РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года <адрес>
Болотнинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Колесникова А.В., при секретаре судебного заседания Рудковской Н.В., с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> Гинзбурга С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Варламовского сельсовета <адрес> о понуждении к совершению действий по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой, на территории Варламовского сельсовета <адрес> выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что в границах территории Варламовского сельсовета имеется земельный участок, расположенный вблизи <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, на котором расположено место несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590). На указанных земельных участках плодородный слой почвы частично перемешан с порубочными остатками деревьев, полиэтиленовой пленкой, пластиковыми пакетами, а также отходами строительных материалов. В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Таким образом, администрация Варламовского сельсовета не может быть освобождена от обязанности по надлежащему содержанию территории данного муниципального образования и ликвидации несанкционированных свалок. Прокурором района по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Варламовского сельсовета <адрес> с требованием устранить нарушения законодательства. Данное представление рассмотрено, признано обоснованным, однако, ввиду отсутствия возможности и денежных средств в бюджете администрации Варламовского сельсовета, не исполнено. Несанкционированная свалка не ликвидирована, работы по её уборке и рекультивации не проводятся, денежные средства в бюджет не заложены, что является основанием полагать, что запланированные мероприятия не будут проведены. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании Варламовского сельсовета может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности. На основании изложенного прокурор просит суд, признать незаконным бездействие администрации Варламовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке, расположенном вблизи <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590); обязать администрацию Варламовского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов на указанном земельном участке. Установить срок исполнения обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора, исковые требования поддержал, в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Варламовского сельсовета <адрес> в судебном заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ..
Статья 3 Закона № 7-ФЗ, предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу ст. 51 Закона № 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с положениями Закона №52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территории городских и сельских поселении, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами четвертым и восьмым ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.18, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> <адрес> была проведена проверка в ходе которой, на территории Варламовсокого сельсовета имеется земельный участок, расположенный вблизи <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, на котором расположено место несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590), что подтверждается актом осмотра земельного участка и фотоотчётом от ДД.ММ.ГГГГ.
Из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Варламовского сельсовета <адрес> возложена обязанность безотлагательно принять меры, направленные на устроения нарушений. Провести мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590).
Из информации администрации Варламовского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на ликвидацию свалки в бюджете на 2026 г. не заложены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непринятие мер администрацией Варламовского сельсовета <адрес> по ликвидации несанкционированных свалок в муниципальном образовании Варламовского сельсовета может привести к утрате почвы своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.
Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180,265.5 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора <адрес> к администрации Варламовского сельсовета <адрес> о понуждении к совершению действий по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Варламовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке, расположенном вблизи <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590).
Обязать администрацию Варламовского сельсовета <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке земельном участке, расположенном вблизи <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, приблизительной площадью около 15 кв.м, (координаты: 55.809479, 84.371590).
Установить административному ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец: прокуратора <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>, ИНН 5406010055, ОГРН 1035402479936.
Административный ответчик: администрация Варламовского сельсовета <адрес>, адрес места нахождения: <адрес>, ИНН 5413102613, ОГРН 1025405227209.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 сентября 2026 г..
Судья А.В.Колесников
Подлинник находится в материалах дела № 2а-492/2026 Болотнинского районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела 54RS0014-01-2026-000784-83.