РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 декабря 2025 года с.Кабанск
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыриторовой С.С., при секретаре Мисюра Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО СП «Выдринское», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о возложении обязанности ликвидации места несанкционированного размещения отходов,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил обязать Администрацию МО «Кабанский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на территории Кабанского района Республики Бурятия на площади 198 кв.м.
Свои требования истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории проверки выявлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, на земельном участке, расположенном между <адрес> и <адрес>, в пределах кадастрового квартала <адрес>, в границах населенного пункта <адрес> <адрес> на площади 198 кв.м.Отходы производства и потребления размещены на землях, право государственной собственности на которые не разграничено.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО СП «Выдринское».
Определениями от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, в качестве соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель истца Игумнова Э.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления необходимо возложить на Администрацию МО «Кабанский район».
Представители ответчиков Администрации МО «Кабанский район», Администрации МО СП «Выдринское», Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, представители третьих лиц Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ответчика Администрации МО СП «Выдринское» Орлова С.В., представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия Шалданова О.Д-Ц. просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» Рженев М.С. исковые требования признал частично, полагал, что в случае удовлетворения исковых требований, считает необходимым возложение обязанности по ликвидации несанкционированной свалки солидарно, как на Администрацию МО «Кабанский район», так и на Администрацию МО СП «Выдринское». Вопрос об удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия оставляет на усмотрение суда.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» Рженев М.С. указал, что несанкционированная свалка безусловно подлежит ликвидации, в том числе не исключительно что за счет средств Администрации. Полагает, что Администрация не является единственным лицом, в системе действующего правового регулирования, ответственным за образование несанкционированных свалок в границах населенного пункта – <адрес>. Наряду с Администрацией МО «Кабанский район» таким лицом является также Администрация МО СП «Выдринское». Ссылка истца на положения ст.3.3. Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не актуальна, в связи с вынесением постановления КС от 30.05.2023 №27-П, которым признаны неконституционными законоположения указанной статьи в той мере, в какой они являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, истец ссылается на пункт 7.8 положения ГОСТ 30772-2001 в неактуальной редакции. С учетом изложенного, в контексте действующего правового регулирования и складывающейся судебной практики, полагает, что лицо ответственное за ликвидацию несанкционированной свалки, в отсутствие сведений о лицах, осуществивших складирование мусора, должно определятся через положения законодательства: 1) об отдельных видах муниципального контроля, которые органы местного самоуправления, имеют право осуществлять на соответствующей территории; 2) об обращении с отходами производства и потребления. Администрация района управомочена осуществлять в границах Кабанского района, на территории сельских поселений муниципальный земельный контроль. В свою очередь Администрация МО СП «Выдринское» наделена полномочием по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, целью которого является, в ряду прочего, недопущение создания несанкционированных свалок на улицах, скверах, парках в иных местах общего пользования и пребывания населения. Органы местного самоуправления поселений наилучшим образом осведомлены о состоянии дел на местах, в том числе о наличии на территории населенного пункта несанкционированных свалок. Администрация МО СП «Выдринское» не осуществляла надлежащим образом контроль в сфере благоустройства, вследствие чего, стало возможным образование несанкционированной свалки в границах <адрес>. Кроме того, полагает, что образование несанкционированной свалки, непосредственно в черте жилой застройки, состоящей из бытового мусора, стало следствие не ненадлежащего исполнения Администрацией поселения своих обязанностей по содержанию площадок накопления бытовых отходов. Полагает, что поскольку свалка расположена в пределах населенного пункта <адрес>, обязанность по ее ликвидации должна быть возложена солидарно и на Администрацию МО СП «Выдринское». На основании изложенного, просит в суд, в случае удовлетворения иска, возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки вс<адрес>, солидарно, как на Администрацию МО «Кабанский район», так и на Администрацию МО СП «Выдринское». Поскольку соответствующая субсидия на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решению суда может быть получена органам местного самоуправления от уполномоченного органа Республики Бурятия во внесудебном порядке, оставляет на усмотрение суда вопрос об удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Администрации МО СП «Выдринское» Орлова С.В. указала, что полномочия собственников земельных участков, собственность на которые не разграничена, а именно территории МО СП «Выдринское», осуществляет МО «Кабанский район» в лице МКУ УГИИЗО. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации собственник земельного участка несет бремя содержания своего имущества. Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и другого негативного воздействия. Финансирование мероприятий по ликвидации места несанкционированного размещения отходов осуществляется за счет местного бюджета. Также в соответствии с Программой «Охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов» утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 №261 предоставление субсидии на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда предоставляются бюджетам муниципальных образований. Согласно АИС Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия, а также возможности сайта «Google планета земля», у МО «Кабанский район», осуществляющего полномочия собственника имелась возможность и обязанность отслеживать состояние земельных участков находящихся в его ведении. Таким образом, полагает, что у Администрации МО «Кабанский район» имелась возможность и обязанность следить за состоянием данного земельного участка, и как следствие нести ответственность за некачественное содержание и использование не по назначению. Считает, что привлечение в качестве соответчика не обоснованное, не законное и просит признать Администрацию МО СП «Выдринское» ненадлежащим ответчиком.
