РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 30 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Хорошиловой Р.З. к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании оказать услугу по предварительному согласованию предоставления земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Хорошилова Р.З. обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области с исковым заявлением о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании оказать услугу по предварительному согласованию предоставления земельных участков.
В обоснование заявленного требования указано, что 16.12.2025 Хорошиловой Р.З. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Администрацию Омского муниципального района Омской области, расположенного на территории Омского муниципального района Омской области с условным номером №, площадью 1015 кв.м., присвоен входящий номер ВХ-25/ОМС-4773-ч. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, подготовленная в соответствии с требованиями действующего законодательства. В установленном порядке указанная схема и извещение были опубликованы 27.01.26 на сайте torgi.gov.ru. о чем Администрация проинформировала извещением от 28.01.26 № ИСХ-26/ОМС-946, что свидетельствует о прохождении стадии предварительной проверки. Однако, вопреки требованиям действующего законодательства письмом Администрации от 01.04.2026№ ИСХ-26/ОМС-4233 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи нахождением земельного участка в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций, что не предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа. В связи с чем просит признать незаконным решение Администрации Омского муниципального Омской области от 01.04.2026 № ИСХ-26/ОМС-4233 об отказе в предоставлении услуги предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; возложить на ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушения свобод и законных интересов административного истца путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании административный истец Хорошилова Р.З. участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Хорошиловой Р.З. - Хорощилов С.Е., действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что не указано в зоне возникновения каких чрезвычайных ситуаций расположены земельные участки, ответ не полный, границы данных зон не закреплены, в Росреестре не зарегистрированы. Также представил дополнение к административному исковому заявлению, из которого следует, что отказ Администрации должен быть основан на: решении уполномоченного органа власти, в котором закреплены границы зоны и перечень ограничений для участков внутри неё; к решению обязательно прилагают графическое описание границ; выписка из ЕГРН; ПЗЗ с отображением графической части зоны ЗОУИТ; публичная кадастровая карта Росреестра. Необходимых сведений нет, как в Генеральном плане, так и в ПЗЗ Омского сельского поселения, что подтверждает незаконность отказа. Считает, что должностное лицо принявшее решение об отказе, действовало вопреки интересам муниципальной службы нарушая закон, в основание которого, указал причину, не предусмотренную положениями Земельного кодекса РФ. Хотя после публикации должен был действовать в соответствии с пунктом 5 Статьи 39.18. ЗК РФ. Эти действия также противоречат и положениям Административного Регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственность, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденного Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 30 марта 2023 г. N П-23/ОМС-78. В подразделе 13 указан «Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги» пункт 26 подпункт 2) имеются основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные ст. 39.16 ЗК РФ, при принятии решения, указанного в пп. 4 п. 10 Административного регламента. Кроме того, согласно схеме на основе публичной кадастровой карты Росреестра на расстоянии непосредственной близости от испрашиваемого участка расположены 12 земельных участков, поставленных на кадастровый учет 27.01.2026г. Также в непосредственной близости от испрашиваемого участка, установлена зона ОД-1 - «общественно-деловая».
Представитель административного ответчика - администрации Омского муниципального района Омской области Дмитриева Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что отказ был принят законно и обоснованно, участок находится в зоне подтопления, расшифровки, что относится к территориям, подверженным риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера в генеральном плане не имеется. Также указала, что административный истец пропустил срок обращения в суд с административным иском, установленный законодательством.
Представитель заинтересованного лица - администрации Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Выслушав позицию представителя истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).
В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда выяснить, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Установлено, что 16.12.2025 административный истец Хорошилова Р.З. обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением № ВХ-25/ОМС-4773-ч о предварительном согласовании предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Администрация письмом от 28.01.26 № ИСХ-26/ОМС-946 проинформировала Хорошилову Р.З. о размещении извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1015 кв. м, местоположение которого: Омская область, Омский муниципальный район, Омское сельское поселение, д. Зеленовка, из состава земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на официальном сайте: www-Омскийрайон.рф., на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru, 27.01.2026.
Впоследствии администрацией Омского муниципального района Омской области в ответе от 01.04.2026 № ИСХ-26/ОМС-4233 Хорошиловой Р.З. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 1015 кв.м. в аренду, расположенных в границах Омского сельского поселения Омского муниципального района. В качестве мотива такого отказа администрация района в своем ответе указала, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 3КРФ. В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими Федеральными Законами. В соответствии с Генеральным планом Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 17.12.2024 № 66, образуемые земельные участки, согласно предоставленным Схем, расположены на территории подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.
