РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Омске 27 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены следующее. Проверкой установлено, что в собственности Пушкинского сельского поселения на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АА 153223 имеется автодорога протяженностью 1705 м., инвентарный №, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> В ходе проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проверки установлено, что <адрес> имеет дефекты в виде ям, выбоин и проломов. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Пушкинского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам рассмотрения которого указанные нарушения фактически не устранены. В результате бездействия администрации Пушкинского сельского поселения, выразившемся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным техническим регламентам, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что, в свою очередь, влечет за собой возможность наступления тяжких последствий с причинением вреда здоровью и гибели людей на территории поселения.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействий администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения; обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты дорожного полотна в виде ям, выбоин и проломов на автодороге протяженностью 1705 м., инвентарный №, расположенной по адресу: <адрес>, от Муромцевского тракта до полевой дороги.
На основании положений ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Представителем административного ответчика – администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в материалы административного дела представлен письменный отзыв, в котором ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указав, что администрация как исполнительно-распорядительный орган осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пределах бюджетного финансирования администрация поселения на постоянной основе проводит работы по грейдированию, отсыпке дорожного полотна, а также ямочный ремонт автомобильных дорог Пушкинского сельского поселения в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Вместе с тем в целях получения субсидии из бюджета Омской области, администрацией поселения был пройден конкурсный отбор проектов по благоустройству территории. По результатам конкурсного отбора проект благоустройства территории поселения, предусматривающий проведение ремонтных работ на автомобильной дороге по ул. Центральная в д. Ракитника Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, включен в перечень мероприятий указанной государственной программы. В рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств и доведенного объема субсидии между администрацией поселения и подрядчиком ИП Ш.Э.А. заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (идентификационный код закупки №) предметом которого являются работы по ремонту участка автомобильной дороги по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Срок выполнения работ согласно условиям указанного муниципального контракта составляет 30 дней с даты заключения.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорог местного значения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом и Законом об автомобильных дорогах (ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесений изменений B отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такового движения, а также сохранности автомобильных дорог.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Исходя из требований таблицы 5.3, выбоины на проезжей части не должны превышать максимальный допустимый размер (длина - 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадь - 0,06 кв. м, и более).
В ходе судебного разбирательства установлено, что 20.05.2026 жители д<адрес> обратились к прокурору <адрес> с обращением о проведении проверки по факту ненадлежащего содержания дорожного полотка на <адрес>.
Согласно Перечню дорог общего пользования местного значения Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением администрации Пушкинского сельского поселения от 08.07.2016 № 265, изм. Постановлениями администрации Пушкинского сельского поселения от 27.12.2016 № 625, от 24.03.2017 № 69, от 09.04.2018 № 42, от 25.10.2018 № 186, от 18.02.2019 № 43, от 05.03.2019 № 56, от 05.03.2019 № 57, от 27.04.2020 № 78, автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Центральная д. Ракитинка Пушкинского сельского поселения Омского района Омской области принадлежит на праве собственности Пушкинскому сельскому поселению Омского района Омской области.
В соответствии с актом выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 26.05.2026, составленного государственным инспектором дорожного надзора Отделом Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району К.А.Ю., на участке автомобильной дороги по <адрес> <адрес> дорога имеет асфальтобетонное покрытие; разрушений дорожного покрытия не выявлено, присутствует уличное освещение, древесно-кустарниковая растительности не превышает 15 см; инструментальным обследованием установлено нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, отдельные повреждения (ямы, выбоины, проломы) более 15 см, глубиной более 5 см.
В адрес Врио главы администрации Пушкинского сельского поселения вынесено представление от 04.06.2026 № 7-01-2026 «Об устранении нарушений федерального законодательства».
Согласно ответу председателя ликвидационной комиссии администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Д.А.С. администрация поселения прошла конкурсный отбор проектов по благоустройству территории по государственной программе «Комплексное развития сельских территорий <адрес>» с целью получения субсидии на проведение ремонтных работ на автомобильной дороге, расположенной по <адрес> в <адрес>. В рамках указанной программы в 2026 году администрацией поселения планируется ремонт автомобильной дороги по <адрес> <адрес> <адрес>.
Со стороны административного ответчика сведений об исполнении предписания и осуществлении работ по ремонту участка автомобильной дороги не представлено.
В материалы административного дела представлен муниципальный контракт № 1 от 06.07.2026, заключенный между администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> (Заказчик) и ИП Д.Э.А. (Подрядчик), согласно условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги по адресу: <адрес>, д<адрес>.
В то же время, сведений об исполнении указанного муниципального контракта, осуществлении подрядчиком указанных выше ремонтных работ, материалы административного дела не содержат.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> допущено бездействие, выразившееся в не обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог установленным техническим регламентам, что влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Поэтому нарушенные права подлежат защите путём обязания ответчика устранить дефекты дорожного полотна на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствии с установленными правилами и стандартами.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Проанализировав обстоятельства дела, а также с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем устранения дефектов дорожного полотна на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 175-180, 291, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного полотна на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>
Обязать администрацию Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района <адрес> устранить дефекты дорожного полотна в виде ям, выбоин и проломов на автомобильной дороге, протяженностью 1705 м., расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья Е.С. Полоцкая