ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г. Норильск Красноярского края
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П., при ведении протокола помощником Ивановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» к Гурбанову Ш.М. о прекращении эксплуатации объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение «Управление имущества Администрации г. Норильска» (далее по тексту также – Управление) обратилось в суд к Гурбанову Ш.М. о прекращении эксплуатации объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки, мотивируя тем, что Управление в рамках муниципального земельного контроля провело выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведенного обследования установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования <адрес>. В границах указанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику на праве собственности. Согласно заключению кадастрового инженера № 37 от 18.12.2025 и акту визуального осмотра, на части земельного участка, за пределами объекта незавершенного строительства, ответчиком размещен объект, обшитый металлическим листом, с входной группой, воротами, оконными проемами, общей площадью 7269,8 кв.м. Данный объект эксплуатируется, имеет технологическое присоединение к электросетям. Вместе с тем, как следует из информации Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, разрешения на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства в границах указанного земельного участка ответчику не выдавались. Документы, подтверждающие право пользования земельным участком (договор аренды, разрешение на размещение объекта) у ответчика отсутствуют. 26.02.2026 ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных абзацем 7 статьи 42 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 главы V Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, улица Пригородная, земельный участок 1. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 02.09.2024 № ОГ-Д24-6121, при подписании электронного паспорта предостережения автоматически формируется выписка из него с QR кодом для перехода к закрытой части ЕРКНМ, о чем контролируемое лицо автоматически уведомляется через свой личный кабинет на «Госуслугах». Данное предостережение направлено ответчику в личный кабинет Единого портала государственных услуг. Предостережение не исполнено, в связи с чем в адрес ответчика направлена претензия от 30.03.2026 № 150-2748/150 о необходимости в тридцатидневный срок со дня получения претензии прекратить эксплуатацию объекта незавершенного строительства. Требования претензии до настоящего момента не исполнены. Просит суд обязать Гурбанова Ш.М. прекратить эксплуатацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской вкруг Норильск, город Норильск, ул. Пригородная, земельный участок 1; взыскать с Гурбанова Ш.М. в пользу Управления имущества Администрации города Норильска в случае неисполнения решения суда денежную сумму в размере 3 000 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения.
В судебное заседание представитель истца Суворова А.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, не возражала относительно вынесения заочного решения.
В судебное заседание ответчик Гурбанов Ш.М. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
Учитывая изложенное, суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика с вынесением заочного решения в порядке ст. 233 ГПК РФ.
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Таким образом, единственным документом, подтверждающим соответствие объекта капитального строительства разрешению на строительство, градостроительному плану земельного участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное уполномоченным органом.
Эксплуатация объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию влечет опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, поскольку вышеуказанный Объект не прошел обязательной процедуры на предмет проверки его соответствия требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности.
В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении имущества Администрации города Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125, постановлению Администрации города Норильска от 10.04.2020 №159, Управление имущества Администрации города Норильска создано в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.
В соответствии с Положением о порядке вывоза объектов движимого имущества, самовольно установленных на территории муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением Администрации города Норильска от 29.03.2011 №141, Управление имущества Администрации города Норильска наделено правами по принятию решений в отношении самовольно установленных объектов на территории Центрального района горда Норильска, в том числе осмотру и составлению актов по результатам осмотра.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ только собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом распоряжаться земельными участниками могут только субъекты, обладающие правами собственности в отношении земельных участков. Право предоставления земельного участка в аренду по общему правилу, является правом, а не обязанностью собственника.
В соответствии с Положением «О собственности и реализации прав собственника муниципального образования город Норильск», утвержденным решением Норильского городского Совета депутатов от 19.12.2005 №59-834, Управление имущества Администрации города Норильска осуществляет контроль за управлением и распоряжением объектами муниципальной собственности, их использованием по назначении и сохранностью, предоставление муниципального имущества, в том числе земельных участков, в аренду, иное владение.
В судебном заседании установлено, что Управление в рамках муниципального земельного контроля провело выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В результате проведенного обследования установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования город Норильск.
В границах указанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику на праве собственности.