Полагая отказ администрации Омского муниципального района Омской области предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, Хорошилова Р.З. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 г. регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются нормами Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", в силу пунктов 1 и 2 статьи 2 которого личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Исходя из положений статьи 4 указанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3).
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Из заявления Хорошиловой Р.З., схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что административный истец обращался с заявлением о предоставлении земельного участка с условными номерами №, площадью 1015 кв.м. в аренду, расположенных в границах Омского сельского поселения Омского муниципального района.
Из материалов дела и пояснений административного ответчика следует, что формируемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами).
Согласно материалам дела, свой отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация Омского муниципального района Омской области мотивировала тем, что в соответствии с Генеральным планом Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 17.12.2024 № 66, образуемые земельные участки, расположены на территории подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.
Вместе с тем, из приведенных положений следует, что недостатки, которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, должны нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из представленного генерального плана следует, что на плане установлены территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.
В судебном заседании административный ответчик пояснил, что расшифровки, что именно относится к территориям, подверженным риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, в Генеральном плане не имеется, однако указанный земельный участок относится к зоне подтопления. В Генеральном плане имеется описание зоны затопления и подтопления.
В подтверждение довода о расположении земельного участка в районе зоны подтопления, администрация ссылается на карту территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с Генеральным планом Омского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 17.12.2024 № 66, вместе с тем материалы не содержат привязки координат испрашиваемого земельного участка к зонам подтопления, следовательно, указанные обстоятельства не являются относимым доказательством, подтверждающим наличие основания для отказа в согласовании предоставления земельного участка по названным основаниям.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.
В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. В целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (часть 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 16 статьи 1, части 3, пункта 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.
В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Согласно части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Таким образом, из буквального содержания приведенных норм права не следует, что защитные сооружения должны быть возведены на момент формирования испрашиваемого земельного участка. При этом в силу действующего правового регулирования нахождение земельных участков в зонах затопления, подтопления не является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка в целях его предоставления в аренду.
Таким образом, ограничений обороноспособности испрашиваемого земельного участка, судом не установлено, уполномоченный орган в оспариваемом решении не привел норму закона, которая запрещала бы образование земельных участков, расположенных в границах зоны подтопления.
Следует также учитывать, что в оспариваемом решении Администрации указано на нахождение земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, без ее конкретизации.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что из материалов дела следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, градостроительный регламент которой предусматривает вид разрешенного использования земельных участков "ведение личного подсобного хозяйства", не относится к зоне с особыми условиями использования территории, не зарезервирован и не является изъятым из оборота, его образование не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Таким образом, отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков с условными номерами 55:20:160404:ЗУ1, площадью 1015 кв.м. в аренду, расположенный в границах Омского сельского поселения Омского муниципального района не основан на нормах действующего законодательства.
Административным истцом заявление подано с соблюдением трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском.
Оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области вынесено 01.04.2026, административное исковое заявление Хорошиловой Р.З. направлено в суд 30.06.2026, что подтверждается штампом почтового отделения на описи вложений и на почтовом конверте.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ администрации в предоставлении земельного участка в аренду является необоснованным, препятствует административному истцу в реализации своих прав, нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
При изложенных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа администрации Омского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению.
В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 01.04.2026 № ИСХ-26/ОМС-4233 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьёй 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из совокупного анализа положений статей 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации следует, что деятельность органов исполнительной власти не может быть подменена в судебном порядке путем принятия обязательного для их исполнения решения по спорному вопросу, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной (муниципальной) власти и судов общей юрисдикции.
Данные принципы нашли свое отражение в пункте 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 постановления Пленума от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
Так, приведенные нормы предполагают, что в порядке регулирования организации деятельности органов государственной (муниципальной) власти для каждого государственного органа устанавливается своя компетенция и полномочия, государственные органы не могут подменять друг друга, а суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и Хорошиловой Р.З.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Хорошиловой Р.З. к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании оказать услугу по предварительному согласованию предоставления земельных участков – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предварительном согласовании предоставлении земельных участков, выраженный в ответе № ИСХ-26/ОМС-4233 от 01.04.2026.
Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявления Хорошиловой Р.З. о предварительном согласовании предоставлении земельных участков № ВХ-25/ОМС-4773-ч от 16.12.2025 в установленном законом порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и Хорошиловой Р.З..
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.С. Полоцкая
Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2026 года.