РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года Советский районный суд г. ФИО7 в составе председательствующего судьи ФИО15 при секретаре ФИО9, с участием представителя истцов ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО7 гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к департаменту жилищной политики администрации ФИО5, администрации ФИО5, муниципальному образованию «ФИО5» в лице администрации ФИО5 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на достижение соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
ФИО16., ФИО17., ФИО18., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО19 обратились в суд с иском департаменту жилищной политики администрации ФИО5, в котором с учетом уточнения просят:
- признать незаконным бездействие департамента жилищной политики администрации ФИО5, администрации ФИО5 в виде непринятия предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.6-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, утвержденным распоряжением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №, мер, направленных на принятие решения об изъятии и достижение соглашения об изъятии принадлежащего ФИО20., ФИО21 ФИО22. для муниципальных нужд жилого помещения (квартиры) № с кадастровым номером № общей площадью 13,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
- возложить на департамент жилищной политики администрации ФИО5, администрацию ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры для подготовки и направления истцам проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд принадлежащего собственникам жилого помещения (квартиры) № с кадастровым номером № общей площадью 13,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>
Требования мотивированы тем, ФИО23., ФИО24., ФИО25 на праве общей долевой собственности (по 1/3 каждому) принадлежит жилое помещение № с кадастровым номером № общей площадью 13,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Проживание в вышеуказанном жилом помещении длительное время не представляется возможным в силу его непригодности для проживания, в том числе по причинам отсутствия отопления, холодного и горячего водоснабжения. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Данный дом поставлен в резервный перечень переселения под номером №. Плановый срок расселения помещений данного многоквартирного дома отсутствует. Мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в отношении вышеуказанного жилого помещения не проводились. Тем самым, ответчиками допущено незаконное бездействие в виде непринятия предусмотренных мер, направленных на достижение от имени муниципального образования «ФИО5» соглашения с истцами соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес>. Такое бездействие нарушает право истцов на получение в установленный срок компенсационной выплаты за изъятое имущество.
Определением Советского районного суда г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего дела в порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением Советского районного суда г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ФИО5.
Определением Советского районного суда г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «ФИО5» в лице администрации ФИО5.
Представитель истцом ФИО11, действующий на основании доверенностей серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года и серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что на момент рассмотрения дела прошло более 6 лет с момента принятия постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, проект соглашения об изъятии до настоящего времени не направлен. Ввиду нахождения дома в аварийном состоянии, что создает опасность, истцы вынуждены арендовать жилье. На момент приватизации первого жилого помещения данный дом уже нуждался в капитальном ремонте, который бывший наймодатель (муниципалитет) своевременно не провел.
Истцы ФИО26., ФИО27 ФИО28 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО29., представители ответчиков департамента жилищной политики администрации ФИО5, администрации ФИО5, муниципального образования «ФИО5» в лице администрации ФИО5, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От представителя ответчика департамента жилищной политики администрации <адрес> ФИО30 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком 1 год, поступил отзыв, согласно которому сроки изъятия жилых помещений и земельных участков не нарушены. Права истцов длительностью процедуры не нарушены, поскольку они проживают в другом жилом помещении. Право на получение компенсации у истцов не возникло. Истцами не доказано, что аварийное состояние дома вызвано бездействием ответчика, поскольку после приватизации первого жилого помещения обязательство по производству последующим капитальных ремонтов лежит на собственниках жилых помещений, в том числе на гражданах, приватизировавших жилые помещения.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости собственникам данного недвижимого имущества для подписания.
Согласно пункту 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также – соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:
выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества (подпункт 5);
осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия (подпункт 6);
осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии (подпункт 7);
направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания (подпункт 8).
Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи) (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решением Думы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте жилищной политики администрации ФИО5, согласно которому к функциям последнего относится заключение соглашений об изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для муниципальных нужд, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям.
