РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.
при секретаре Цыдыповой М.Б.
с участием истца Полесской С.С., представителя истца Шулубиной С.А. (до перерыва в судебном заседании), представителя ответчика Тузаева Р.В., рассмотрев 28 мая 2026 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Полесской Светланы Сергеевны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным приказа от 16 января 2026 г. № 11 о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Полесская С.С. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области, УМВД) о признании незаконным приказа от 16 января 2026 г. № 11, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование требования указано, что приказом от 16 января 2026 г. № 11 на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за недостатки в организации исполнения Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану (далее также – ОМВД России по г. Магадану, ОМВД, Отдел) мероприятий Плана особого контроля УМВД России по Магаданской области по линии учетно-регистрационной дисциплины (далее также – УРД) и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г.
При этом в период особого контроля ОМВД России по г. Магадану по линии УРД и статистической работы свои служебные обязанности не исполняла в связи с временной нетрудоспособностью с 29 ноября по 16 декабря 2024 г. и с 18 ноября по 1 декабря 2025 г., а также нахождением в очередных отпусках в период с 14 июля по 4 сентября 2025 г. и с 2 декабря 2025 г. по 5 января 2026 г.
Во исполнение указания начальника Отдела истцом 22 октября 2024 г. План мероприятий УМВД России по Магаданской области был доведен до всех ответственных исполнителей. Ежемесячно подготавливался сводный отчет об исполнении запланированных мероприятий, предоставляемый начальнику Отдела для подписания и направления в ОК УРД Штаба УМВД России по Магаданской области. При непредставлении информации в Штаб ОМВД России по г. Магадану об исполнении запланированных мероприятий, а также ненадлежащем их исполнении, сведения докладывались начальнику Отдела.
Отмечает, что зачастую проверить достоверность и полноту исполнения мероприятий Плана УМВД России по Магаданской области сотрудниками штабного подразделения ОМВД России по г. Магадану по принятию мер сотрудниками органа дознания и следствия о недопущении нарушений учетно-регистрационной дисциплины при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, не представляется возможным на основании требований 3 абзаца пункта 88 Основных направлений деятельности штаба территориального органа Министерства органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 октября 2018 г. № 707.
Кроме того, на основании требований п. 14.1 Инструкции по организации особого контроля УМВД России по Магаданской области за деятельностью подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденной приказом УМВД России по Магаданской области от 27 марта 2018 г. № 1861 организация контроля за выполнением плана мероприятий УМВД России по Магаданской области по осуществлению особого контроля УМВД России по Магаданской области и его реализацией возложена на главного инспектора инспекции УМВД России по Магаданской области.
Указывает, что в план мероприятий УМВД России по Магаданской области по осуществлению особого контроля по линии УРД и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г. включен перечень пунктов (17.1-17.12) о проведении сверок, перечисляющих функционал комиссии ОМВД России по г. Магадану по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, которые проводились регулярно как до особого контроля, так и во время его проведения, что является недопустимым при разработке планирующей документации в МВД России и не влияет на улучшение состояния учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы.
План дополнительных мероприятий УМВД России по Магаданской области по осуществлению особого контроля по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы ОМВД России по г. Магадану от 21 ноября 2025 г. предусматривает аналогичные пункты (11.111.11), что заведомо не окажет влияния на эффективность деятельности комиссии, так как является ее главной деятельностью (функциональными обязанностями членов комиссии).
Основным предметом деятельности комиссии ОМВД России по г. Магадану по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, является проведение сверок с иными источниками информации, а также рассмотрение фактов нарушений учетно-регистрационной дисциплины для установления причин их совершения.
В период особого контроля по линии учетно-регистрационной дисциплины с 9 октября 2024 г. по 9 октября 2025 г. комиссией ОМВД России по г. Магадану проведено 17 заседаний, в ходе которых рассмотрены имеющиеся нарушения, заслушаны сотрудники их допустившие, по ходатайству членов комиссии к сотрудникам применены меры дисциплинарного взыскания, объявленные в устной форме, установлены причины нарушений.
