РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2026 года г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Заяц Т.В., при секретаре Заяц Т.В., с участием истца Бондаренко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Бондаренко Елены Александровны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным решения в части перерасчета пенсии, возложении обязанности включить периоды обучения в трудовой стаж, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Бондаренко Е.А. обратилась в суд с названным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (далее – ОСФР по Магаданской области, Отделение), указав в его обоснование, что 11 марта 2021 года обратилась к ответчику за проведением заблаговременной работы с лицами, уходящими на пенсию, для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
К заявлению ею приложены все необходимые документы, в том числе диплом ЗН № 019348, выданный Докучаевским техникумом Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины, и трудовая книжка №, заполненная в Украине 15 февраля 1994 года.
11 августа 2024 года ей установлена страхования пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», однако при назначении пенсии не был учтен стаж работы на территории Украины с 15 февраля 1994 года по 30 октября 2000 года и период обучения с 2 сентября 1991 года по 25 июня 1993 года в Докучаевском техникуме Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины по причине неподтверждения названного стажа компетентным органом.
В ответе ОСФР по Магаданской области на ее обращение ответчик указал, что согласен произвести перерасчет с 1 февраля 2026 года, а не с даты выхода на пенсию - 11 августа 2024 года, период обучения не включил, мотивируя это тем, что на момент выхода на пенсию Соглашение «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение СНГ) от 13 марта 1993 года с 1 января 2023 года прекратило свое действие.
Обращает внимание, что на дату ее обращения 11 марта 2021 года Соглашение СНГ действовало, а значит подлежало применению.
Отмечает, что в связи с вступлением в силу с 1 июля 2025 года Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ перерасчет пенсии должен быть автоматическим, однако ответчик указанный закон проигнорировал.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд признать решение ОСФР по Магаданской области от 31 марта 2026 года № ИН-49-07/288л в части срока произведения перерасчета пенсии незаконным, возложении обязанности включить в расчет пенсии период обучения с 2 сентября 1991 года по 25 июня 1993 года в Докучаевском техникуме Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины с 11 августа 2024 года, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
В письменном отзыве на иск представитель ответчика выражает несогласие с заявленными требованиями. Указывает, что Федеральным законом «О страховых пенсиях» не предусмотрен зачет в страховой стаж периодов учебы, имевших место на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Перерасчет пенсий согласно статье 4 Федерального закона № 455 осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете пенсии и поскольку Бондаренко Е.А. обратилась с таким заявлением 27 января 2026 года, то полагает, что пенсионным органом правомерно произведен перерасчет с 1 февраля 2026 года.
В судебном заседании истец поддержала заявленные требования. Указала, что Докучаевский торговый техникум относился к средним специальным учебным заведениям, после окончания обучения ей присвоена специальность «бухгалтер».
Выслушав объяснения истца, изучив доводы ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях».
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в российской Федерации»), при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Согласно положениям пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2021 № 1532, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.
Исходя из содержания указанных положений для досрочного назначения пенсии требуется достижение для северян пенсионного возраста, наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, страхового стажа не менее 25 или 20 лет (соответственно для мужчин и женщин); стажа работы не менее 15 (12) или 20 (17) календарных лет соответственно в районах Крайнего Севера (далее - РКС) или в приравненных к ним местностях (далее - МКС).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Бондаренко Е.А., 11 августа 1974 года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации 30 января 2002 года, является гражданкой Российской Федерации.
11 марта 2021 года Бондаренко Е.А. обратилась в ОСФР по Магаданской области за проведением заблаговременной работы с лицами, уходящими на пенсию, для установления досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
С 11 августа 2024 года Бондаренко Е.А. установлена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».
При определении права на пенсию исключены периоды работы на территории Украины с 15 февраля 1994 года по 30 октября 2000 года и период обучения в Докучаевском торговом техникуме Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины.
27 января 2026 года Бондаренко Е.А. обратилась в ОСФР по Магаданской области с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом периода ее обучения с 2 сентября 1991 года по 25 июня 1993 года в названном учебном заведении.
Решением ОСФР по Магаданской области от 2 марта 2026 года № 25/2 Бондаренко Е.А. отказано в перерасчете размера пенсии в связи с отсутствием основанием.
Решением ОСФР по Магаданской области от 24 марта 2026 года № 29 названное решение отменено, произведен перерасчет пенсии с 1 февраля 2026 года.
В расчет размера пенсии включены периоды работы на территории Украины с 15 февраля 1994 года по 30 октября 2000 года на основании имеющейся в распоряжении пенсионного органа трудовой книжки №, в которой имеются периоды работы на территории Украины, которые не были рассмотрены при рассмотрении заявления о перерасчете размера пенсии.
