РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 01 октября 2026 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть данное заявление повторно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Омский районный суд <адрес> с требованием к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть данное заявление повторно.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого строения (кормоцех комплекс), общей площадью 241,60 кв. м, инвентарный №, условный №, литера Т, расположенного по адресу: <адрес>Д, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ 55-АА 399207; нежилого строения (весы автомобильные 30 тон), общей площадью 29,30 кв. м, инвентарный №, условный №, литера А, расположенного по адресу: <адрес>, №, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ 55-АА 344041; нежилого строения – телятник, общей площадью 2 274,00 кв. м, инвентарный №, условный №, литера Р, расположенного по адресу: <адрес>, №, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ 55-АА 399206; нежилого строения (телятник), общей площадью 2 276,80 кв. м, инвентарный №, условный №, литера Е, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ 55-АА 344257; нежилого строения – телятник (комплекс), общей площадью 2 285,20 кв. м, инвентарный №, условный №, литера И, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ 55-АА 344137. Земельный участок под указанными выше объектами недвижимости не образован. В этой связи, Административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Администрации Омского муниципального района <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. По итогам рассмотрения указанного выше заявления Административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639. Принимая решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Административный ответчик указал, что площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенных в его границах объектов недвижимости. Вместе с тем, Административным ответчиком не дана надлежащая правовая оценка Заключению от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному кадастровым инженером ФИО4, в соответствии с которым площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка является обоснованной, минимально необходимой и соответствующей требованиям действующих нормативных актов. При таких обстоятельствах, Административный истец считает решение Административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639, незаконным. Данный факт послужил основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Административный истец, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих Административному истцу объектов недвижимости, представил обоснование испрашиваемой площади земельного участка. Вместе с тем, Административным ответчиком не дана надлежащая правовая оценка указанному выше обоснованию. При этом, каких-либо аргументированных доводов, по которым представленное обоснование площади земельного участка под объектами недвижимости не обосновывает испрашиваемую площадь, Административным ответчиком не приведено. Административный истец полагает, что оспариваемое решение администрации Омского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639, не только является незаконным, поскольку не соответствует приведенным выше положениям Земельного кодекса Российской Федерации, но и создает препятствия к реализации Административным истцом исключительного права на приобретение земельного участка, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.
На основании изложенного, просит признать незаконным полностью решение Администрации Омского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639, как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации; возложить на администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 20 (Двадцати) календарных дней со дня вступления в силу судебного акта.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные исковые требования в полном объеме с учетом выводов экспертизы.
Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица - администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется администрацией Омского муниципального района <адрес>.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав в качестве цели использования земельного участка – скотоводство (л.д. 154-155).
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639 администрация Омского муниципального района <адрес> сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что анализ заявления и представленных документов свидетельствует о том, что ФИО1 обратились за предварительным согласованием предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с условным номером №, площадью 96538 кв. м (далее - земельный участок, под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами №, общей площадью 7106,9 кв. м, находящимися в собственности ФИО1, для цели использования - скотоводство (код 1.8), в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости характерные точки границ нежилого здания с кадастровым номером № отсутствуют, что делает невозможным установление факта его нахождения в границах формируемого земельного участка. Таким образом, ФИО1 необходимо внести сведения о границах нежилого здания с кадастровым номером № в ЕГРН путем подготовки технического плана. В границах образуемого земельного участка определяются иные объекты капитального строительства. Площадь земельного участка значительно превышает площадь расположенных в его границах объектов недвижимости. Заявителем предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с расчетом площади земельного участка под имущественным комплексом, в который входят указанные объекты недвижимости, а так же иные объекты, правоустанавливающие документы на которые не представлены. Документ предполагает обоснование площади испрашиваемого земельного участка с учетом площади застройки, площади для ведения производственной деятельности, резервной площади. Документация, приложенная к заявлениям, не подтверждает обстоятельства, дающие право на приобретение земельного участка указанной площади, для эксплуатации расположенных на нем объектов. Заявитель вправе сформировать земельный участок под объектам находящимися у него в собственности, площадью, необходимой для и эксплуатации и обслуживания, а оставшуюся территорию приобрести по результатам торгов (л.д. 228-229).
Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства, административный истец обратился в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.
Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, одним из исключений из данного правила является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В отказе администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-25/ОМС-4936 содержится указание на пп. 1-13, 14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, как на основание, по которому схема, представленная ФИО1, не может быть утверждена.