Одной из основных является ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по разрешению заявлений и сообщений, а также ненадлежащий контроль их деятельности непосредственными руководителями. Ситуация не изменяется, так как в Отделе с каждым годом ухудшается кадровая ситуация, связанная с некомплектом личного состава, который значительно вырос в сравнении с 2023-2024 годами в подразделениях и службах, имеющих больше всех нарушений учетно-регистрационной дисциплины.
Наряду с этим в 2024 году МВД России была изменена методика подсчета допущенных нарушений учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, выявленных органами прокуратуры.
Отмечает, что указания об увеличении числа выявленных членами комиссии ОМВД России по г. Магадану по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях нарушений учетно-регистрационной дисциплины является нацеливанием на достижение количественных показателей, что нарушает ведомственные требования.
С наложением дисциплинарного взыскания по решению оперативного совещания у начальника УМВД России по Магаданской области от 18 ноября 2025 г. истец не согласна, поскольку работа по организации исполнения ОМВД России по г. Магадану мероприятий Плана особого контроля УМВД России по Магаданской области по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г. осуществлена в полном объеме, структурными подразделениями Отдела мероприятия Плана УМВД России по Магаданской области от 9 октября 2024 г. выполнены. Каких-либо замечаний по ненадлежащей организации исполнения мероприятий Плана со стороны контролирующих и проверяющих руководителей (сотрудников) УМВД России по Магаданской области, осуществлявших контроль его исполнения в течение особого контроля, к истцу не поступали.
Полагает, что ее доводы, указанные в объяснении от 14 января 2026 г., не были учтены ответчиком.
На основании приказа УМВД России по Магаданской области от 16 января 2026 г. № 11 она была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
Указывает, что исполнителем при подготовке приказа были изменены основания привлечения ее к дисциплинарной ответственности – не по решению совещания, а за ненадлежащее исполнение обязанностей председателя комиссии ОМВД России по г. Магадану по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в период отсутствия председателя.
В приказе не указаны периоды (даты), в которые, по мнению ответчика, совершен дисциплинарный проступок; не указаны какие конкретно недостатки повлекли нарушения, позволяющие наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Считает, что применение такой меры дисциплинарной ответственности как выговор, в данном случае не является обоснованным, так как не соответствует обстоятельствам произошедшего, наступившим последствиям, предшествующей службе в органах внутренних дел, а также общим принципам гуманизма, соразмерности и социальной справедливости.
Несправедливое наказание, о котором истцу стало известно сразу же по итогам оперативного совещания, повлекло временную утрату трудоспособности в период с 18 ноября по 1 декабря 2025 г. лишило права получить денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам 2025 года в полном объеме.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать приказ УМВД России по Магаданской области от 16 января 2026 г. № 11 «О наложении дисциплинарного взыскания на Полесскую С.С.» в виде выговора незаконным, взыскать с УМВД России по Магаданской области в пользу Полесской С.С. компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
Определением судьи от 28 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОМВД России по г. Магадану.
В письменных возражениях на иск представитель ответчика УМВД России по Магаданской области по доверенности Тузаев Р.В. просил отказать в удовлетворении заявленного требования, полагая, что нарушений порядка привлечения к дисциплинарной ответственности не имеется.
В письменном отзыве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по г. Магадану по доверенности Потворова Н.В. просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что оценка деятельности начальника штаба ОМВД России по г. Магадану возложена на УМВД России по Магаданской области.
Представитель третьего лица ОМВД России по г. Магадану, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Истец Полесская С.С., представитель истца Шулубина С.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.
Представитель ответчика Тузаев Р.В. поддержал правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав объяснения истца и представителя истца, изучив доводы ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).
В силу пункта 7 части 1 статьи 13 Федерального закона № 342-ФЗ, определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Согласно пунктам «а» и «б» главы 2 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1377 от 14 октября 2012 г., сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ).
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1 ст. 237 ТК РФ).
Согласно пункту 1 Положения о комиссии ОМВД России по г. Магадану по проведению сверок полноты регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее также – Комиссия УРД ОМВД, Комиссия), утвержденного приказом ОМВД России по г. Магадану от 15 декабря 2023 г. № 671, Комиссия является внештатным контролирующим и совещательным органом, созданным для проведения сверок полноты регистрации заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях и по их результатам выработки мероприятий по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в деятельности ОМВД России по г. Магадану и структурных подразделений.
