РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 года г.Норильск
Норильский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Жданова А.В., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием:
заявителя Ефремовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ефремовой Ларисы Сергеевны об установлении факта, имеющего юридическое значение,
УСТАНОВИЛ:
Ефремова Л.С. обратилась с указанным заявлением в суд.
Требования мотивированы тем, что в периоды с 1975 по 31.08.1991 и с 20.05.1994 по 10.09.2010 заявитель проживала в г.Алексеевка Белгородской области. Факт проживания истца в периоды с 1975 по 31.08.1991 и с 20.05.1994 по 10.09.2010 в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается обучением в Средней общеобразовательной школе №1 в г.Алексеевка и периодами работы в г.Алексеевка, согласно записям в трудовых книжках истца. 08.07.2026 она обратилась в ОСФР по Красноярскому краю с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанные периоды. Решением ОСФР по Красноярскому краю от 15.07.2026 было принято решение о приостановлении срока рассмотрения заявления, в связи с отсутствием документального подтверждения факта проживания и работы в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Заявитель с таким решением не согласился, и обратился в суд.
Просит установить факт проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в периоды с 26.04.1986 по 31.08.1991 и с 20.05.1994 по 10.09.2010.
Ефремова Л.С. в судебном заседании поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ОСФР по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной и считает, что неявка указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению гражданского дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
В силу части 1 статьи 39, части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно статье 3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.
На основании пункта 8 статьи 13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 7 Закона №1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС подразделяются на зоны, в числе которых зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р.
С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582.
С 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074.
С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р.
В соответствии со статьей 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
На основании статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Данный возраст, являющийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Согласно статье 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В соответствии со статей 28.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 указанного закона граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
В силу статьи 34 этого же Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Из материалов дела следует, что Забиш Л.С. (Ефремова Л.С.), ДД.ММ.ГГГГ г.р., родилась в <адрес> РСФСР, согласно свидетельству о рождении серии II-АИ №, выданным ЗАГС Ленинского района г.Свердловска. Согласно штампу от 26.07.1990 Алексеевским РОВД Белгородской области выдан паспорт VI-ЛЕ №.
Согласно аттестату о среднем образовании серии А № от 20.06.1991 Забиш Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила среднюю школу №1 г.Алексеевка Белгородской области.
Согласно справкам от 10.07.2026 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Алексеевка Забиш Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1» г.Алексеевка с 01.09.1981 по 03.07.1991 (приказ №16 от 03.07.1991).
Согласно справке №39 от 22.02.2011 о заключении брака, выданной отделом ЗАГС администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Забиш Л.С. после заключения брака присвоена фамилия Ефремова, согласно записи акта о заключении брака №321 от 23.11.2002.
Согласно трудовым книжкам AT-VII № и AT-VII № на имя Ефремовой (Забиш) Л.С. заявитель осуществляла трудовую деятельность:
- в период с 20.05.1994 по 01.07.1996 в должности заведующей з/л высшего профтехучилища №24 при Алексеевской больнице Белгородской области;
- в период с 11.08.1997 по 01.02.1998 работала в должности заведующей Боровогриневского медицинского пункта при Новооскольской районной центральной больнице Белгородской области;
- в период с 15.04.1998 по 01.04.1999 работала в Алексеевской ЦРБ (Белгородская область) в должности участковой медсестры по обслуживанию участников Великой Отечественной войны (в период с 15.04.1998 по 21.10.1998), в должности медрегистратора взрослой поликлиники (в период с 22.10.1998 по 01.04.1999);
- в период с 04.08.1999 по 01.09.1999 работала в качестве продавца в магазине «Ямщик» при Фермерском хозяйстве Коваленко В.В. «Серебристый» в г.Алексеевка Белгородской области;
- в период с 01.01.2001 по 01.05.2001 работала в качестве продавца в магазине «Ямщик» при Фермерском хозяйстве Коваленко В.В. «Серебристый» в г.Алексеевка Белгородской области;
- в период с 28.06.2001 по 26.09.2001 работала в качестве кухонной рабочей в столовую в ОАО «Элеватор» г.Алексеевка;
- в период с 17.12.2001 по 31.07.2005 работала в Алексеевской ЦРБ (Белгородская область) в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения (в период с 17.12.2001 по 01.12.2002), с 01.12.2002 переведена на должность медицинской сестры акушерского отделения перинатального центра, 05.04.2005 переведена на должность акушерки организационно-методического кабинета и 31.07.2005 уволена в связи с переводом работника на работу к другому работодателю;
- в период с 01.08.2005 по 31.12.2005 работала заведующей Станическим ФАП-фельдшером, на основании распоряжения главы местного самоуправления Алексеевского района и города Алексеевка Белгородской области – Администрации Камышеватовского сельского округа;
- в период с 01.01.2006 по 10.09.2010 работала в порядке перевода в должности заведующего - фельдшера Станического фельдшерско-акушерского пункта на основании распоряжения главы местного самоуправления Алексеевского района и города Алексеевки.
08.07.2026 Ефремова Л.С. обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в ОСФР по Красноярскому краю.
Решением ОСФР по Красноярскому краю от 15.07.2026 срок рассмотрения заявления ЗНП-326-000047363 от 08.07.2026 о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) Ефремовой Л.С. приостановлен, в связи с проведением проверки документов, необходимых для назначения пенсии (переводе с одной пенсии на другую).
Установление данного факта необходимо Ефремовой Л.С. для назначения пенсии по старости согласно статье 28.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Подробный анализ перечисленных доказательств позволяет суду установить, факт проживания Ефремовой (Забиш) Л.С. на территории города Алексеевка и других населенных пунктов (с.Камышеватое, Новооскольский район) Белгородской области, относящиеся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно абзацу 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Данная позиция подтверждена Конституционным судом РФ в постановлениях от 25.04.1995 №3-П и от 04.04.1996 №9-П.
Закон РФ №1244-1 не содержит норму о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются льготы для назначения пенсии по старости, а связывает право на пенсию по старости с уменьшением возраста для лиц с постоянным проживанием на загрязненной территории.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Ефимова Л.С. в периоды с 26.04.1986 по 03.07.1991, с 20.05.1994 по 01.07.1996, с 11.08.1997 по 01.02.1998, с 15.04.1998 по 01.04.1999, с 04.08.1999 по 01.09.1999, с 01.01.2001 по 01.05.2001, с 28.06.2001 по 26.09.2001, с 17.12.2001 по 10.09.2010 фактически проживала на территории Белгородской области в зонах с льготным социально-экономическим статусом и полагает данный факт установленным.
При таких обстоятельствах, заявление Ефремовой Л.С. подлежит частичному удовлетворению, с учетом подтвержденных периодов учебы и работы в зонах с льготным социально-экономическим статусом, согласно Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 268 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Ефремовой Ларисы Сергеевны – удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Ефремовой Ларисы Сергеевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт РФ №) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, согласно Перечней населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в периоды времени с 26.04.1986 по 03.07.1991, с 20.05.1994 по 01.07.1996, с 11.08.1997 по 01.02.1998, с 15.04.1998 по 01.04.1999, с 04.08.1999 по 01.09.1999, с 01.01.2001 по 01.05.2001, с 28.06.2001 по 26.09.2001, с 17.12.2001 по 10.09.2010.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Норильского городского суда А.В. Жданов
Решение в окончательной форме принято 06 ноября 2026 года.