РЕШЕНИЕ
25 декабря 2025 года с.Быстрый Исток
Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Крутько Т.Н., при секретаре Булавкиной О.С., с участием заместителя прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Быстроистокского района Алтайского края Стоянкова С.Е. на постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края от 27.11.2025 в отношении
Жигулиной Н.В., <данные изъяты> признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнутой административному наказанию в виде предупреждения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быстроистокского района Алтайского края по делу об административном правонарушении № от 27.11.2025 Жигулина Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде предупреждения.
Согласно оспариваемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут Жигулина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, не надлежащем образом исполняла родительские обязанности по воспитанию и содержанию своего несовершеннолетнего ребенка: <данные изъяты> который в вышеуказанное время двигался в направлении <адрес> и управлял транспортным средством мотоциклом с боковым прицепом марки «ИЖ Планета 5» г/н №, не имея права управления ТС и без мотошлема.
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края Стоянков С.Е., не согласившись с вышеуказанным постановлением, принес протест в Быстроистокский районный суд Алтайского края, указывая, что данное постановление вынесено с существенным нарушением процессуальных требований и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч.5 ст.28.2 КоАП РФ отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Жигулиной Н.В. в отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений о раскаянии в содеянном со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, в качестве смягчающего обстоятельства учтено раскаяние в совершенном правонарушении.
В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Бочкарев М.В. доводы протеста поддержал и просил об его удовлетворении.
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Быстроистокского района Алтайского края Наливкина М.В., лицо, привлекаемое к административной ответственности, Жигулина Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
При таких обстоятельствах, суд, принявший все меры к извещению указанных лиц, с учетом требований КоАП РФ, считает возможным, рассмотреть протест прокурора в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав заместителя прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарева М.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
На основании положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При проверке дела об административном правонарушении установлено, что указанные требования закона административным органом соблюдены не были.
При рассмотрении дела комиссией не было учтено, следующее.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, а так же иными заинтересованными лицами.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1, ч.5 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
имеются ли ходатайства и отводы;
имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.
Пунктом 4 ст. 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Из разъяснений п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
В связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
При рассмотрении протеста прокурора, в судебном заседании установлено, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края, рассмотрен протокол об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности Жигулиной Н.В. В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный УУП ОП по Быстроистокскому району М МВД России «Петропавловский» младшим лейтенантом полиции К., в котором в нарушение ч.5 ст.28.2 КоАП РФ отсутствует подпись должностного лица.
Указанные недостатки не были установлены и устранены при вынесении определения от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.
Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от 27.11.2025 № в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Жигулиной Н.В. признано раскаяние в совершенном правонарушении. Однако, в материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о раскаянии в содеянном.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края не был выяснен вопрос о правильности составления протокола об административном правонарушении, а также оформления иных материалов дела, не были учтены значимые для соблюдения установленного законодателем порядка привлечения лица к административной ответственности обстоятельства, а именно не установлены дата, место и время совершения административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Жигулиной Н.В.
Указанные обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований.
Устранение указанных противоречий в обязанности суда при рассмотрении жалобы в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит.
При таких обстоятельствах постановление комиссии подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
Иные доводы, изложенные в протесте, могут быть рассмотрены и учтены при новом рассмотрении дела.
При новом рассмотрении настоящего дела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края следует учесть вышеизложенное и принять по делу обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, в полном объеме с изложением обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, описанием события административного правонарушения, мотивов принятого решения, указанием на нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, ссылками на доказательства, которые подтверждают установленные обстоятельства дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
протест прокурора Быстроистокского района Алтайского края Стоянкова С.Е. на постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края от 27.11.2025 в отношении Жигулиной Н.В. удовлетворить.
Постановление № Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края от 27.11.2025 в отношении Жигулиной Н.В., привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и направить дело на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Быстроистокский района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 и 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии с подачей жалобы (протеста) через Быстроистокский районный суд Алтайского края.
Судья Т.Н. Крутько