Распоряжением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № также утвержден Регламент осуществления мероприятий по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), и сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Указанный Регламент определяет порядок взаимодействия органов и структурных подразделений администрации ФИО5 при подготовке решения и проведении соответствующих мероприятий по изъятию земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), для муниципальных нужд, и сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 3 Регламента подготовке решения и проведении мероприятий по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) департамент жилищной политики администрации ФИО5 обеспечивает решение следующих задач:
вручение собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (их законным или уполномоченным представителям) лично под подпись либо направление им заказным письмом с уведомлением о вручении требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома в порядке частей 10 - 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в срок не более 100 рабочих дней с даты получения муниципального правового акта администрации ФИО5 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции));
направление проекта решения об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, оформленное в виде муниципального правового акта администрации ФИО5, в органы и структурные подразделения администрации ФИО5 с приложением к нему документов, необходимых для согласования, согласно перечню (в срок не более 7 рабочих дней с даты истечения шестимесячного срока, установленного в требованиях к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе (реконструкции), либо в срок не более 40 рабочих дней с даты получения от собственников письменного отказа от сноса (реконструкции) аварийного многоквартирного дома);
подготовка и вручение проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, а также документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, собственникам жилых, нежилых помещений в многоквартирном доме и земельных участков (их законным или уполномоченным представителям) в порядке, установленном пунктами 3, 5 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в срок не более 15 рабочих дней с даты определения в установленном порядке размера возмещения и других условий изъятия для муниципальных нужд).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО31 ФИО32 ФИО33. на праве общей долевой собственности по 1/3 доли принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме, расположенное по адресу: г. <адрес>, общей площадью 13,8 кв.м., кадастровый №.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию Советского района ФИО5 возложена обязанность в рамках своей компетенции в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации ФИО5 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в указанном многоквартирном доме; в установленном порядке и сроки реализовать в отношении данного многоквартирного дома комплекс мероприятий, установленных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г. ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № №.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Советского района <адрес> ФИО34. выставлено требование, в котором последнему совместно с другими собственниками предлагается в течение 6 месяцев со дня получения данного требования произвести реконструкцию жилого помещения № <адрес> в <адрес>. На данном требовании имеется отметка об отказе от самостоятельной реконструкции, датированная ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ аналогичное требование выставлено ФИО35., имеется отметка от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от самостоятельной реконструкции.
Судом установлено, что постановление об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес>, признанным аварийным и подлежащим реконструкции, в настоящее время не принято.
Согласно статье 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (часть 1).
Из ответа администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО36. следует, что мероприятия по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, включены в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и управления муниципальным жилищным фондом» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденную постановлением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с наличием большого количества судебных решений о переселении граждан из аварийного жилищного фонда и недостаточным финансированием муниципальной программы, все денежные средств, предусмотренные в бюджете муниципального образования «ФИО5» на цели расселения аварийного жилищного фона в рамках муниципальной программы, направляются на исполнение судебных актов. На текущую дату в администрацию ФИО5 судебное решение в отношении жилого помещения № по адресу: <адрес>, на исполнении отсутствует. Расселение жилых помещений в доме по данному адресу будет произведено при выделении на указанные цели финансирования в необходимом объеме.
Сведения о заключении истцами с департаментом жилищной политики администрации ФИО5 соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, равно как и о направление проекта такого соглашения в материалы дела не представлено и судом не уставлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание технического состояние многоквартирного дома, длительность периода времени с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, необходимость соблюдения процедуры по переселению жильцов аварийного дома, суд приходит к выводу к тому, что органом местного самоуправления, к исключительной компетенции которого относится определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, допущено незаконное бездействие, которое выражается в несоблюдении разумных сроков осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.6-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, утвержденным распоряжением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №, неосуществлении мер, направленных на принятие решения об изъятии и достижение соглашения об изъятии принадлежащего истцам жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем, требование иска в данный части подлежит удовлетворению.
Иных мероприятий, предусмотренных подпунктами 6-8 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиками не выполнено, жильцам дома не направлены проекты соглашений об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд, не приняты меры по изъятию земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Снос спорного многоквартирного дома в силу положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не возможен до того момента, пока у собственников жилых помещений не будут выкуплены принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.
Определяя срок исполнения судебного акта, учитывая необходимость выполнения ответчиками необходимых процедур для подготовки проекта соглашения об изъятии жилого помещения, принимая во внимание наличие у истцов в собственности иных жилых помещений, суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенной обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет разумным и достаточным для выполнения требований жилищного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО5, департамента жилищной политики администрации ФИО5 в виде непринятия предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.6-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, утвержденным распоряжением администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № № мер, направленных на принятие решения об изъятии и достижение соглашения об изъятии, принадлежащего ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилого помещения по адресу: <адрес>.
Возложить на департамент жилищной политики администрации ФИО5 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для подготовки и направления ФИО2, ФИО3, ФИО4 проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд, принадлежащего им жилого помещения по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г. ФИО7 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО37
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 25.09.2026