Председателем Комиссии является заместитель начальника ОМВД России по г. Магадану, его заместителем – начальник штаба ОМВД России по г. Магадану. Заместитель начальника ОМВД России по г. Магадану – начальник полиции ОМВД России по г. Магадану при отсутствии председателя и заместителя председателя исполняет обязанности председателя Комиссии (пункт 2 Положения).
Одной из основных функций Комиссии является разработка и внесение на рассмотрение руководства ОМВД России по г. Магадану предложений по совершенствованию работы по укреплению учетно-регистрационной дисциплины (подпункт 9.2).
В соответствии с подпунктами 3.4.1, 3.4.6, 3.5 Обязанностей членов Комиссии председатель Комиссии - заместитель начальника ОМВД обязан организовывать работу Комиссии УРД ОМВД и обеспечивать выполнение требований Положения; организовывать выявление передовых форм и методов организации деятельности по укреплению законности и учено-регистрационной дисциплины с внесением предложений п повышению эффективности работы; выносить на обсуждение Комиссии проблемные вопросы, возникающие в процессе деятельности, направленной на повышение эффективности ведомственного контроля за соблюдением учетно-регистрационной и статистической дисциплины (Приложение № 3 к приказу ОМВД России по г. Магадану от 15 декабря 2023 г. № 671).
В соответствии с подпунктом 4.6 Обязанностей заместитель председателя Комиссии - начальник штаба ОМВД обязан в отсутствие председателя Комиссии выполнять его функциональные обязанности (Приложение № 3 к приказу ОМВД России по г. Магадану от 15 декабря 2023 г. № 671).
Как следует из материалов дела, Полесская С.С. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации по городу Магадану в должности начальника штаба ОМВД России по г. Магадану с 6 марта 2017 г.
В соответствии с пунктом 4 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника штаба ОМВД, утвержденного врио начальника ОМВД России по г. Магадану ФИО6 14 мая 2025 г., с которым Полесская С.С. ознакомлена 14 мая 2025 г., начальник штаба непосредственно подчиняется заместителю начальника ОМВД России по г. Магадану, в прямом подчинении находится у начальника ОМВД России по г. Магадану.
В отсутствие заместителя начальника ОМВД выполняет обязанности начальника постоянно действующей комиссии ОМВД по проведению сверки полноты регистрации сообщений (заявлений) о преступлениях, административных правонарушениях, о происшествиях (п. 5 Должностного регламента).
Распоряжением УМВД России по Магаданской области от 1 октября 2024 г. № 135 с 18 октября 2024 г. установлен особый контроль УМВД России по Магаданской области за оперативно-служебной деятельностью ОМВД России по г. Магадану по линии учетно-регистрационной дисциплины.
9 октября 2024 г. начальником УМВД России по Магаданской области утвержден план мероприятий УМВД России по Магаданской области по осуществлению особого контроля УМВД России по Магаданской области за оперативно-служебной деятельностью ОМВД России по г. Магадану по линии учетно-регистрационной дисциплины.
Согласно п. 23 Плана в целях обеспечения контроля за состоянием работы в данном направлении председателю Комиссии УРД ОМВД поручено ежемесячно в срок до 20 числа анализировать состояние учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану, эффективность деятельности комиссии по проведению сверок полноты регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлений, об административных правонарушениях, о происшествиях с внесением предложений по усовершенствованию деятельности в рассматриваемом направлении.
В период отсутствия председателя Комиссии УРД ОМВД Журавлёвой Н.А. с 9 января 2025 г. по 28 февраля 2025 г., с 10 марта 2025 г. по 1 марта 2025 г., с 10 апреля 2025 г. по 8 апреля 2025 г., с 16 июня 2025 г. по 14 июля 2025 г., с 5 сентября 2025 г. по 18 ноября 2025 г., Полесская С.С. в соответствии с требованиями подпункта 4.6 Обязанностей членов Комиссии ОМВД по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях о происшествиях, утвержденных приказом ОМВД от 15 декабря 2023 г. № 671, обязана была выполнять функциональные обязанности председателя.