Согласно заключению кадастрового инженера № 37 от 18.12.2025 и акту визуального осмотра, на части земельного участка, за пределами объекта незавершенного строительства, ответчиком размещен объект, обшитый металлическим листом, с входной группой, воротами, оконными проемами, общей площадью 7269,8 кв.м. Данный объект эксплуатируется, имеет технологическое присоединение к электросетям.
Вместе с тем, как следует из информации Управления по градостроительству и землепользованию Администрации города Норильска, разрешения на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства в границах указанного земельного участка ответчику не выдавались.
Документы, подтверждающие право пользования земельным участком (договор аренды, разрешение на размещение объекта) у ответчика отсутствуют.
26.02.2026 ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных абзацем 7 статьи 42 главы VI Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 25, пунктом 1 статьи 26 главы V Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 02.09.2024 № ОГ-Д24-6121, при подписании электронного паспорта предостережения автоматически формируется выписка из него с QR кодом для перехода к закрытой части ЕРКНМ, о чем контролируемое лицо автоматически уведомляется через свой личный кабинет на «Госуслугах». Данное предостережение направлено ответчику в личный кабинет Единого портала государственных услуг.
Предостережение не исполнено, в связи с чем в адрес ответчика направлена претензия от 30.03.2026 № 150-2748/150 о необходимости в тридцатидневный срок со дня получения претензии прекратить эксплуатацию объекта незавершенного строительства. Требования претензии до настоящего момента не исполнены.
До настоящего времени разрешение на ввод в эксплуатацию ответчиком не представлено.
На основании изложенного подлежат удовлетворению требования истца о наложении запрета Гурбанову Ш.М. на эксплуатацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>
При этом суд учитывает, что запрет на осуществление эксплуатации объекта не препятствует проведению работ по завершению строительства объекта капитального строительства, поскольку выполнение строительных работ не может рассматриваться как эксплуатация объекта капитального строительства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Принимая во внимание обстоятельства дела, объем выполнения работ, суд, определяя срок, в течение которого необходимо осуществить выполнение работ, соглашаясь с мнением истца, считает необходимым установить двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение.
Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, его имущественное положение, в частности размер его финансового оборота, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).
Суд определяет момент, с которого соответствующие денежные средства подлежат начислению. Так, возможно начисление денежных средств с момента вступления решения в законную силу либо по истечении определенного судом срока, который необходим для добровольного исполнения судебного акта.
Должник, исполнивший судебный акт по существу спора (совершивший требуемое действие) с просрочкой, вправе обратиться в суд с заявлением о снижении размера денежного присуждения, представив свои доводы о причинах такой просрочки.
Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ установлено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено данным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта.
По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.
Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.
Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.
При этом суд исходит из того, что неисполнение судебного акта без какой-либо уважительной на это причины подрывает авторитет к органам судебной власти.
С учетом изложенного, установленных судом обстоятельств и материалов дела, принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), учитывая, что определение денежной суммы за неисполнение судебного акта должно стимулировать должника к исполнению и не должно приводить к обогащению взыскателя, суд полагает, что установление денежной суммы за неисполнение решения суда по настоящему делу в размере 250 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, начиная со дня окончания месячного срока, предусмотренного на исполнение решения, отвечает принципам соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного и недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ), и, не нарушая баланс интересов сторон, приводит к тому, что исполнение судебного акта для ответчика является более выгодным, чем его неисполнение.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Учитывая положения ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в части размера государственной пошлины по иску неимущественного характера, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 234-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» к Гурбанову Ш.М. о прекращении эксплуатации объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки – удовлетворить частично.
Обязать Гурбанова Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., ИНН №, прекратить эксплуатацию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В случае неисполнения решения суда в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу взыскать с Гурбанова Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., ИНН №, в пользу муниципального учреждения «Управление имущества Администрации города Норильска» (ИНН №) неустойку в размере 250 руб. за каждый день неисполнения судебного решения, окончания двухнедельного срока, предусмотренного на исполнение решения.
Взыскать с Гурбанова Ш.М., ДД.ММ.ГГГГ.р., ИНН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья Ю.П. Гинатуллова
Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2026 года.