РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 июня 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е., при секретаре Львовой Е.А., с участием прокурора Грищенко М.В., в отсутствие материального истца Стафеевской З.М., представителя ответчика ОСФР по Магаданской области, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов Стафеевской Зои Михайловны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов Стафеевской З.М к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области, Отделение) о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требований указано, что по обращению Стафеевской З.М. прокуратурой проведена проверка соблюдения ОСФР по Магаданской области требований законодательства о социальной защите инвалидов, в результате которой установлено, что Стафеевской З.М. присвоена вторая группа инвалидности по общему заболеванию с 25.08.2025 по 01.09.2026. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от 02.09.2025 № ИПРА-325-000408861 Стафеевской З.М. положены следующие технические средства реабилитации (далее – ТСР): специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, электронный ручной видеоувеличитель, трость белая тактильная складная.
Стафеевская З.М. 18.09.2025 через ЕПГУ в ОСФР по Магаданской области направила заявление на обеспечение вышеуказанными ТСР, в этот же день она поставлена на учет по обеспечению указанными ТСР, при этом по состоянию на 17.03.2026 Стафеевская З.М. тростью белой тактильной складной не обеспечена.
Цитируя положения норм действующего законодательства, прокурор указывает на допущенные ОСФР по Магаданской области нарушения п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства от 07.04.2008 № 240, п. 12 Регламента ОСФР, выразившееся в том, что извещение № 0347100011925000130 о проведении закупки на поставку электронных ручных видеоувеличителей размещено в ЕИС «Закупки» за пределами установленного 30-ти дневного срока только 20.11.2025, контракт на поставку технических средств реабилитации заключен 02.12.2025.
Также нарушение установленных сроков допущено при размещении извещения № 0347100011925000132 на поставку специальных устройств для чтения «говорящих книг», которое размещено только 22.11.2025, контракт на поставку заключен 03.12.2025.
Стафеевская З.М. обеспечена техническими средствами реабилитации только 23.12.2025. В ввиду нарушения должностными лицами ОСФР по Магаданской области сроков размещения извещений о проведении закупок заявитель обеспечена необходимыми средствами реабилитации только через три месяца после подачи заявления.
Кроме того, извещение № 034700011926000002 о проведении закупки на поставку тактильных тростей размещено в ЕИС «Закупки» за пределами установленного 30-ти дневного срока, только 22.01.2026.
По причине ненадлежащего исполнения должностными лицами ОСФР по Магаданской области обязанности по своевременному размещению извещения о проведении закупки, контракт на поставку необходимой Стафеевской З.М. тактильной трости заключен только 17.02.2026, то есть спустя 6 месяцев со дня подачи заявления на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Длительное необеспечение Стафеевской З.М. тактильной тростью причинило заявителю нравственные и моральные страдания, так как данный вид технической средства реабилитации непосредственно связан с ориентацией человека с ограниченными возможностями в пространстве, в связи с чем его отсутствие негативно сказалось на бытовой и социальной жизни заявителя, так как ограничило ее возможности по самообслуживанию (покупка продуктов, лекарств) и самостоятельному посещению социальных и культурных учреждений, а также вынудило приобрести тактильную трость самостоятельно на собственные средства, а учитывая отмену механизма выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации привело к дополнительным расходам Стафеевской З.М.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит суд взыскать с ОСФР по Магаданской области в пользу Стафеевской З.М. компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.
В судебном заседании прокурор Грищенко М.В., участие которого в судебном заседании обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что Стафеевская З.М. трость приобрела самостоятельно, до настоящего времени Отделение не обеспечило ее тростью.
Стафеевская З.М., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Ответчик ОСФР по Магаданской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.
В письменном отзыве на исковое заявление ответчик ОСФР по Магаданской области, перечисляя действия, произведенные Отделением для обеспечения инвалида ТСР, указывает на принятие сотрудниками Отделения всех необходимых действий для обеспечения инвалида ТСР, на отсутствие бездействия со стороны сотрудников Отделения. Считает, что не усматривается объективных причин для взыскания компенсации морального вреда, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд, в соответствии с частями 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения прокурора, и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности (ч. 1).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2).
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме, зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации), пунктом 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в срок не более 10 рабочих дней, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в срок не более 5 рабочих дней со дня его регистрации и уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) через личный кабинет на едином портале и иным способом, указанным в заявлении. При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в течение 5 рабочих дней со дня заключения такого государственного контракта и после подтверждения уполномоченным органом соответствия технического средства (изделия) условиям такого государственного контракта. При этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30-го календарного дня со дня регистрации заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденном приказом ФСС России от 16.05.2019 № 256, устанавливающим порядок, сроки и последовательность административных процедур, порядок взаимодействия с заявителями и разработанным в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги.
Согласно п. 12 названного Административного регламента при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение заявителя техническим средством (изделием) территориальный орган Фонда: одновременно с указанным в пункте 11 Административного регламента уведомлением о поставке на учет информирует заявителя о сроках, необходимых для размещения извещения о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в срок не позднее 30 календарных дней с даты подачи заявителем заявления размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта высылает (выдает) заявителю документы, предусмотренные пунктом 11 Административного регламента.