На оперативном совещании у начальника УМВД России по Магаданской области от 18 ноября 2025 г. рассматривался вопрос о состоянии учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел Магаданской области, заслушивались ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11
Совещание решило привлечь к дисциплинарной ответственности начальника штаба ОМВД России по г. Магадану подполковника внутренней службы Полесскую С.С. за недостатки в организации исполнения ОМВД России по г. Магадану мероприятий Плана особого контроля УМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г.
Указанное решение приведено в пункте 4 протокола оперативного совещания.
25 декабря 205 г. УМВД России по Магаданской области в ОМВД России по г. Магадану истребовано объяснение Полесской С.С. ввиду решения вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности по итогам совещания 18 ноября 2025 г.
В объяснении от 14 января 2026 г. истцом по существу организации исполнения ОМВД России по г. Магадану мероприятий Плана особого контроля УМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г. сообщено, что План мероприятий УМВД поступил в Отдел 10 октября 2024 г.
Во исполнение указания начальника ОМВД России по г. Магадану истцом 22 октября 2024 г. План мероприятий УМВД России по Магаданской области направлен руководителям подразделений и служб ОМВД России по г. Магадану, ответственным за исполнение запланированных мероприятий, для их реализации в установленные сроки.
Далее ежемесячно сотрудником группы анализа, планирования и контроля Штаба ОМВД, на основании предоставляемой информации ответственными руководителями подразделений ОМВД, подготавливался сводный отчет об исполнении запланированных мероприятий, предоставляемый начальнику Отдела для подписания и направления в ОК УРД Штаба УМВД России по Магаданской области.
В Штабе ОМВД было сформировано наблюдательное дело, где концентрировались отчетные документы по исполнению Плана мероприятий УМВД, при проверке которого сотрудниками ОК УРД, Инспекции Штаба УМВД об организации исполнения мероприятий плана в течение исполнения особого контроля по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы замечаний не поступало. Согласно функциям штабного подразделения, при непредставлении информации в Штаб ОМВД об исполнении запланированных мероприятий, а также ненадлежащем их исполнении, сведения докладывались начальнику Отдела.
Указывает, что проверить достоверность и полноту исполнения мероприятий Плана УМВД сотрудниками штабного подразделения ОМВД по принятию мер сотрудниками органа дознания и следствия о недопущении нарушений учетно-регистрационной дисциплины при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, не представляется возможным на основании требований 3 абзаца пункта 88 Основных направлений деятельности штаба территориального органа Министерства органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26 октября 2018 г. № 707, поскольку при реализации Штабом мероприятий по участию в организации контроля за обеспечением УРД вмешательство в деятельность должностных лиц органа дознания и следователей по осуществлению ими полномочий в сфере уголовного судопроизводства не допускается.
Основным предметом деятельности комиссии ОМВД по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, является проведение сверок с иными источниками информации, а также рассмотрение фактов нарушений учетно-регистрационной дисциплины для установления причин их совершения.
Так, в течение особого контроля по линии учетно-регистрационной дисциплины комиссией проведено 17 заседаний, в ходе которых рассмотрены имеющиеся нарушения, заслушаны сотрудники их допустившие, по ходатайству членов комиссии к сотрудникам применены меры дисциплинарного взыскания, объявленные в устной форме, установлены причины нарушений. Одной из основных является ненадлежащее исполнение служебных обязанностей по разрешению заявлений и сообщений, а также ненадлежащий контроль их деятельности непосредственными руководителями (СО, ОУУП, ОЭБиПК, ОУР).
Наряду с этим, в 2024 году МВД России была изменена методика подсчета допущенных нарушений учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, выявленных органами прокуратуры (стали учитываться все акты прокурорского реагирования, каждый реквизит документа первичного учета), тогда как методика выявления нарушений учетно-регистрационной дисциплины районными комиссиями не обновлена, в адрес ОМВД не поступало указаний или разъяснений (методических рекомендаций) по выявлению нарушений в новых условиях функционирования.
Согласно подпункту 8.3 Типового положения о Штабе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (на региональном уровне), утвержденного приказом МВД России от 26 октября 2017 г. № 808, организационно-методическое обеспечение деятельности штабов подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне является одной из основных задач Штаба УМВД.
