РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2026 года Ленинский районный суд г. ФИО1 в составе:
председательствующего судьи Устюжанина Н.К., при секретаре ФИО2, помощник судьи ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика ФИО11, представителя заинтересованного лица Администрации ФИО1 В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к Главному управлению МЧС России по <адрес обезличен>, главному специалисту отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций о признании незаконным подпункта 5 пункта 8 предписания главного специалиста отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>, установил:
федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» (далее - ТГУ) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по <адрес обезличен>, главному специалисту отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО11, в котором просит признать незаконным и отменить подпункт 5 пункта 8 предписания главного специалиста отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-ВО/П.
В обоснование заявленных требований указано, что главным специалистом отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по <адрес обезличен> ФИО11 <дата обезличена> ТГУ вынесено предписание <номер обезличен>-ВО/П. Предписание в части пп. 5 п. 8 о создании убежищ для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории гражданской обороне, является незаконным и нарушает законные интересы административного истца. Независимо от категории по гражданской обороне и места расположения организации для установления обязанности по созданию убежищ необходимо наличие мобилизационного здания (заказа), которого ТГУ не получало. Из буквального толкования пункта 3 Постановления <номер обезличен>, у ТГУ не возникает обязанности создавать убежище. Кроме того, ТГУ является образовательной организацией, подведомственной Минобрнауки России, которое в своем письме от <дата обезличена> № МН-6/2610-ДА в адрес МЧС России отразило позицию, согласно которой основанием для создания убежищ является наличие у организации мобилизационного здания (заказа), устанавливаемого в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ФИО1.
Определением суда от <дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки России).
Представитель административного истца ТГУ - ФИО10, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком на три года в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что при вынесении предписания МЧС руководствовалось различными правилами и государственными стандартами, которые оно само принимало, но без учета постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и толковали его расширительно, исключая мобилизационное задание и заказ, в связи с чем ТГУ, по мнению МЧС, подпадает под учреждение, которое обязано возводить убежище. Административный истец не согласен с формулировкой и расширительным толкованием данного постановления. К административному исковому заявлению приложен ответ Министерства высшего образования и науки, в котором указано, что, по имеющимся сведениям, мобилизационного задания у ТГУ нет. Предписание о возведении убежищ необходимо читать в совокупности с мобилизационным заданием. Если мобилизационного задания нет, убежище учреждение не строит. Если оно существует, МЧС необходимо доказать его наличие, так как именно на этом основании МЧС вынесло предписание. В ТГУ существует бронирование студентов и преподавателей в военное время.
Административный ответчик – главный специалист отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что в апреле 2026 года проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены указанные в предписании нарушения. Обязательный профилактический визит проводится на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны». Проводится либо плановая проверка раз в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год. Обязательный профилактический визит был утвержден в конце 2025 года, административный истец мог ознакомиться с графиком посещения на официальном сайте МЧС. Отказаться от визита организация возможности не имеет. В ходе профилактического визита были выявлены нарушения, в том числе по созданию защитного сооружения гражданской обороны. Уведомление о проведении профилактического визита направлялось на официальную электронную почту, было подписано электронной подписью. Контролируемое лицо уведомляется за 24 часа до планируемого визита. В решении об обязательном профилактическом визите указываются запрашиваемые документы, в их числе мобилизационное задание, журнал учета защитных сооружений, которые необходимо предоставить к визиту. В ходе визита была подготовлена справка и предписание на ознакомление в секретном подразделении ТГУ с мобилизационным заданием и планом гражданской обороны. С планом гражданской обороны он был ознакомлен, но в предоставлении мобилизационного задания ему было отказано. Указанное нарушение является систематическим с 2018 года. Систематические нарушения у ТГУ, ТПУ, ТГАСУ. Студенты и преподаватели продолжают работу в военное время, у них есть план гражданской обороны, который согласован с Министерством высшего образования и науки РФ, Главным управлением МЧС, в котором указано количество наибольшей работающей смены в военное время. В соответствии с законодательством и позицией Главного управления МЧС России, трактуя постановление Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», есть два критерия по созданию защитного сооружения гражданской обороны: первое – для наибольшей работающей смены работников организаций, имеющих мобилизационное задание и отнесенные к категории особой важности в гражданской обороне вне зависимости от места ее расположения. Применительно к ТГУ, убежище создается для наибольшей работающей смены и отнесенной к 1 категории гражданской обороны, и расположенной на территории, отнесенной к группе гражданской обороны, то есть г. ФИО1. Категория «особой важности» и мобилизационное задание и не категорированный ФИО1 – это первое. Второе – 1,2 категория по гражданской обороне у организации и категория по гражданской обороне у ФИО1. Самая строгая категория – это категория «особой важности», потом первая и вторая. У г. ФИО1 есть категория гражданской обороны, поэтому считаем, что предписание выдано законно.