Согласно пп. 1-13, 14.1-19,22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);
на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;
в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;
испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;
испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратились правообладатель расположенных на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них, собственник объекта незавершенного строительства, лицо, которому такой земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования;
предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;
отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Оспариваемое решение об отказе принято административным ответчиком на основании заключения кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной в материалы дела, на истребуемый земельном участке находится объект недвижимости – нежилое здание Кормоцех комплекс, местоположение: <адрес>Д (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание телятник, местооложение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание телятник, местоположение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание Телятник (комплекс), местоположение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №). (л.д. 80).
Согласно выписке из ЕГРН нежилое здание Кормоцех комплекс, площадью 241,6 кв.м. местоположение: <адрес>Д (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание телятник, площадью 2274 кв.м., местооложение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание телятник, площадью 2276,8 кв.м. местоположение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №); нежилое здание Телятник (комплекс) площадью 2285,20 кв.м., местоположение: <адрес> (кадастровый №, условный №, инвертарный №) принадлежит на праве собственности ФИО1 (л.д. 97-147).
Поскольку, в судебном заседании возник вопрос об определении фактических границ земельного участка, на котором расположены объекты капитального строительства, установлении факта того, соответствуют ли они границам и площади образуемого земельного участка для эксплуатации указанных объектов капитального строительства, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленного административным истцом в Администрацию Омского муниципального района <адрес>, а также исторически сложившемуся порядку землепользования, а также, определении необходимой площади для эксплуатации объектов капитального строительства судом определением от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная землеустроительная экспертиза эксперту ФИО8
Согласно выводам эксперта, фактические границы земельного участка, на котором расположены перечисленные объекты капитального строительства, определены по имеющемуся ограждению со степенью устаревания свыше 20 лет, что подтверждается и исследованием в части исторически сложившегося порядка землепользования - полное соответствие. Границы и площадь практически полностью соответствуют данным, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отклонения незначительные. Чертеж и координаты характерных поворотных точек границ указаны на стр. 19-20 настоящего заключения.
Расчетная минимальная площадь: от 117334,68 кв.м, до 135504,89 кв.м. Учитывая исторически сложившийся порядок землепользования более 20 лет и возможность уменьшения количества голов крупнорогатого скота, испрашиваемая площадь в размере 96538 кв.м, является допустимой.
Согласно положениям части 2 статьи 59 и части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта как одно из доказательств по делу не является для суда обязательным и оценивается им по правилам, установленным статьей 84 данного кодекса.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, привести мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты (части 3 и 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется, выводы эксперта аргументированы и научно обоснованы, эксперт обладает необходимыми специальными знаниями и достаточным опытом экспертной деятельности.
В судебном заседании был опрошен эксперт ФИО8, которая выводы своего заключения подтвердила.
Также в судебном заседании был опрошен специалист ФИО6, которая суду пояснила, что схема расположения земельного участка подготовлена с учетом объектов недвижимости и данная площадь объекта, указанная в схеме достаточная для ведения скотоводства. В данном случае для ведения скотоводства нужен дополнительный земельный участок. <адрес>, которая ею выведена, получилась больше и получилась 96 538 кв.м. На участке имеются силосные ямы. Также там имеются некапитальные строения. В своём заключения использовала свод правил сельскохозяйственных предприятий.
Согласно части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Однако административным ответчиком не представлено достаточных, допустимых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок совпадает с другим земельным участком, принадлежит третьим лица, а также доказательств того, что сооружения, расположенные на данном участке, принадлежат третьим лицам. Документы, устанавливающие нарушения прав конкретных лиц, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, напротив, сооружения, расположенные на испрашиваемом участке принадлежат ФИО1, также в ходе рассмотрения дела подтверждено, что истец имеет право на получение земельного участка указанной площади.
Также установлено и сторонами не оспаривалось, что заявление административного истца поступило в администрацию Омского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное заявление в установленный частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ 20-дневный срок не рассмотрено, решение об отказе принято ДД.ММ.ГГГГ.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, что администрация Омского муниципального района <адрес> применила формальный подход при рассмотрении заявления административного истца и, как следствие, необоснованно приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО1
Отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предоставлении земельного участка административному истцу создает препятствия для осуществления ФИО1 своих прав и законных интересов, что нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639 является незаконным.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639 не может влечь за собой автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать согласие на предоставление земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.
Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.
На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района <адрес>, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
С учетом изложенного, в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района <адрес> предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд <адрес> и ФИО1
Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть данное заявление повторно удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 55:20:090101:ЗУ1, выраженный в ответе ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-26/ОМС-5639.
Возложить на администрацию Омского муниципального района <адрес> обязанность в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером № утверждении схемы его расположения.
Администрации Омского муниципального района <адрес> в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд <адрес> и ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2026 года.