Каких-либо замечаний по ненадлежащей организации исполнения мероприятий Плана со стороны контролирующих и проверяющих руководителей (сотрудников) УМВД, осуществлявших контроль его исполнения в течение особого контроля, не поступало.
После получения 14 января 2026 г. объяснения Полесской С.С. УМВД России по Магаданской области издан обжалуемый приказ.
Так, приказом УМВД России по Магаданской области от 16 января 2026 г. № 11 за нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о службе, подпунктов 3.4.1, 3.4.6, 3.5, 4.6 Обязанностей, в период исполнения функциональных обязанностей Председателя Комиссии УВД ОМВД, выразившиеся в необеспечении выполнения требований Положения, что повлекло снижение эффективности работы Комиссии ОМВД по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в деятельности ОМВД и структурных подразделениях, недостатки исполнения мероприятий в рамках особого контроля за деятельностью ОМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, на начальника штаба ОМВД России по г. Магадану Полесскую С.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Обратившись с иском, Полесская С.С. указывает, что в приказе не конкретизировано в чем выразились допущенные ею нарушения, когда такие нарушения были допущены. Кроме того, не учтено содержание данных ею объяснений, а наказание применено без учета требований соразмерности и справедливости.
Суд с указанными доводами истца не соглашается в связи со следующим.
Из содержания приказа следует, что 18 ноября 2025 г. в ходе оперативного совещания у начальника УМВД по Магаданской области по вопросу «О состоянии учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел Магаданской области» отмечен ряд недостатков в организации исполнения ОМВД России по г. Магадану мероприятий Плана особого контроля УМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД, утвержденного начальником УМВД 9 октября 2024 г.
По итогам работы за 10 месяцев 2025 г. в ОМВД отмечен рост количества уголовных дел, возбужденных по указанию надзирающего прокурора в результате отмен решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Выявлено наибольшее, среди подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, число нарушений учетно-регистрационной дисциплины, при этом лишь 3,4 % нарушений учетно-регистрационной дисциплины выявлено членами комиссии ОМВД по проведению сверок полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, при осуществлении своих функциональных обязанностей, 59,6 % нарушений учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы установлены сотрудниками прокуратуры, 30,8 % - сотрудниками УМВД России по Магаданской области.
С 18 октября 2024 г. распоряжением УМВД от 1 ноября 2024 г. № 135 сроком на 1 год установлен особый контроль за деятельностью ОМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы. На Комиссию УРД ОМВД возложены функции по контролю за состоянием учетно-регистрационной дисциплины в ОМВД, предписано исполнение 18 из 37 мероприятий Плана мероприятий по осуществлению особого контроля.
Проведенной сотрудниками УМВД России по Магаданской области в октябре 2025 года проверкой в ОМВД России по г. Магадану установлено, что тезисы докладных записок заместителя председателя Комиссии УРД ОМВД подполковника внутренней службы Полесской С.С. о проводимой работе по исполнению пункта 23 Плана мероприятий по осуществлению особого контроля и предложений не претерпевали изменений. Докладные записки не содержали анализа работы членов Комиссии УРД ОМВД при проведении сверок при наличии информации о росте нарушений, допущенных сотрудниками ОМВД России по г. Магадану, установленных надзирающим прокурором, сотрудниками УМВД России по Магаданской области. Предложения, вносимые Полесской С.С., ограничивались указаниями руководителям структурных подразделений на неэффективную организацию работы, без внесения предложений о проведении каких-либо конкретных мероприятий, направленных на недопущение нарушений сотрудниками ОМВД России по г. Магадану.
Проведенный сотрудниками УМВД России по Магаданской области анализ работы Комиссии УРД ОМВД показал, что, несмотря на наличие таких проблемных вопросов как не снижаемое число укрытых преступлений путем необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, число неоднократно отмененных (2 и более раза) решений об отказе в возбуждении уголовного дела, рост нарушений учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, принимаемые председателем Комиссии УРД ОМВД и членами Комиссии УРД ОМВД меры не были направлены на укрепление учетно-регистрационной дисциплины, в том числе устранение обстоятельств, следствием которых явились нарушения, ограничивались заслушиванием сотрудников, допустивших нарушения при рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе при принятии незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
В период отсутствия председателя Комиссии УРД ОМВД Журавлёвой Н.А. Полесская С.С. обязана была выполнять функциональные обязанности председателя Комиссии УРД ОМВД.