Срок обеспечения заявителя техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения заявителя в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением заявителя и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Стафеевская З.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы. Инвалидность установлена на срок до 01.09.2026.
Индивидуальной программой реабилитации от 02.09.2025 № ИПРА-325-000408861, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Магаданской области», предусмотрено, что Стафеевская З.М. нуждается в технических средствах реабилитации, в том числе, ей необходимы такие технические средства реабилитации как: трость белая тактильная складная 1 шт. (6-02-02); специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах 1 шт. (13-01-01); электронный ручной видеоувеличитель 1 шт. (13-01-02).
Обеспечение ТСР индивидуальной программой реабилитации № ИПРА-325-000408861 рекомендовано с 28.05.2025 до 01.09.2026.
18.09.2025 Стафеевская З.М. через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением об обеспечении ее техническими средствами реабилитации: трость белая тактильная складная 1 шт. ( 6-02-02); специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах 1 шт. ( 13-01-01); электронный ручной видеоувеличитель 1 шт. (13-01-02).
18.09.2025 Стафеевская З.М. поставлена на учет по обеспечению указанными ТСР, уведомление автоматически направлено Стафеевской З.М. в личный кабинет ЕПГУ.
ОСФР по Магаданской области 20.11.2025 извещение о проведении закупки ТСР – ручного видеоувеличителя размещено в ЕИС, а контракт на поставку данного технического средства реабилитации заключен 02.12.2025.
Извещение о проведении закупки ТСР - специального устройства для чтения «говорящих книг» размещено ОСФР по Магаданской области в ЕИС 22.11.2025, контракт на поставку данного технического средства реабилитации заключен 03.12.2025.
23.12.2025 Стафеевская З.М. обеспечена такими ТСР как специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах 1 шт. ( 13-01-01) и электронным ручным видеоувеличителем 1 шт.
Изложенное свидетельствует о нарушении ответчиком ОСФР по Магаданской области сроков размещения извещений о проведении закупок, что в свою очередь привело длительности необеспечения инвалида техническими средствами реабилитации.
Из переписки прокурора и Отделения следует, что при размещении закупки в 2025 году по ТСР – трость белая тактильная складная, от инвалида Стафеевской З.М. заявление не поступало, в связи с чем она не вошла в обеспечение по государственному контракту от 09.06.2025 № 56/39-25.
Отделение предоставило доказательства размещения запроса ценовых предложений от 08.12.2025, на который предложений не поступило, на запрос цен от 13.01.2026 поступило коммерческое предложение, 22.01.2026 размещено извещение о закупке – поставка тростей опорных, тростей тактильных в пользу граждан в целях их социального обеспечения.
По результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 22.01.2026, на основании протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.02.2026 с ООО «Забаукционторг» заключен государственный контракт № 12/39-26 на поставку тростей опорных, тростей тактильных в пользу граждан в целях их социального обеспечения со сроком исполнения контракта по 30.06.2026.
Стафеевской З.М. 18.02.2026 выписано направление на получение ТСР трость белая тактильная складная 1 шт. (6-02-02) по государственному контракту от 16.02.2026 № 12/39-26.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Стафеевская З.М. до настоящего времени не обеспечен техническими средствами реабилитации: трость белая тактильная складная 1 шт. (6-02-02).
Данный факт ответчиком не оспаривается.
Оценивая доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, поданном в защиту прав и законных интересов Стафеевская З.М., суд приходит к следующему.
Анализируя действия, проводимые ОСФР по Магаданской области, для обеспечения Стафеевской З.М. техническим средством реабилитации по ИПРА от 02.09.2025 № ИПРА-325-000408861, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, недостаточности и неэффективности действий, направленных на обеспечение инвалида Стафеевской З.М. ТСР.
Согласно ст. 12 ГК РФ компенсация морального вреда является способом защиты гражданских прав.
В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Как указано выше, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.
Из разъяснений, данных в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» следует, что моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Поскольку в нарушение срока, установленного Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, Стафеевская З.М. не была обеспечена техническими средствами реабилитации своевременно, суд приходит к выводу, что в результате бездействия ответчика нарушены права Стафеевской З.М. как инвалида, для нее не созданы необходимые условия, чем причинены моральные, нравственные и физические страдания, то есть имеются правовые основания для взыскания в ее пользу с ответчика компенсации морального вреда.
Определяя размер данной компенсации, суд принимает во внимание изложенные в решении фактические обстоятельства, индивидуальные особенности Стафеевской З.М., являющейся инвалидом 2 группы, ее возраст, нарушение ответчиком ОСФР по Магаданской области сроков размещения извещений о проведении закупок ТСР, длительность необеспечения до настоящего времени техническим средством реабилитации – тростью белой тактильной складной и приходит к выводу, что компенсация морального вреда в размере 10 000 руб. будет являться соответствующей принципам разумности и справедливости.
Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец при обращении в суд был освобожден, не имеется в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования исполняющего обязанности прокурора Омсукчанского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов Стафеевской Зои Михайловны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о взыскании компенсации морального вреда.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ИНН 4900000434) в пользу Стафеевской Зои Михайловны (СНИЛС 104-231-413 85) компенсацию морального вреда в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) – 22 июня 2026 г.
Судья Н.Е. Вигуль