РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года с. Кыштовка
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Зеленковой Н.П., при секретаре Обуховой О.В., с участием истца Еланцева Н.В., его представителя Кушаева Р.К., представителя ответчика ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Еланцева Н. В. к администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Еланцев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, в обоснование указывая, что он обратился к административному ответчику с заявлением и приложенными к нему документами по вопросу установления ежемесячной доплаты к страховой пении по старости (инвалидности) в связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы администрации муниципального образования Малокрасноярского сельского совета Кыштовского района Новосибирской области. По мнению административного ответчика общий стаж муниципальной должности у него составил 3 года 11 месяцев 23 дня, и в связи с тем, что стаж муниципальной должности составляет менее 4 лет, в назначении ежемесячной доплаты было отказано. С указанным решением административного ответчика истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение указанной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. Главы муниципальных образований в Новосибирской области по действовавшим в то время нормативно-правовым актам в сфере избирательного законодательства избирались сроком на 4 года. Таким образом, исчисляя с ДД.ММ.ГГГГ, период его полномочий избрания главой Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области должен был закончиться не ранее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, по независящим от него обстоятельствам муниципальные выборы в Новосибирской области были назначены ранее окончания срока его полномочий и были проведены ДД.ММ.ГГГГ, сессия депутатов Малокрасноярского сельсовета по выборам нового главы администрации была назначена на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок его полномочий оказался менее 4 лет, фактически не хватило 7 дней, срок действия его полномочий при этом составил 99,4% от требуемой продолжительности периода занимаемой должности на выборной основе. Учитывая фактически досрочное окончание его полномочий по независящим от него обстоятельствам – муниципальные выборы проведены ранее окончания срока полномочий, не разъяснение и неприменение положений ст. 8 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 №275-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Новосибирской области» по его обращению, считает, что его права нарушены. Административный истец просит признать незаконным отказ (уведомление) администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области №165 от 27.11.2025 в установлении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), обязать административного ответчика установить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.
Административный истец Еланцев Н.В., его представитель Кушаев Р.К. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика ФИО в судебном заседании пояснил, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11) относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях и ее назначение - компенсация заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы.
Как установлено в судебном заседании, Еланцев Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.
В соответствии с п. 3 ст. 62 Закона Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области», Устава муниципального образования Малокрасноярского сельсовета, полномочия Еланцева Н.В., как главы муниципального образования, прекращены в связи с истечением срока по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (истечение срока трудового договора) ДД.ММ.ГГГГ. Запись в трудовую книжку внесена на основании постановления главы Малокрасноярского сельсовета от 14.12.2004 №17 (л.д.25-30).
С ДД.ММ.ГГГГ Еланцеву Н.В. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.24).
Административный истец Еланцев Н.В. обратился в администрацию Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в связи с тем, что он занимал должность главы администрации Малокрасноярского сельского совета Кыштовского района Новосибирской области.
Уведомлением главы Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Еланцеву Н.В. отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), поскольку стаж муниципальной должности Еланцева Н.В. составляет менее 4 лет (3 года 11 месяцев 23 дня), что является необходимым условием в соответствии с Положением о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области на постоянной основе, утверждённым решением Совета депутатов от 18.07.2019 №2 (л.д.11).
В соответствии с ч.1, 2, 4 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы: на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта РФ. Порядок исчисления стажа муниципальной службы, зачет в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.3, 4, 5 ст. 7 Закона Новосибирской области от 30.10.2007 N 157-ОЗ "О муниципальной службе в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.10.2007 N 157-ОСД) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включаются (засчитываются) периоды службы (работы) на должностях, которые включаются (засчитываются) в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Новосибирской области, а также периоды работы в органах местного самоуправления (местных органах власти и управления) до ДД.ММ.ГГГГ на должностях руководителей, специалистов и служащих, на выборных должностях, замещаемых на постоянной основе.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим могут быть включены (засчитаны) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 3 настоящей статьи, иные периоды трудовой деятельности муниципального служащего на должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы на которых были необходимы муниципальному служащему для исполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, в совокупности не более пяти лет на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов о включении в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальных служащих периодов работы на должностях руководителей и специалистов в организациях, положение о которой и состав которой утверждаются представительным органом муниципального образования.
При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы).
Согласно п. 4 ст. 3 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в Новосибирской области" уставом муниципального образования депутатам, членам выборного органа, выборным должностным лицам, соответствующим условиям, установленным абзц. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), предусматривающие расходование средств местного бюджета, при наличии собственных финансовых средств в местном бюджете (за исключением межбюджетных трансфертов).
Согласно ст. 8 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 № 275-ОЗ "О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления в Новосибирской области" ежемесячная доплата к страховой пенсии может устанавливаться лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе не менее четырех лет.
Ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, уволенным (освобожденным от должности) в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий в случаях, предусмотренных абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 2).
Ежемесячная доплата к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе от четырех до девяти лет, устанавливается в размере не более 55 процентов, от девяти до 14 лет - в размере не более 75 процентов, от 14 до 19 лет - в размере не более 85 процентов и свыше 19 лет - в размере не более 95 процентов месячного денежного содержания (вознаграждения) по соответствующей замещаемой муниципальной должности с учетом районного коэффициента за вычетом размера фиксированной выплаты к страховой части пенсии по старости (инвалидности). В периоды, исчисляемые для установления доплаты к страховой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица на постоянной основе, включаются периоды замещения ими на постоянной основе должностей председателя (заместителя председателя) территориального Совета депутатов, главы территориальной администрации (п. 3).
Нормативным правовым актом, регулирующим установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, является Положение о ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области на постоянной основе, утвержденное решением 59-ой сессии Совета депутатов Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области №2 от 18.07.2019.
Согласно названному Положению ежемесячная доплата к страховой пенсии устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области на постоянной основе не менее 4 лет (л.д.31-34).
По своей правовой природе ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, Законом Новосибирской области № 275-ОЗ, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.
Доводы административного истца Еланцева Н.В. и его представителя Кушаева Р.К. о досрочном прекращении его полномочий, как главы администрации сельсовета, основаны на неверном толковании права, так как полномочия лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных ч.1 ст.30 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", к которым не относится избрание другого главы муниципального образования из числа депутатов по итогам выборов.
Аналогичные положения о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования содержатся в статье 27 Устава Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области.
Иных периодов работы трудовой деятельности Еланцева Н.В., подлежащих включению в стаж муниципальной службы, судом не установлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административному истцу обоснованно отказано в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, так как у него продолжительность замещения муниципальной должности составила 3 года 11 месяцев 24 дня, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным отказа (уведомления) администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области №165 от ДД.ММ.ГГГГ в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Еланцеву Н.В. и возложении на административного ответчика обязанности назначить административному истцу ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Еланцева Н. В. к администрации Малокрасноярского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), о возложении обязанности установить ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18.03.2026.
Судья Н.П. Зеленкова