Принятые в 2025 году Полесской С.С. меры по организации работы Комиссии УРД ОМВД не обеспечили выполнение требований Положения, что привело к снижению эффективности работы Комиссии УРД ОМВД по укреплению учетно-регистрационной дисциплины в деятельности ОМВД России по г. Магадану и структурных подразделениях, недостаткам исполнения мероприятий в рамках особого контроля за деятельностью ОМВД России по г. Магадану по линии УРД и статистической работы.
Указанные недостатки стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения начальником штаба ОМВД Полесской С.С. функциональных обязанностей председателя Комиссии УРД ОМВД в период его отсутствия.
Таким образом, в оспариваемом приказе прямо приведен период, в течение которого Полесской С.С. было допущено нарушение – в период выполнения мероприятий Плана особого контроля УМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД, утвержденного начальником УМВД 9 октября 2024 г., то есть с 9 октября 2024 г. по 9 октября 2025 г.
Доводы истца о том, что фактически обжалуемый приказ основан на негативной и формальной оценке ответчиком качества исполнения истцом возложенных на нее обязанностей, исполнить которые у нее не было возможности опровергаются материалами дела.
Так, имеются объективные данные о показателях работы истца, что позволяет провести их проверку.
Ввиду установления особого контроля на период с 9 октября 2024 г. по 9 октября 2025 г. УМВД России по Магаданской области производилось сравнение показателей за 10 месяцев 2024 г. и 10 месяцев 2025 г.
Доводы истца о том, что показатели за указанные периоды не подлежат сравнению, поскольку в данные периоды применялись разные методики, судом отклоняется, поскольку из представленных отчетов за 10 месяцев 2024 г. и за 10 месяцев 2025 г. следует, что как в 2024 году, так и в 2025 году учитывалось количество выявленных органами прокуратуры нарушений УРД и статистической работы, допущенных сотрудниками ОВД и полученных по ним представлений (информационных писем) прокурора (раздел 7, строка № 3).
Не нашли своего подтверждения и доводы истца о том, что ответчиком не были учеты ее письменные объяснения.
Так, в оспариваемом приказе отражено основное содержание объяснений Полесской С.С. Приведенные ею утверждения признаны несостоятельными.
В приказе указано, что по результатам проверок в ОМВД России по г. Магадану фактической реализации Плана мероприятий по осуществлению особого контроля установлена низкая результативность работы Комиссии УРД ОМВД, отсутствие наступательности в принятии организационно-практических мероприятий, направленных на укрепление учетно-регистрационной дисциплины в ОМВД России по г. Магадану, устранение причин и условий, послуживших основанием установления особого контроля за деятельностью ОМВД России по г. Магадану по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, о чем свидетельствует динамика роста допущенных сотрудниками ОМВД России по г. Магадану нарушений, установленных как надзирающим прокурором, так и сотрудниками УМВД России по Магаданской области. Результаты проверок с указаниями начальника УМВД России по Магаданской области в марте 2025 года, октябре 2025 года направлены в ОМВД России по г. Магадану и поступили на исполнение Полесской С.С.
На заседаниях областной комиссии УМВД России по Магаданской области по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины по вопросу деятельности комиссий подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне по контролю за соблюдением учетно-регистрационной дисциплины при проведении сверок дважды заслушаны председатели Комиссии УРД ОМВД, в том числе в марте 2025 года Полесская С.С., где указывалось на ненадлежащую организацию работы ОМВД России по г. Магадану в сфере учетно-регистрационной и учетно-статистической деятельности, Комиссии УРД ОМВД.
Довод истца о том, что ответчиком нарушен срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности также не нашел своего подтверждения.
Так, в период с 9 октября 2024 г. по 9 октября 2025 г. действовал План особого контроля УМВД по линии учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану.
В октябре 2025 г. УМВД России по Магаданской области изучено фактическое положение дел по исполнению Плана особого контроля УМВД России по Магаданской области по линии УРД и статистической работы в ОМВД России по г. Магадану от 9 октября 2024 г.
В рапорте и.о. начальника ОК УРД УМВД России по Магаданской области Муратовой Л.И. от 17 октября 2025 г. на имя начальника УМВД России по Магаданской области отражено, что реализация Плана по особому контрою, в том числе заслушивание сотрудников-исполнителей по материалам процессуальных проверок на Комиссии УРД ОМВД, проведение служебных проверок не оказало действенного влияния на состояние учетно-регистрационной дисциплины в ОМВД России по г. Магадану. Причины и условия, оказывающие негативное влияние на организацию и результативность деятельности ОМВД России по г. Магадану и приведшие к установлению особого контроля, в полной мере не устранены.
Указано, что председатель Комиссии Журавлёва Н.А. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушения п. 83 Инструкции № 736, п. 3.4 приказа о Комиссии УРД ОМВД. В связи с увольнением из органов внутренних дел МВД России предложено к дисциплинарной ответственности не привлекать.
На рапорте проставлена резолюция начальника УМВД России по Магаданской области, поручено организовать рабочее совещание.
Утверждение истца о том, что начальнику УМВД России по Магаданской области уже в октябре 2025 г. были известны все обстоятельства, в связи с чем двухнедельный срок должен исчисляться с октября 2025 г. опровергается материалами дела.
Из представленных суду материалов, подготовленных к совещанию у начальника УМВД России по Магаданской области от 18 ноября 2025 г., следует, что на совещании были рассмотрены итоги деятельности всех территориальных органов внутренних дел Магаданской области по направлению соблюдения учетно-регистрационной дисциплины без анализа правовых актов и должностных обязанностей сотрудников, в том числе истца.
В проекте решения совещания не был отражен вопрос о привлечении истца к дисциплинарной ответственности. Такое решение совещанием было принято после заслушивания всех лиц, принимавших участие в совещании.
Несмотря на используемую в приказе формулировку «Привлечь Полесскую С.С. к дисциплинарной ответственности», фактически 18 ноября 2025 г. была только инициирована процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности, после начала которой у Полесской С.С. были в установленном законом порядке получены письменные объяснения и издан оспариваемый приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности от 16 январе 2026 г.
Следовательно, двухнедельный срок подлежит исчислению с 18 ноября 2025 г. В период с 18 ноября по 1 декабря 2025 г. Полесская С.С. была освобождена от выполнения служебных обязанностей, в связи с временной нетрудоспособностью, с 1 декабря 2025 г. по 4 января 2026 г. находилась в отпуске.
14 января 2026 г. от нее было получено объяснение, а 16 января 2026 г. издан оспариваемый приказ. При изложенных обстоятельствах срок его вынесения не нарушен.
С приказом Полесская С.С. ознакомлена 19 января 2026 г., что подтверждается ее подписью.
Указывая на несоразмерность примененного к ней дисциплинарного взыскания, истец не приводит доводов, в связи с которыми к ней могло быть применео более мягкое дисциплинарное взыскание. При этом ответчиком приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения истцом проступка, и эти обстоятельства учтены при определении вида взыскания, примененного к истцу.
Результаты работы Комиссии проанализированы сотрудниками УМВД России по Магаданской области. Установлено, что несмотря на наличие неснижаемого числа укрытых преступлений, путем необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, число неоднократно отмененных (2 и более раза) решений об отказе в возбуждении уголовного дела, рост нарушений учетно-регистрационной дисциплины и статистической работы, принимаемые председателем Комиссии меры не были направлены на укрепление учетно-регистрационной дисциплины, в том числе на устранение обстоятельств, следствием которых явились нарушения. Фактически все действия сводились к заслушиванию сотрудников, допустивших нарушения при рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, в том числе при принятии незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
В оспариваемом приказе указывается на неисполнение истцом требований подпунктов 3.4.6 Обязанностей членов Комиссии истец в период исполнения его обязанностей обязана организовывать выявление передовых форм и методов организации деятельности по укреплению законности и учено-регистрационной дисциплины с внесением предложений п повышению эффективности работы (Приложение № 3 к приказу ОМВД России по г. Магадану от 15 декабря 2023 г. № 671).
