РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Хрипуновой О.В., при секретаре Паршуковой Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края о признании постановления незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Каменского района Алтайского края от *** № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» в части установления срока отселения многоквартирного дома, расположенного по ...., в .... до 2029-2030 года; возложить обязанность на Администрацию Каменского района Алтайского края установить разумный срок отселения многоквартирного дома, расположенного по ...., не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование иска указано, что К. межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства при переселении из аварийного жилого дома, в ходе которой установлено, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда дано заключение о выявлении оснований для признании многоквартирного дома по адресу: ...., аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с экспертным заключением, выданным ООО «Строительное дело – СГ» в 2021 году. Многоквартирный жилой дом состоит из 6 жилых помещений, 5 из них находятся в частной собственности, на 1 право собственности не зарегистрировано. *** А. К. .... принято постановление № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», в соответствии с которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения 2029-2030, в адрес собственников дома направлены требования о сносе аварийного дома собственными силами до ***. Вместе с тем, состояние жилого дома не позволяет проживать в нем, дом подлежит расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан. Согласно выводам технического заключения техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, физический износ здания составляет 63 %. Принимая во внимание изложенное, проживание в данном многоквартирном доме невозможно, а установленный срок сноса дома является неразумным. Указанный в постановлении срок является чрезмерно длительным, не отвечает требованиям разумности и справедливости, свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийного дома. При этом состояние жилого дома не позволяет проживать в нем до указанного срока, сама его эксплуатация в течении данного срока угрожает неопределённому кругу лиц, дом подлежит расселению во избежание угрозы причиненного вреда здоровью граждан.
В судебном заседании прокурор Селезнева Н.П. настаивает на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, согласно ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Установлено, что А. К. .... вынесено постановление от *** А. К. .... принято постановление № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», в соответствии с которым многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения установлен на ***. В адрес собственников квартир в доме направлены требования о сносе аварийного дома собственными силами до ***.
Заключение о признании дома непригодным для проживания и аварийным, вынесено межведомственной комиссией ***. Аварийность дома и угроза жизни и здоровью при проживании в нем, также подтверждаются заключением ООО «Строительное дело СГ» от ***.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).
Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2 - 9 статьи 32 ЖК РФ.
Согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).
Согласно ответу на вопрос 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, достоверно установленное по результатам обследования состояния строительных конструкций МКД, аварийное состояние его конструктивных элементов, а также общий физический износ здания в 63% по состоянию на август 2021 года, суд пришел к выводу о том, что установленный Администрацией срок расселения дома не отвечает требованиям разумности, поскольку установлен без учета степени опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения, срок установлен без учета его технического состояния и является чрезмерно длительным, в связи с чем полагает, что орган местного самоуправления обязан принять скорейшие меры к отселению жильцов этого дома.
Суд также принимает во внимание, что доказательств предоставления жильцам аварийного дома помещений маневренного фонда, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не представлено, документов, подтверждающих отказ от переезда также не имеется. Также ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено техническое заключение, свидетельствующее об изменении физического износа здания в меньшую сторону и устранении угрозы жизни и здоровью лиц, проживающих в этом доме.
Несмотря на отсутствие в действующем жилищном законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить отселение жильцов дома, признанного аварийным, суд приходит к выводу о том, что такие сроки должны отвечать требованиям разумности.
В этой связи, установив, что с 2021 года МКД представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, жилые помещения до настоящего времени эксплуатируются собственниками, ремонтных, восстановительных работ, нивелирующих угрозу жизни и здоровью граждан собственниками помещений не проводилось, суд считает, что в данном случае срок отселения жильцов до 2029-2030 года является неразумным и недопустимым и, как следствие, признает постановление Администрации в данной части незаконным.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе, регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом судебный акт, принятый по данному вопросу, не является необоснованным вмешательством в деятельность органа местного самоуправления ввиду определения срока для принятия решения об установлении нового срока расселения спорного многоквартирного дома, поскольку данный срок определяется судом с целью защиты права неопределенного круга лиц и способ восстановления нарушенного права.
Установление сроков расселения аварийного многоквартирного дома относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения исходя из их разумности и безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно заключению от *** состояние дома оценивается как «аварийное» и следует немедленно ограничить доступ людей внутрь здания и на прилегающую территорию, а также предусмотреть мероприятия пол устранению аварийной ситуации. Дальнейшая эксплуатация здания, безопасная для находящихся в нем людей, оборудования и имущества, возможна лишь при условии капитального ремонта.
Доказательств проведения капитального ремонта суду не представлено.
Указанное заключение строительно – технической экспертизы положено в основу заключения межведомственной комиссии (№ от ***) о признании дома аварийным, на основании которого, в свою очередь, принималось оспариваемое постановление администрации.
При данных обстоятельствах срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, заявленный прокурором, суд считает обоснованным.
При этом административный ответчик не лишен возможности обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Администрации Каменского района Алтайского края от *** № в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., признанного аварийным и подлежащим сносу – ***
Обязать Администрацию Каменского района Алтайского края установить разумный срок отселения многоквартирного ...., в ...., не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Хрипунова
Мотивированное решение изготовлено ***