РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Набока А.М., при секретаре судебного заседания Курмачёвой М.М., помощнике судьи Спешиловой Д.И., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 07 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Омский районный суд <адрес> к администрации Омского муниципального района <адрес> с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязании рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с последующим уведомлением заявителя о принятом решении в установленный законом срок.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Указанное заявление было зарегистрировано Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ № Вх-26/ОМС-2462ч, вместе с тем, указанное заявление подлежало регистрации в базе входящих документов в день его поступления, т.е. 13.05.2026г. Сроки принятия уполномоченным органом решения на основании поступившего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка регламентированы действующим законодательством. С учетом даты регистрации указанного заявления срок его рассмотрения должен был быть не позднее ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, на дату подачи настоящего административного искового заявления административный ответчик не уведомил административного истца о результатах рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, неисполнение административным ответчиком обязанности по рассмотрению указанного заявления административного истца является бездействием по смыслу действующего законодательства. Бездействие административного ответчика нарушает право административного истца на предоставление испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Выслушав позицию лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в целях использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованному лицу необходимо подготовить схему расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению; обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, государственную регистрации права государственной или муниципальной собственности на него; подать в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка.
Постановлением Администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № П-23/ОМС-79 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района <адрес> либо государственная собственность на который не разграничена" утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района <адрес> либо государственная собственность на который не разграничена".
Согласно п. 44, 46 Регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление в Администрацию заявления и прилагаемых к нему документов, представленных при обращении заявителем или его представителем лично либо поступивших посредством почтовой связи на бумажном носителе, поступивших по электронной почте, через Единый портал, через Портал.
Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в базе регистрации входящих документов в день их поступления в сектор и передаются в этот же день для наложения резолюции заместителю Главы муниципального района по вопросам земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности Администрации (далее - заместитель Главы), осуществляющему в соответствии с распределением обязанностей между руководителями Администрации контроль и координирование деятельности КЗИОиГД. Наложение резолюции осуществляется заместителем Главы в течение одного дня со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов.
Поступившие в КЗИОиГД заявление и прилагаемые к нему документы в течение одного дня передаются председателем КЗИОиГД заместителю председателя КЗИОиГД, начальнику отдела земельных отношений и рекламной деятельности (далее - начальник отдела), а последним - на исполнение специалисту отдела земельных отношений и рекламной деятельности (далее - ответственный исполнитель).
Согласно штампу входящей корреспонденции, заявление ФИО1 поступило в Администрацию Омского муниципального района <адрес> от его представителя ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-23).
Вместе с тем, из представленных административным ответчиком документов следует, что заявление было зарегистрировано Администрацией на следующий день -ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп с датой и входящий номер ВХ-26/ОМС-2462-ч (л.д. 32-34).
Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 59 Регламента результатом административной процедуры является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: распоряжения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма Администрации о возврате заявления и документов.
Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ не было возвращено заявителю.
Также из текста административного иска следует, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, до настоящего времени не рассмотрено административным ответчиком в установленный земельным законодательством Российской Федерации срок. Доказательств обратного суду не представлено.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО1 дан ответ, зарегистрированный за № ИСХ-26/ОМС-8168, из которого следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Указанный ответ направлен на электронную почту представителя (л.д. 30-31).
Однако, ответ на заявление, поданное административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, дан после обращения ФИО1 с настоящим иском.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Неисполнение администрацией Омского муниципального района <адрес> обязанности по своевременному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отвечает требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права административного истца на предоставление ему земельного участка в установленном законодательством порядке.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущении администрацией Омского муниципального района <адрес> незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по рассмотрению поступивших заявлений о предоставлении земельного участка в установленный законом двадцатидневный срок.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с положениями п. 3 ст. 6, ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации определены нормативные требования к принимаемому судебному решению, которое в силу ч. 1 ст. 176 должно быть законным и обоснованным.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В рассматриваемом случае нарушенные бездействием права ФИО1 были восстановлены Администрацией ОМР только после предъявления им административного искового заявления, Таким образом, административный ответчик направлением ответа ДД.ММ.ГГГГ ИСХ -26/ОМС-8168 по сути признал его требования и удовлетворил их в добровольном порядке в процессе рассмотрения административного дела в суде.
При этом в силу ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку правовой эффект состоит уже в самом факте судебной констатации имевшего место бездействия
С учетом того, что ФИО1 после поступления иска в суд дан ответ на заявление, требование административного истца о возложении на Администрацию Омского муниципального района <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, фактически исполнено, в связи с чем, оснований для возложения обязанности, как способа восстановления прав административного истца, не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Омского муниципального района <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья А.М. Набока
Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2026 года.