В отзыве на исковое заявление представитель ответчика (ранее третьего лица) Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренов В.В., указал, что в соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка несет бремя содержания своего имущества. Применительно к землям неразграниченной собственности лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком на территории городского округа, является орган местного самоуправления городского округа. В силу норм действующего законодательства обязанность ликвидации несанкционированных свалок, а равно как и финансирование работ по их ликвидации возложены на собственников (пользователей) земельных участков. Надлежащим ответчиком по данному спору и лицом за чей счет должно осуществляться финансирование является Администрация МО «Кабанский район», финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированных размещений отходов должно осуществляться за счет средств местного бюджета. На уровне субъекта предусмотрены субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов, что не лишает права Администрации МО «Кабанский район» обратиться в будущем с заявкой в целях исполнения решения суда. Несанкционированная свалка отходов по настоящему спору является многолетней, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Кабанский район» прямо возложенных на нее законодательством полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, Администрацией МО «Кабанский район» не предпринимались и предпринимаются действия для минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, ненадлежащим образом осуществляется муниципальный земельный контроль, предусмотренный ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ, не были использованы «окрашенные платежи» для ликвидации несанкционированной свалки. Таким образом, полагает, что исковые требования истца обязать Администрацию МО «Кабанский район» являются обоснованными и законными, о чем свидетельствует ненадлежащее исполнение ответчиком прямо возложенных на нее федеральным законодательством обязанностей.
В дополнении к отзыву на исковое заявление представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия Цыренов В.В., указал, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку исходя из положений бюджетного законодательства в силу отсутствия законодательно установленных бюджетных полномочий Министерство не имеет правовых возможностей осуществления финансирования работ по ликвидации несанкционированных свалок. Указанная свалка состоит из отходов производства и потребления, при этом не состоит из твердых коммунальных отходов. Привлечение Минприроды Республики Бурятия в качестве соответчика противоречит положениям Приказа Росприроднадзора №242 от 22.05.2017, постановлению Конституционного суда РФ №27-П от 30.05.2023.
В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Голенцов Г.И., указал, что Администрация МО «Кабанский район» является уполномоченным органом исполнительной власти по участию в организации деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, который реализует полномочия собственника указанного земельного участка (земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничены). Более того, конкретных мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки Администрацией не предпринято, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции. Просит суд, исковые требования Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить в полном объеме.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в этой области и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Названный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды приобращении с отходами производства и потребления (статья 51).
В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указанными положениями на орган местного самоуправления возложена прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального образования.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части1 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).
В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.
Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 названного кодекса).
Как следует из материалов дела, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации МО «Кабанский район» выявлены нарушения требований природоохранного законодательства на территории Кабанского района.
В границах МО СП «Выдринское» Кабанского района на площади 198 кв.м расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в виде отходов тары стеклянной, загрязненной пищевыми продуктами (стеклянные банки); отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (бутылки, ведра, канистры); трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, что подтверждается актом выездного обследования, протоколом осмотра Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от ДД.ММ.ГГГГ.
Определены географические координаты земельного участка:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия способно повлечь распространение пожаров, уничтожение флоры и фауны, а также нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к территории МО «Кабанский район». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Земельный участок, где выявлена указанная несанкционированная свалка, образована из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Собственники указанных отходов не установлены. Относимых и допустимых доказательств, позволяющих определить собственников данных отходов, в материалы гражданского дела не представлено.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, именно Администрация МО «Кабанский район» является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района.
Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Как следует из материалов дела, Администрация МО «Кабанский район» полномочия, возложенные на нее ст. 72 Земельного Кодекса РФ и Положением «О муниципальном земельном контроле на территории МО «Кабанский район» должным образом не осуществляла.
Согласно представленным в материалы дела спутниковым снимкам с сайта «Google. Планета земля» несанкционированная свалка образована примерно с 2019 года.
С указанного времени мер по ликвидации данной свалки, по выявлению собственников отходов, по проведению плановых (внеплановых) проверок, по составлению актов проверок, по выдаче обязательных к исполнению предписаний об устранении нарушений, по передаче материалов в правоохранительные и административные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленном законом ответственности Администрацией МО «Кабанский район» не предпринималось.