Представитель заинтересованного лица, администрации ФИО1 - ФИО1 В.В., действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком на 1 год, в судебном заседании полагал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Дополнительно пояснил, что если у организации есть бронирование, то должно быть и мобилизационное задание.
Заинтересованное лицо - Минобрнауки России, в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещалось надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представило, представителя не направило.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд проходит к следующему.
Согласно сведениям, имеющимся в материалах настоящего административного дела, оспариваемое предписание вынесено <дата обезличена>, настоящее административное исковое заявление подано в Ленинский районный суд г. ФИО1 <дата обезличена>, в связи с чем срок обжалования не пропущен.
В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).
На основании статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указа Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области гражданской обороны, федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, государственный надзор за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> N 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» определено, что органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - органы, осуществляющие федеральный государственный надзор, территориальные органы).
Таким образом, ГУ МЧС России по <адрес обезличен> является уполномоченным органом надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне на территории <адрес обезличен>. Должностные лица Управления вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно п. 3 ст. 13.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
В соответствии со ст. 44 указанного Федерального закона N 248-ФЗ ежегодно по каждому виду контроля утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - Программа профилактики рисков причинения вреда) в порядке, установленном Правительством РФ. Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.
Профилактический визит относится к профилактическим мероприятиям, установленным в ст. 45 Федерального закона N 248-ФЗ.
В соответствии с п. 1, ч.1 ст. 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона;
Согласно ч.2 ст. 25 указанного Федерального закона устанавливаются следующие периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и периодичность проведения обязательных профилактических визитов:
1) не менее одного, но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год - для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;
2) одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год - для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска;
3) периодичность проведения обязательных профилактических визитов, в том числе по отдельным видам контроля, определяется Правительством Российской Федерации - для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, среднего или умеренного риска.
В соответствии с ч.3 ст. 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за двадцать четыре часа до его начала в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу (ч. 4 ст. 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ).
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт о проведении обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90 настоящего Федерального закона для контрольных (надзорных) мероприятий (ч. 9 ст. 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ).
В силу ч. 13 ст. 52.1 Федерального закона N 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита в порядке, предусмотренном статьей 90.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).
Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать в том числе следующие сведения по каждому из нарушений: 1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований; 2) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты; 3) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований; 4) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований (часть 2 названной статьи).
В случае, если контролируемое лицо является государственным или муниципальным учреждением, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу и (или) направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица. В случае выдачи предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемому лицу копия такого предписания направляется органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя контролируемого лица (часть 3 статьи 90.1 Федерального закона N 248-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ГУ МЧС России по <адрес обезличен> в рамках осуществления федерального государственного надзора вынесено решение о проведении профилактического визита от <дата обезличена> <номер обезличен>-ВО/Р в период с <дата обезличена> 10:00 по <дата обезличена> 17:00 в отношении ТГУ, по адресу: г. ФИО1, пр-кт Ленина, <адрес обезличен>.
Сведения о профилактическом визите размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, уведомление и решение о проведении профилактического визита также направлено ТГУ на адрес электронной почты.
Согласно акту профилактического визита обязательного от <дата обезличена> в соответствии с решением о проведении профилактического визита от <дата обезличена> <номер обезличен>-ВО/Р ТГУ не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила), а именно:
1. должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования не прошли подготовку в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении МЧС России, федеральных органах исполнительной власти или учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
2. должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам или по программам курсового обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении МЧС России, федеральных органах исполнительной власти или учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
3. руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не находится в подчинении у руководителя (ректора) университета;
4. в ТГУ отсутствуют документы, подтверждающие планирование действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
5. для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории гражданской обороне, не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктах горения при пожарах).
По результатам проверки ТГУ главным специалистом отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ФИО11 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений <номер обезличен>-ВО/П от <дата обезличена>, данное предписание было обжаловано и решением заместителя начальника Главного управления – начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы от <дата обезличена> № ДОКНД/2604/30610 в удовлетворении жалобы отказано.
Согласно указанному предписанию контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения:
1. должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования (ФИО4, ФИО5, ФИО6) не прошли подготовку в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении МЧС России, федеральных органах исполнительной власти или учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Рекомендованные мероприятия: пройти соответствующее обучение членам комиссии по повышению устойчивости функционирования.
2. должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии (ФИО7, ФИО4, ФИО8) не прошли обучение по дополнительным профессиональным программам или по программам курсового обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении: МЧС России, федеральных органах исполнительной власти или учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
Рекомендованные мероприятия: должностным лицам, входящим в состав эвакуационной комиссии пройти соответствующее обучение.
3. руководитель структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны не находится в подчинении у руководителя (ректора) университета.
Рекомендованные мероприятия: внести изменения в соответствующий приказ.
4. в ТГУ отсутствуют документы, подтверждающие планирование действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Рекомендованные мероприятия: представить план действий нештатных формирований.
5. для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории гражданской обороне, не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктах горения при пожарах).
Рекомендованные мероприятия: создать убежище (защитные сооружения гражданской обороны).
Установлен срок устранения нарушений до <дата обезличена>.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском о признании незаконным и отмене пп.5 п.8 предписания МЧС России по <адрес обезличен> об устранении выявленных нарушений <номер обезличен>-ВО/П от <дата обезличена>, административный истец указывает, что для установления обязанности по созданию убежищ необходимо наличие мобилизационного здания (заказа), которое у ТГУ отсутствует.
Разрешая заявленные требования суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от <дата обезличена> №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона № 28-ФЗ).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).
Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесено в том числе убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Из пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются, в том числе для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.
С учетом приведенных положений норм действующего законодательства юридически значимым по делу обстоятельством являются отнесение ответчика к категории по гражданской обороне (первой или второй) и расположение ответчика на территории, отнесенной к соответствующей группе по гражданской обороне.
Из ответа на запрос Департамента защиты населения и территории <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» в соответствии с выпиской из перечня организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации относится к 1 категории по гражданской обороне. Согласно критериям, содержащимся в постановлении Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», муниципальное образование «ФИО1» относится ко второй группе территорий по гражданской обороне.
Пунктом 4 Правил установлены 3 категории по гражданской обороне: 1) категория особой важности; 2) первая категория; 3) вторая категория.
Факт отнесения федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к 1 группе по гражданской обороне сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Поскольку федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» отнесено к первой группе по гражданской обороне, а территория, на которой оно расположено ко второй группе по гражданской обороне, административный истец обязан создать убежище по гражданской обороне для укрытия максимальной по численности работающей смены в ночное время.
Довод представителя административного истца о том, что независимо от категории по гражданской обороне и места расположения организации для установления обязанности по созданию убежищ необходимо наличие мобилизационного здания (заказа), которого ТГУ не получало, является несостоятельным и поверхностным, поскольку основан на ограничительном и ошибочном толковании норм права, противоречащем ее действительному смыслу и системным связям.
Поскольку отсутствие убежищ создают реальную угрозу безопасности жизни и здоровья работников в военное время, и является нарушением приведенных положений норм законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности и законности вынесенного главным специалистом отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> ФИО11 предписания.
Кроме того, суд обращает внимание, что законодатель, формулируя обязанности организации, закрепил в статье 9 Федерального закона № 28-ФЗ обязанность планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне.
Убежище представляет собой материально-техническую основу, ключевой элемент комплекса мероприятий, направленных на выполнение главной цели гражданской обороны — защиту населения и персонала. Обязанность «осуществлять мероприятия» носит рамочный характер и непосредственно включает в себя обязанность создавать необходимую для этого инфраструктуру, в том числе убежища. Иное толкование приводит к ситуации, когда обязанность осуществлять мероприятия по гражданской обороне, носит формальный характер.
Ссылка представителя административного истца на письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от <дата обезличена> № МН-6/2070 на отсутствие мобилизационного здания, а также письмо МЧС России от <дата обезличена> <номер обезличен> не может служить основанием для признания предписания незаконным, поскольку указанные письма не носят нормативно-правового характера, не являются официальным толкованием норм права, в связи с чем не являются обязательными к применению.
В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административным истцом доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Таким образом, оспоренное предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством, содержит информацию о том, какие, по мнению, должностного лица ГУ МЧС России по <адрес обезличен>, нарушения установленных требований нормативных актов были им обнаружены, устанавливает срок для устранения выявленных нарушений – <дата обезличена>, отвечает принципам конкретности и исполнимости, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем не имеется оснований для признания пп.5 п.8 предписания незаконным.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, требования о признании оспариваемого пп.5 п.8 предписания незаконным возможны только при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, решил:
в удовлетворении административных исковых требований федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет» к Главному управлению МЧС России по <адрес обезличен>, главному специалисту отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций о признании незаконным подпункта 5 пункта 8 предписания главного специалиста отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> - отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.К. Устюжанин
Мотивированный текст решения суда составлен <дата обезличена>.