УИД 22RS0№-28
Производство №а-437/2026
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
УИД 22RS0010-01-2026-000493-28
Производство № 2а-437/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи О.В. Хрипуновой, при секретаре Т.Б. Паршуковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-437/2026 по административному иску Каменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился к Администрации Каменского района Алтайского края о возложении обязанности по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ***-21 на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №
В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации Каменского района Алтайского края на предмет исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в местах погребения, установлено, что по адресу: .... расположено кладбище на земельном участке с кадастровым номером 22:68:010301:234, которое находится в собственности муниципального образования ..... В нарушение 3, 65 СанПиН ***-21 на территории кладбища отсутствуют контейнеры для мусора, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обязанность по устройству мест накопления ТКО в данном случае лежит на органе местного самоуправления.
В судебном заседании представитель прокуратуры Голозубов М.А. на иске настаивал по изложенным в нем основаниям.
Иные лица, участвующие в деле, и представитель ответчика. Не явились, о времени и месте заседания извещены надлежаще.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Установлено, что по адресу: .... расположено кладбище на земельном участке с кадастровым номером 22:68:010301:234, которое находится в собственности муниципального образования .....
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
На основании ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, а также содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу требований ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 08.01.1996 № 8-ФЗ (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от *** № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» (далее – Закон № 58-ЗС) для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 58-ЗС похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с требованиями ч.ч. 1-3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронения отходов производства и потребления, соблюдать действия экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
В соответствии с п. 65 СанПин 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.
Так, п. 3 СанПин 2.1.3684-21 гласит, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Факт отсутствия такой площадки на территории муниципального участка, на котором расположено кладбище, подтверждается актом осмотра от ***, фототаблицей к нему, представлением от ***, ответом на представление .... от ***, которым Администрация признала наличие нарушений, которые намеревалась устранить в срок не позднее ***, поручением главы района от ***.
При этом судебный акт, принятый по данному вопросу с указанием срока исполнения обязанности, не является необоснованным вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку данный срок определяется судом с целью защиты права неопределенного круга лиц и способ восстановления нарушенного права.
При определении срока суд учитывает, что представление об устранении нарушений было внесено в администрацию района прокурором ***, рассмотрено, перечень мер для исполнения передан Администрацией АХЦ .... (МБУ) ***, по состоянию на *** окончание работ планировалось не позднее ***. Доказательств исполнения обязанности по оборудованию площадки в соответствии с вышеуказанными нормами и исполнения требований прокурора, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду ответчиком, третьими лицами, не представлено. Исходя из объема запланированных работ (установка контейнеров для сбора мусора, организация твердого асфальтового покрытия на площадке и ограждения с трех сторон) суд считает достаточным срок для исполнения 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181,190 КАС РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Каменского межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на .... обязанность по оборудованию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ***-21 на территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .... в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.В. Хрипунова
Мотивированное решение изготовлено ***
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>