На территории Республики Бурятия действует государственная республиканская программа «Охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства РБ № 261 от 30.05.2013, которая предусматривает предоставление субсидий на выполнение расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами для проведения мероприятий, связанных с накоплением ТКО. Выделение бюджетных средств по программе носит исключительно заявительный характер.
Как установлено судом на ликвидацию данной свалки, заявка не подавалась.
Согласно пункту 1 статьи 16.6, пункту 1 статьи 75.1 и пункту 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с 01.09.2022 плата за негативное воздействие на окружающую среду, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, средства по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты бюджетной системыРоссийской Федерации, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии со ст. 3.2 Закона Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» от 13.10.2005 N 1334-III (ред. от 04.12.2020 N 1274-VI) с 2021 года плата за негативное воздействие на окружающую среду зачисляется в бюджеты муниципальных районов в размере 100 процентов.
В нарушение ст.56 ГПК РФ Администрацией не представлено доказательств тому, что поступившие денежные средства направлялись на ликвидацию свалки и их было недостаточно.
Приходя к выводу о ненадлежащем исполнении Администрацией района возложенных на нее полномочий, суд применительно к правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П, исходит из умышленного характера указанного бездействия.
Материалами дела подтверждается уклонение Администрации МО «Кабанский район» от осуществления земельного контроля, от участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Такое уклонение представляет собой стремление избежать выполнение возложенных обязанностей, уйти от необходимости осуществлять мероприятия по профилактике, недопущению, выявлению, ликвидации мест несанкционированных свалок, т.е. лицо осознает наличие такой обязанности, но стремится избежать ее осуществление, осознавая при этом последствия такого уклонения - невыполнение возложенных обязанностей.
Администрация МО «Кабанский район», при наличии достоверной информации о несанкционированной свалке, фактически устранилась от исполнения возложенных на нее обязанностей, наблюдая на протяжении свыше 6 лет за образованием, расширением территории свалки. Такое бездействие способствовало продолжению функционирования мест несанкционированного размещения отходов, что свидетельствует об умышленности неправомерных действий данного ответчика.
При этом не разрешался вопрос о выделении бюджетных средств на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов на территории Кабанского района, средства на указанные цели в бюджет не заложены, муниципальные программы, предусматривающие ликвидацию несанкционированных свалок, не разрабатывались, не выносились на обсуждение и не принимались, несмотря на то, что п.1 ст.11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» от 09.03.2010 N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
В свете кассационного определения судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 23.04.2025 г. № 51-КАД24-6-К8 судом исследовался вопрос о возможности ликвидации несанкционированных свалок на территории Кабанского района в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 была утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", одним из направлений которой являлась ликвидация, в том числе, несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде. Данная программа финансировалась из федерального бюджета, денежные средства направлялись в рамках реализации федерального проекта «Чистая страна».
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природы и экологии Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия было заключено Соглашение N № о предоставлении из федерального бюджет в 2021-2023 годах бюджету республики субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология».
Указанной государственной программой были предусмотрены мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в сфере обращения твердых коммунальных отходов, в том числе на организацию сбора, транспортирования и захоронения отходов, а также ликвидацию свалок отходов на территории Республики Бурятия. Софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок осуществлялось на основании заявок органов местного самоуправления, отбор получателей субсидий осуществляется Минприроды Республики Бурятия.
Таким образом, имелся урегулированный механизм выделения средств из федерального и республиканского бюджетов на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории республики. Получение субсидий носило заявительный характер. Условием отбора является корректное оформление и предоставление необходимого пакета документов.
Администрация МО «Кабанский район» меры по включению в действовавший федеральный проект «Чистая страна» не предпринимала, заявки и документы для участия в программе с целью получения субсидии не подавала.
При этом ответчиком Администрацией МО «Кабанский район» не представлено в совокупности доказательств проведения в достаточном объеме профилактических мероприятий, направленных на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов.
Таким образом, при недоказанности принятия действенных мер по минимизации риска возникновения мест несанкционированного размещения отходов, по организации их сбора и вывоза, отсутствии надлежащего земельного контроля, не установлении собственника отходов, исходя из обязанности органа местного самоуправления, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, отвечать за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, в том числе за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что возникновение и продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленным неправомерным бездействием Администрации МО «Кабанский район». При этом такое бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.
