РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
судьи А.Ю. Балакиревой, при ведении протокола помощником судьи С.С. Шепедко, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления МЧС России по .... в лице территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы к .... в лице администрации .... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился с административным иском к административному ответчику о возложении обязанности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании от *** №_2606/010-22/168-В/ПВП.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по .... (далее - ТО НД и HP №) в_ период с 2024 по 2026 годы проведены проверки исполнения .... полномочий в области пожарной безопасности.
По результатам проверок по факту выявленных нарушений *** был составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого постановлением от *** № .... была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Одновременно с этим, .... вручено предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений ***
*** проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения .... указанного выше предписания, по результатам которой установлено, что отраженные в пункте 6 предписания от *** №- В/ПВП нарушения не устранены в полном объеме, в связи с чем Администрации вручено новое предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***.
*** по факту неисполнения предписания в отношении должностного лица .... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** должностное лицо - начальник отдела .... по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям У привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
По результатам проверки, проведенной *** установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в п. 1 предписания от *** №-В/ПВП устранены частично, в связи с чем в Администрации вручено новое предписание от *** об устранении нарушений в срок до ***
*** по факту неисполнения предписания в отношении .... составлен протокол об административной правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого администрация .... постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 руб.
*** вновь проведена внеплановая проверка по контролю исполнения .... ранее врученного предписания, по результатам которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в п. 1 предписания от *** №-В/ПВП устранены частично, в связи с чем Администрации вручено новое предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***
*** по факту неисполнения предписания в отношении .... составлен протокол об административной правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** .... привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 руб.
Указанные нарушения требований противопожарной безопасности могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу, а также нарушают права граждан на безопасность жизни, здоровья, сохранность имущества.
Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просит обязать администрацию .... устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в предписании от *** №_2606/010-22/168-В/ПВП и обеспечить в срок до *** функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <данные изъяты>
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от *** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
Статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Федеральный закон от *** № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствие с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;
пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;
результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В силу статьи 62 Закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии с частями 1-3 статьи 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества.
В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), части 4 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены в статье 19 Закона № 69-ФЗ.
При этом в указанной статье обозначено, что вопросы организационноправового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Статьями 3, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
Пунктом 10 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно абзацу 1 пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** № (далее - Правила) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Из смысла приведенных" правовых норм следует, что при установке присоединении) пожарных гидрантов на водопроводных сетях, наряду с ооеспечением потребителей коммунальной инфраструктуры качественным водоснабжением, назначением последних охватывается, в том числе необходимость бесперебойной подачи водных ресурсов для обеспечения противопожарной безопасности муниципального образования, а значит тех же конечных потребителей.
Исходя из действующих требований СП 8.13130.2020 (Приказ МЧС России от *** № «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности») под источниками наружного противопожарного водоснабжения понимается: водопровод, водные объекты, оборудованные для целей пожаротушения, пожарные резервуары и пожарные водоемы.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от *** № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
На основании пункта 4.13 «СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП ***-84*» (утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от *** N 1016/пр) трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения, должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.
Так, на основании распоряжения (решения) начальника ТО НД и ПР № - главного государственного инспектора .... и Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, ....ов по пожарному надзору С от *** №-В/РВП в соответствии с исполнением протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 году» от ***, утвержденного Президентом Российской Федерации от *** № Пр-273, в период с 19 по *** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения .... требований пожарной безопасности (реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности) на территории .....
По результатам проверки установлено несоблюдение .... обязательных требовании пожарной безопасности, в том числе содержащихся в абзаце 1 пункта 75 Правил, что выразилось в следующем:
- ...., с целью пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах .... и на прилегающей к ним территории, а именно: ОТСУТСТВУЕТ СБРОС ВОДЫ: ПТ № <данные изъяты> ПТ № <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты> ПГ № б/н с<данные изъяты>; ПГ № б/н ....; ПГ № б/н ....; ПГ № б/н ....; ПГ № б/н ....; ПГ№ ....; ПГ № <данные изъяты>. КОЛОДЕЦ РАСПОЛОЖЕН НЕ ПО ЦЕНТРУ: ПГ № <данные изъяты>; ПГ № с<данные изъяты>. ОТСУТСТВУЕТ КРАН (ПОЛУГАИКА): ВБ <данные изъяты>; ВБ с<данные изъяты>. НЕ ОТКРЫВАЕТСЯ ЗАДВИЖКА: ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № б/н <данные изъяты>. НЕИСПРАВЕН КОМПЛЕКТ «КОЛОДЕЦ»: ПГ № б/н <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты>; ПГ № <данные изъяты>. СОРВАНА РЕЗЬБА: ПГ № б/н <данные изъяты>. ДЕМОНТИРОВАН ГИДРАНТ: ПГ № <данные изъяты>.
*** по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №, на основании которого постановлением от *** № .... была привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
*** Администрации вручено предписание от №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***.
На основании распоряжения (решения) начальника ТО НД и ПР № - главного государственного инспектора .... и Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, ....ов по пожарному надзору С от *** №-В/РВП, в соответствии с решением прокуратуры .... о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от *** № Исорг-7/4-3233-24/-20010001, *** проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения Администрацией ранее врученного предписания.
По результатам проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в пункте 6 предписания от *** №- В/ПВП не устранены в полном объеме, в связи с чем Администрации вручено новое предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***.
*** по факту неисполнения предписания в отношении должностного лица Администрации был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** должностное лицо - начальник отдела .... по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям У привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 руб.
На основании распоряжения (решения) начальника ТО НД и ПР № - главного государственного инспектора .... и Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, ....ов по пожарному надзору С от *** №-В/РВП, *** проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения Администрацией ранее врученного предписания.
По результатам проверки установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в пункте 1 предписания от *** №-В/ПВП устранены частично, в связи с чем Администрации вручено новое предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***.
*** по факту неисполнения предписания в отношении .... был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** .... привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 руб.
На основании распоряжения (решения) начальника ТО НД и ПР № главного государственного инспектора .... и Каменского, Крутихинского, Павловского, Панкрушихинского, Ребрихинского, Тюменцевского, ....ов по пожарному надзору С от *** №-В/РВП, *** проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения .... ранее врученного предписания, по результатам которой установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в пункте 1 предписания от *** №С 22/208-В/ПВП устранены частично, в связи с чем Администрации вручено ново предписание от *** №-В/ПВП со сроком устранения нарушений до ***.
*** по факту неисполнения предписания в отношении .... был составлен протокол oб административном правонарушении № по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка № .... от *** .... привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 70000 руб.
В соответствии со статьей 6 Закона 69-ФЗ должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора органов, имеют право обращаться в суд с требованием о принудительном исполнении предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в случае неоднократного (два и более раза) неисполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в ранее выданных предписаниях.
В ходе рассмотрения дела доказательств устранения нарушений пожарной безопасности ответчиком не представлено и поскольку указанные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности могут повлечь за собой гибель людей, причинение вреда их здоровью и имуществу, суд находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления МЧС России по .... в лице территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы к .... в лице администрации .... о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию .... (ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>) обеспечить в срок до *** функционирование пожарных гидрантов, расположенных по адресам: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья А.Ю. Балакирева