные в виде анкеты сведения о себе, в том числе сведения об образовании, о квалификации, об опыте работы и другие сведения, необходимые для поиска работы. Указанные заявление и анкета подаются в порядке, установленном ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона.
Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливается Правительством Российской Федерации (п.4 ст.22 Закона о занятости).
Согласно карточке персонального учета гражданина, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» в целях поисках подходящей работы.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» подано заявление о выдаче справки (решения) о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» ФИО1 было отказано в выдаче справки на выплату среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения в связи с пропуском срока обращения в орган службы занятости, который составляет 14 рабочих дней со дня увольнения работника.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что двухнедельный срок был пропущен им по уважительной причине.
По смыслу ч. 2 ст. 178 ТК РФ, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и акт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, в связи с ликвидации либо сокращением численности или штата сотрудников организации среднего месячного заработка за третий месяц со для увольнения.
Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудится по независящим от него причинам.
Судом установлено, что последним днем работы истца в МУП АГП «АЕРЦ» являлся ДД.ММ.ГГГГ, следующим за ним рабочим днем, когда он мог обратиться с ОГКУ «Центр занятости населения Томской области», являлось ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, двухнедельный срок для обращения в ОГКУ ЦЗН составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений истца, выписок из медицинских карт стационарного больного ОГБУЗ «Асиновская РБ», листков нетрудоспособности следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в ОГАУЗ ТОКБ с диагнозом «ишемическая болезнь сердца», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в ОГБУЗ Асиновская РБ.
Согласно заявлению о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы ФИО1 обратился в ОГКУ ЦЗН ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что на момент окончания двухнедельного срока для обращения в орган занятости населения ФИО1 являлся временно нетрудоспособным, суд считает возможным признать причины пропуска срока на подачу заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы уважительными, и восстановить ФИО1 срок на подачу в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Томской области» заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, решил:
исковые требования Асиновского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.
Признать причины пропуска ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) срока на подачу заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы уважительными, восстановить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) срок на подачу в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Томской области» заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий /подпись/
Мотивированное решение составлено 29.06.2026.
Оригинал находится в материалах гражданского дела №2-2530/2026 в Советском районном суде г. Томска.
Решение вступило в законную силу _________________________2026 г.
Судья:
Секретарь: