РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Макаренко Н.О., при секретаре Светлаковой В.Н., помощник судьи Соколовская М.Н., с участием представителя административного истца Н.А.Г.., представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска М.М.В.., заинтересованного лица Д.А.В.., представителя заинтересованного лица М.В.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Д.А.В. к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности установил:
Д.А.В.. обратилась в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным отказ департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, выраженный в письме от <дата обезличена> <номер обезличен>, в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, расположенным по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>; обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что Д.А.В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение <номер обезличен>, расположенный по адресу: г.<адрес обезличен>, <адрес обезличен>, кадастровый <номер обезличен>; право собственности зарегистрировано <дата обезличена>. Указанное помещение расположено в здании гаража 1996 года постройки и находится на земельном участке с кадастровым номером <номер обезличен>
<дата обезличена> административный истец обратилась в администрацию Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности, площадью 29,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, ссылаясь на положения ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ. Письмом от <дата обезличена> <номер обезличен> Д.А.В. административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании положений п.2, пп.7 п.5 ст.27, п.7 ст.11.9, пп.2 п.8 ст.39.15, п.п.6, 17 ст.39.16 ЗК РФ, п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>. Также указано, что согласно схеме транспортной инфраструктуры генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 01.07.2017 №1049, испрашиваемый участок является частью территории, на которой планируется размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры (магистральная улица районного значения). Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения об утверждении документации по планировке указанной территории отсутствуют, а планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения не может служить причиной отказа в их предоставлении.
Определением суда (протокольным) от <дата обезличена> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент градостроительного развития Томской области.
Административный истец Д.А.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца Н.А.Г. действующая на основании ордера от <дата обезличена> <номер обезличен>, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске. Обратила внимание на то, что отсутствие в проекте планирования территории сведений об образовании земли под гаражами строительного кооператива не препятствует собственнику гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, получить в собственность бесплатно данный участок, на котором расположен гараж.
Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска М.М.В. действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий на один год, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца, поддержав позицию согласно письменному отзыву, исходя из которой испрашиваемый земельный участок располагается в границах места планируемого размещения объекта районного значения - магистральной дороги районного назначения, установленной схемой транспортной инфраструктуры генерального плана муниципального образования «Город Томск», отсутствие на данной территории утвержденной документации по планировке территории с установленными красными линиями в отношении планируемого линейного объекта не свидетельствует о незаконности принятого решения.
Заинтересованное лицо председатель ГСК «Юбилейный–ЛПК» Д.А.В. представитель заинтересованного лица М.В.Г. действующий на основании доверенности от <дата обезличена>, сроком на три года, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просили отказать, представили письменные возражения, согласно которым признание обжалуемого решения незаконным в части отказа Д.А.В.. в предварительном согласовании предоставления земельного участка влечет за собой возникновение права административного истца в последующем приобрести право на этот земельный участок, что повлияет на права членов кооператива ГСК «Юбилейный – ЛПК» владеть и пользоваться земельным участком в соответствии с назначением, а также на право собственников соседствующих гаражных боксов. Строение - гараж, под которым административный истец просит предоставить земельный участок, не является обособленным. Все расположенные в линейке гаражи - это единое строение, которое имеет общие стены, общее перекрытие, в связи с чем, полагал возможным в данном случае предоставить только земельный участок для использования всего строения, являющегося единым комплексом гаражных боксов.
Заинтересованные лица департамент градостроительного развития Томской области, администрация Города Томска, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.
В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).
В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу изложенных норм для удовлетворения требований административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установить совокупность следующих условий: несоответствие закону оспариваемых решения, действий (бездействия) и нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как видно из дела, Д.А.В. обратилась в департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлением, зарегистрированным <дата обезличена> <номер обезличен>-М, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей на праве собственности земельного участка для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, на основании статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
<дата обезличена> департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска на основании п. 2, пп. 7 п. 5 ст. 27, п. 7 ст. 11.9, пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе Д.А.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска <дата обезличена> <номер обезличен>, испрашиваемый участок является частью территории, на которой планируется размещение линейного объекта транспортной инфраструктуры (магистральная дорога районного значения).
Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, административный истец обратилась в суд с данными требованиями, указывая, что отказ нарушает ее права и законные интересы.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.
На основании ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.
В статье 39.15 ЗК РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.
В силу ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
На территории г. Томска предоставление муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка» осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 18 августа 2015 года № 750.
Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется департаментом управления муниципальной собственностью администрации Города Томска.
Как установлено судом, <дата обезличена> Д.А.В. по договору купли-продажи приобрела кирпичный гараж, расположенный по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>.
В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от <дата обезличена> право собственности Д.А.В. на гараж, расположенный по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> кадастровый <номер обезличен>, <номер обезличен>, год постройки <номер обезличен>, зарегистрировано <дата обезличена>.
Указанный объект располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, предоставленного ГСК «Юбилейный – ЛПК» для эксплуатации индивидуальных гаражей, о чем свидетельствует государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей <номер обезличен>, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от <дата обезличена>.
Согласно п. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.
На основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).
В силу п. 3.1 той же статьи образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Как следует из ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования, суд, проанализировав нормы законодательства, регулирующие спорные отношения, оценив названные выше фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного Кодекса (пп. 2).
Усматривается, что принимая обжалуемое решение по заявлению Д.А.В. департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, руководствуясь положениями недействующей редакции п.17 ст. 39.16 и пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ, указал на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах места планируемого размещения объекта районного значения (магистральная улица районного значения).
В соответствии с п.17 ст. 39.16 ЗК РФ (в редакции, действующей на 26.05.2026) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В силу положений пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ (в редакции, действующей на 26.05.2026) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В силу п. 2, ст. 1, ч. 1, ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).
Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (ч. 3, 5 ст. 23 ГрК РФ).
В материалы дела представлена схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденная решением Думы города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен>, с обозначением, в том числе, границ зон планируемого размещения магистральной дороги районного значения, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен>, входит в границы зон планируемого размещения магистральной дороги районного значения.
Из представленного ответа департамента градостроительного развития Томской области от <дата обезличена> на запрос суда, следует, что в отношении указанного земельного участка красные линии не утверждены.
Из анализа ч. 1 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального планирования, который определяет общие (перспективные) направления развития территорий, устанавливает функциональные зоны и планируемые для размещения объекты. Графические материалы Генерального плана носят ориентировочный и стратегический характер. Генеральный план является документом долгосрочного планирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:
1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
По смыслу указанных норм, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи Кодекса.
Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дородной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2 ст. 42 ГрК РФ).
В силу положений ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Как установлено судом, разработанный и утвержденный проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок Д.А.В. отсутствует, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается ответом департамента градостроительного развития Томской области от <дата обезличена>.
То есть решение об утверждении документации по планировке территории на строительство магистральной дороги районного значения в установленном порядке не принималось.
Принимая во внимание приведенные положения закона, установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, выраженное в письме от <дата обезличена> <номер обезличен>, не соответствует положениям Земельного законодательства РФ, административным ответчиком должным образом не рассмотрен вопрос о расположении земельного участка в границах планируемого размещения объекта общегородского значения, о возможности согласования предоставления земельного участка, что нарушает права административного истца, препятствует в реализации его права на получение земельного участка в собственность.
Означенное также не противоречит правовой позиции, приведенной в пункте 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер обезличен> (2026), утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>А/2026.
Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу в ответе (отказе) от <дата обезличена> <номер обезличен> не указаны.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, выраженное в письме от <дата обезличена> <номер обезличен>, об отказе в предварительном согласовании предоставления Д.А.В.. в собственность земельного участка, расположенного под гаражом, расположенным по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.
Поскольку оспариваемое Д.А.В. решение требованиям закона не соответствует и нарушает ее права и законные интересы, суд, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о наличии оснований для возложения на департамент управления муниципальной собственностью администрации г.ФИО1 обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>, <номер обезличен>) <номер обезличен>а, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд считает, что данный способ устранения допущенного нарушения не противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для признания оспариваемого решения незаконным, направлен на устранение нарушения, которое было допущено, и восстановление именно того права административного истца, нарушение которого установлено судом. Возможность принятия решения по существу вопроса, затрагивающего права и свободы административного истца, за административным ответчиком сохранилась.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Д.А.В. к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от <дата обезличена> <номер обезличен> об отказе Д.А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>) <номер обезличен>а.
Возложить обязанность на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Д.А.В. земельного участка, расположенного по адресу: г.ФИО1, <адрес обезличен>, <адрес обезличен>) <номер обезличен>а, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу суду, административному истцу и заинтересованным лицам в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий Н.О. Макаренко
Мотивированный текст решения суда составлен 20.10.2026
<номер обезличен>