В докладной записке Полесской С.С. от 19 марта 2025 г. указано, что основными причинами нарушений остаются невнимательность, а также недостаточное изучение и использование сотрудниками следствия и дознания информации, содержащейся в справочниках по заполнению документов первичного учета, игнорирование предупреждений о невыполнении условий логического контроля при записи статистических карточек в АИСС «Статистика-Регион».
Предложено руководству СО ОМВД России по г. Магадану указать на неэффективную организацию работы по укреплению УРД, ослабление контроля деятельности подчиненных сотрудников; обратить внимание подчиненных сотрудников на необходимость качественного сбора материалов, полноту и правильную квалификацию состава преступления, с целью исключения отмен принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел ввиду неполноты проведенной проверки, а также исключения фактов возбуждений уголовных дел из отмененных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; усилить осуществление процессуального контроля деятельности подчиненных сотрудников.
Также предложено руководству СО ОМВД России по г. Магадану указать подчиненным сотрудникам на соблюдение требований по заполнению учетных документов и их своевременному предоставлению в группу информационного обеспечения штаба ОМВД России по г. Магадану, обеспечить контроль за своевременностью и качеством предоставления учетных документов по уголовным делам.
Аналогичные выводы и предложения содержатся в докладных записках Полесской С.С. от 18 апреля, 16 мая, 11 июля, 14 августа, 12 сентября 2025 г.
Только в докладной записке от 15 октября 2025 г. дополнительно предложено изучить методические рекомендации Генеральной прокуратуры, разъяснения ГИАЦ МВД. Учитывая изложенное, оснований для вывода о том, что истцом в полном объеме исполнялись обязанности не имеется.
Пояснения истца о недостаточности полномочий для выполнения указанной обязанности суд оценивает критически, поскольку до настоящего судебного разбирательства Полесской С.С. не ставился об этом вопрос, несмотря на то, что такие обязанности исполнялись ею длительное время.
Так как в соответствии с пунктом 4 Должностного регламента (Должностной инструкции) начальника штаба ОМВД России по г. Магадану Полесская С.С. как начальник штаба непосредственно подчиняется заместителю начальника ОМВД России по г. Магадану (председателю Комиссии), ее доводы о том, что ей было неизвестно, находится ли председатель Комиссии на службе, судом отклоняются.
Кадровая ситуация в ОМВД России по г. Магадану, наличие обязанностей по организации контроля за выполнением плана мероприятий УМВД России по Магаданской области по осуществлению особого контроля УМВД у главного инспектора инспекции УМВД России по Магаданской области, исполнение истцом обязанностей председателя Комиссии, а не замещение ею должности на постоянной основе, нахождение ее в отпусках и на листках нетрудоспособности, не опровергают вывода ответчика о допущенном истцом дисциплинарном проступке.
Вопреки доводам истца, при избрании меры дисциплинарного взыскания ответчиком была учтена тяжесть допущенного истцом нарушения и обстоятельства его совершения.
Истец полагала, что ответчиком не учтено ее предшествующее поведение и отношение к службе. Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что за время службы с 1996 г. истец как неоднократно поощрялась, так и неоднократно привлеклась к дисциплинарной ответственности.
Разрешая спор, суд учитывает характер службы в органах внутренних дел, которая является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
Руководствуясь положениями Федерального закона № 342-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, основания и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности истца не нарушены; исходя из соразмерности меры ответственности, примененной к истцу в виде выговора, степени тяжести допущенного проступка, вины истца, являющейся сотрудником органа внутренних дел, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным приказа от 16 января 2026 г. № 11 о наложении дисциплинарного взыскания.
В связи с тем, что в удовлетворении требования истца о признании незаконным приказа от 16 января 2026 г. № 11 о наложении дисциплинарного взыскания отказано, оснований для взыскания компенсации морального вреда также не имеется.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Полесской Светланы Сергеевны к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным приказа от 16 января 2026 г. № 11 о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 5 июня 2026 г.
Судья О.А. Носырева