Определяя срок, с которого произведен перерасчет пенсии, ответчик ссылался на пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона «О страховых пенсиях», то есть с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерации и Украины, до 31 декабря 2022 года регулировались Соглашением, заключенным сторонами 13 марта 1992 года в городе Москве.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
С 1 января 2023 года действие вышеуказанного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения прекращено.
Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» действие Соглашения от 13 марта 1992 года для Российской Федерации денонсировано.
Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР (далее – Рекомендации).
Согласно пункту 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями Соглашения от 13 марта 1992 года, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают (пункт 2 статьи 13 Соглашения).
Исходя из приведенных положений закона, денонсация Соглашения не влечет прекращение пенсионных прав граждан государств – бывших участников Соглашения на учет трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств в период действия Соглашения, при установлении права на пенсию, в связи с чем доводы ответчика об утверждении обратного являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах Соглашение от 13 марта 1992 года, заключенное с участием Российской Федерации и Украины, прекратило свое действие для Российской Федерации лишь с 1 января 2023 года, до указанного времени оно действовало, в том числе в периоды работы истца на территории Украины, и ввиду данных обстоятельств должно применяться при подсчете страхового стажа Бондаренко Е.А., необходимого ей для назначения страховой пенсии по старости.
Относительно включения периода учебы истца в Докучаевском торговом техникуме Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно статье 91 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж застрахованного лица включались периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего специального и высшего образования, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.
В соответствии со статьей 4 названного закона право на получение пенсии на указанных условиях имели не только граждане Российской Федерации, но и граждане других союзных республик, проживающие в Российской Федерации.
В период действия указанной нормы до изменения правого регулирования вопросов пенсионного обеспечения возможность зачета в общий трудовой стаж периодов обучения возникала при соблюдении условий, предусмотренных Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, действующим в период прохождения Бондаренко Е.А. обучения.
В соответствии с пунктом 109 названного Положения в общий стаж работы, дающий право на пенсию, засчитывается обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (пункт «и»).
Между тем, при назначении пенсий по старости периоды, указанные в подпункте «и» названного Положения, засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте «к».
Из содержания представленной копии диплома серии № и архивной справки, выданной директором Докучаевского торгово-экономического колледжа, следует, что Бондаренко (Птица) Е.А. обучалась на очной форме обучения по специальности «Бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности» в Докучаевском торговом техникуме Управления высших учебных заведений Министерства образования Украины с 2 сентября 1991 года по 25 июня 1993 года, Бондаренко (Птице) Е.А. присвоена специальность «бухгалтер».
В судебном заседании истец также пояснила, что названный техникум относился к средним специальным учебным заведениям, до поступления в учебное заведение трудовую деятельность она не осуществляла.
Ввиду изложенного, с учетом нормативного регулирования, действовавшего в период обучения истца, спорный период не подлежит включению в общий трудовой стаж, соответственно в указанной части требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.
Наличие у истца необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 11 августа 2024 года ответчиком не оспаривается.
По общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (части 1, 2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что в распоряжении пенсионного органа на день назначения Бондаренко Е.А. пенсии имелись все необходимые документы для досрочного назначения пенсии по старости, в том числе трудовая книжка №, заполненная в Украине 15 февраля 1994 года с указанием периодов работы с 15 февраля 1994 года на территории Украины, и с учетом приведенных положений закона периоды работы на территории Украины с 15 февраля 1994 года по 30 октября 2000 года подлежали учету при назначения пенсии с 11 августа 2024 года.
Статья 4 Федерального закона от 13.12.2024 № 455-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, имеющих периоды работы на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Республики Крым и города федерального значения Севастополя, …», ссылка на которую имеется в отзыве на исковое заявление, в данном случае неприменима, поскольку периоды работы Бондаренко Е.А. на территории Украины подлежали включению в расчет пенсии при первоначальном обращении в пенсионный орган, возложение же на истца дополнительной обязанности обращаться в ОСФР по Магаданской области для перерасчета размера пенсии, при том, что все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на день назначения пенсии, не соответствует целям социальной политики Российской Федерации, обязанности по реализации которой в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
Принимая во внимание, что истцом на момент обращения в пенсионный орган были соблюдены все условия, необходимые для назначения ей страховой пенсии по пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу о незаконности решения ОСФР по Магаданской области в части срока, с которого произведен перерасчет и возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии по старости с момента возникновения права на назначение пенсии – с 11 августа 2024 года.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, государственная пошлина.
В связи с удовлетворением неимущественных требований истца, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с оплатой государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Бондаренко Елены Александровны удовлетворить частично.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 1024900960963) обязанность произвести перерасчет страховой пенсии по старости, назначенной Бондаренко Елены Александровны (СНИЛС №) в соответствии пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права на назначение пенсии, то есть с 11 августа 2024 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН 1024900960963) в пользу Бондаренко Елены Александровны (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления мотивированного решения суда – 11 июня 2026 года.
Судья Т.В. Заяц