Суд, исходит из того, что Администрация МО «Кабанский район», как наиболее приближенный к источнику образования отходов орган публичной власти, имеющий в рамках предоставленных ему полномочий по муниципальному земельному контролю объективную возможность максимально, еще на начальном этапе формирования несанкционированных свалок, выявлять их, установить лиц, допустивших складирование отходов на не предназначенных для этого территориях, самоустранилась от исполнения возложенных полномочий.
Данным ответчиком доказательств того, что свалка выявлялась еще на первоначальном этапе, что выявлялись и устанавливались виновные лица, в том числе продолжающие на протяжении более 6 лет складировать мусор, что к ним предъявлялись требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок, что материалы проверок в отношении таких лиц передавались для правовой оценки в административные либо правоохранительные органы, не представлено.
С учетом приведенного правового регулирования, анализа имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию МО «Кабанский район» обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Исследуя вопрос применительно к морфологическому составу свалки, который согласно акту Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории состоит из отходов тары стеклянной, загрязненной пищевыми продуктами (стеклянные банки); отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (бутылки, ведра, канистры); трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, с учетом акта №№ от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому отбор проб почв, отходов невозможен из-за вторичного загрязнения в виде снега, суд не усматривает оснований для отнесения его к объектам накопленного вреда.
Так, Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 254-ФЗ Федеральный закон «Об охране окружающей среды» дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3), положения которой регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.
Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
На основании Федерального закона от 4 августа 2023 года N 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Следовательно, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к землям, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
По настоящему делу территория свалки с расположенными на ней отходами к объектам накопленного вреда отнесена быть не может, поскольку расположенные на них отходы не относятся к вреду, возникшему в результате прошлой экономической и иной деятельности.
Так, из представленного акта выездного обследования, следует, что на территории свалки располагаются стеклянные банки; бутылки, ведра, канистры, трубы, трубки шланги и рукава из вулканизированной резины, утратившие потребительские свойства; пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, которые по мнению суда, не являются отходами связанными с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, что не позволяет оценивать свалку как объект накопленного вреда окружающей среде. В отношении указанных отходов, не являющихся твердыми коммунальными отходами, доказательства наличия накопленного вреда окружающей среде и здоровью человека от их размещения в материалы дела не представлено. Указанные отходы в качестве объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включены.
При указанных обстоятельствах, с установлением того, что территория свалки не относится к объектам накопленного вреда, возложение на орган государственной власти Республики Бурятия обязанности ликвидировать отходы производства и потребления, не связанные с осуществлением прошлой экономической и иной деятельности, является неправомерным. Такую обязанность, надлежит возложить на Администрацию МО «Кабанский район», на территории которого расположена указанная свалка.
На основании изложенного, суд не усматривает оснований для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на Администрацию МО СП «Выдринское», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Касаемо доводов представителя ответчика Администрации МО «Кабанский район» солидарного возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки как на Администрацию МО «Кабанский район» так и на Администрацию муниципального образования сельского поселения «Выдринское» суд приходит к следующему.
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 14 части1 статьи 15), а к вопросам местного значения сельского поселения - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14).
В Республике Бурятии полномочия по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами), включая организацию сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов, закреплены за муниципальными районами (в соответствии с законом Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV).
Таким образом, организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок — это прямая обязанность муниципального района, независимо от территориального расположения свалки.
Действительно Правила благоустройства территории МО СП «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, утвержденного решением совета депутатов МО СП «Выдринское» от ДД.ММ.ГГГГ №С содержит норму о запрете размещения отходов производства и потребления в несанкционированных местах, однако это не означает, что поселение наделено полномочиями по ликвидации уже образовавшихся свалок.
Контроль за соблюдением чистоты — это мера профилактики, а не мероприятие по ликвидации последствий нарушений, требующее специальных полномочий, финансирования.
Довод представителя Администрации МО «Кабанский район» о том, что сельское поселение не осуществляло контроль за благоустройством, не может быть основанием для солидарного возложения обязанности по ликвидации свалки.
Следовательно, доводы представителя ответчика Администрации МО «Кабанский район» об обоснованности солидарного возложения обязанности на сельское поселение и муниципальный район являются необоснованными.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Исходя из характера допущенного Администрацией МО «Кабанский район» нарушения, необходимости проведения большого объема работ, суд полагает возможным установить данный срок равным шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным, в полной мере отвечающим принципам разумности и справедливости, с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО «Кабанский район» о ликвидации места несанкционированного размещения отходов, удовлетворить.
Возложить на Администрацию МО «Кабанский район» (№) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов, расположенных на площади 198 кв.м. в границах МО СП «Выдринское» географические координаты:
Обозначение характерных точек границ
Координаты
X
Y
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
В удовлетворении исковых требований к Администрации МО СП «Выдринское», Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года.
Судья С.С. Цыриторова