РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Еремеева О.И., при секретаре Дацковском С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Леталиной С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Жилищная политика», с учетом уточнений, о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор, с участием:
представителя истца (Леталиной С.В.) – Ий А.В.;
представителя ответчиков (Администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Жилищная политика») – Толстиковой В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Леталина С.В. (далее – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – ответчик) и МКУ «Жилищная политика» в обоснование указав следующее. На основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № истец была вселена в жилое помещение по <адрес>, кадастровым номером №. Однако, с течением времени, указанный обменный ордер соответствующей жилищной организацией был утерян/утрачен, вследствие чего истец обратился в Администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о заключении договора социального найма. Вместе с тем, ответом МКУ «Жилищная политика» от 22.04.2026 г. истцу отказано в заключении договора ввиду того, что отсутствует/утрачено решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением, с учетом уточнений от 24.09.2026 г. о: признании за Леталиной С.В. права пользования жилым помещением по <адрес> на условиях социального найма; возложении обязанности заключить с Леталиной С.В. договор социального найма жилого помещения по <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, с учетом уточнений, настаивал.
Толстикова В.В. полагала требования не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия правоустанавливающих документов о пре пользования жилым помещением.
Остальные лица, участвующие в деле (Леталина С.В., ФИО, ФИО) в судебное в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, вследствие чего, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статья 6 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подтверждает это положение, указывает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Поскольку вселение истца в спорное жилое помещение, а, следовательно, возникновение спорных жилищных правоотношений, произошло до введения в действие ЖК РФ, постольку суд при разрешении заявленных исковых требований полагает необходимым руководствоваться положениям ЖК РФ, с учетом положений действующего до его введения Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР).
Согласно статье 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
На основании статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:
1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;
2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;
3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;
4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;
5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;
6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
По общему правилу, установленному статьями 28 – 49 ЖК РСФСР, право гражданина на проживание в жилом помещении ведомственного жилищного фонда возникало из договора найма, который заключался между этим гражданином и собственником жилья либо уполномоченным им лицом. При этом основанием для заключения договора найма являлось предоставление жилого помещения гражданину в фактическое пользование по решению собственника жилого помещения о предоставлении ему данного жилого помещения.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР, на основании решения опредоставлении жилого помещения в доме государственного илиобщественного жилищного фонда исполнительный комитет районного,городского, районного в городе, поселкового сельского Советов народныхдепутатов выдает гражданину ордер, который является единственнымоснованием для вселения в предоставленное жилое помещение. Формаордеров устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров ввоенных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
В соответствии с действовавшим на момент прописки истца (на 16.12.1981 г.) в спорное жилое помещение, Положением о паспортной системе, утвержденным постановлением Совета Министров СССР 28.08.1974 г. № 677 установлено, что прописка и выписка граждан в городах, а так же поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а так же населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производится органами внутренних дел, а остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктов - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских поселковых Советов народных депутатов (пункт 24), для прописки гражданами представляются (кроме прочих документов) заявление по установленной форме, содержащее согласие лица, представившего жилую площадь на прописку (пункт 25).
В рассматриваемом случае при прописке истца был предоставлен обменный ордер от ДД.ММ.ГГГГ № в органы внутренних дел ордер, который явился основанием для его вселения и прописки, поскольку других лиц проживающих в квартире не было.
Пунктом 67 решения Исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Сахалинской области» действовавших на момент спорных правоотношений, установлено, что гражданин, получивший ордер, обязан вселиться в предоставленное жилое помещение со всеми другими лицами, включенными в ордер, и сдать ордер в десятидневный срок со дня получения в жилищно-эксплуатационную организацию вместе с документами на прописку и для заключения договора найма жилого помещения. Ордер на предоставленное жилое помещение хранится в жилищно-эксплуатационной организации как документ строгой отчетности.
Поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, что имели место злоупотребления со стороны должностных лиц управления внутренних дел при прописке истца, постольку суд считает установленным, что прописан он был на основании соответствующего ордера.
Таким образом, основанием для возникновения у гражданина и членов его семьи права пользования жилым помещением ведомственного жилищного фонда являлось вселение этих лиц в такое жилое помещение с соблюдением приведенного выше порядка его предоставления.
Согласно статьям 60 – 63 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме без установления срока его действия.
В силу части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В связи с введением в действие с 01.03.2005 г. ЖК РФ, договор социального найма является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Судом установлено, что спорное жилое помещение имеет инвентарный №, постановлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет кадастровый №, площадь 44,1 кв.м., <адрес>, право собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» зарегистрировано в отношении данного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из материалов дела также усматривается, что на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение было предоставлено в пользу Леталиной С.В., как основному квартиросъемщику, однако соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией он был утрачен, что усматривается из письма ООО «ЖЭУ-7» от 10.08.2026 г. и поквартирной карточке формы «Б».
Согласно поквартирной карточке формы «Б» и справок о составе семьи от 29.07.2026 г. и 10.08.2026 г., истец вселена в спорное жилое помещение на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ № – ДД.ММ.ГГГГ, а третьи лица, на стороне истца вселены как дети истца ДД.ММ.ГГГГ (ФИО) и ДД.ММ.ГГГГ (ФИО).
На основании части 2 статьи 82 ЖК РФ, дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение предоставлено истцу в соответствии с действующим на тот момент законодательством, наниматель вселилась в квартиру, куда впоследствии вселила и зарегистрировала третьих лиц (ФИО и ФИО), суд приходит к выводу о том, что истец вселен в спорную квартиру на законных основаниях, как и члены его семьи (третьи лица), поэтому к истцу и членам его семьи перешли соответствующие права и обязанности, следовательно, Леталина С.В. и члены ее семьи (ФИО и ФИО) приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению частично, а именно: о признании за ФИО и членами ее семьи (ФИО и ФИО) право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.
В целях восстановления прав истца суд возлагает на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность заключить с Леталиной С.В. с учетом членов ее семьи (ФИО и ФИО) договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.
Оснований для признания права пользования спорным жилым помещением и право на заключение договора социального найма исключительно в пользу Леталиной С.В. суд не усматривает, поскольку, согласно поквартирной карточке формы «Б» и правок о составе семьи от 29.07.2026 г. и 10.08.2026 г., члены семьи истца (ФИО и ФИО) вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Леталиной С.В. к Администрации города Южно-Сахалинска, МКУ «Жилищная политика», с учетом уточнений, о: признании за Леталиной С.В. права пользования жилым помещением по <адрес> на условиях социального найма; возложении обязанности заключить с Леталиной С.В. договор социального найма жилого помещения по <адрес>., удовлетворить частично.
Признать за Леталиной С.В. (паспорт <данные изъяты>) с учетом членов ее семьи - ФИО (паспорт <данные изъяты> и ФИО (паспорт 6417 931687), право пользования на условиях социального найма в отношении жилого помещения, находящегося по <адрес>.
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска заключить с Леталиной С.В., с учетом членов ее семьи (ФИО и ФИО), договор социального найма в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>
В остальной части исковые требования Леталиной С.В. оставить без удовлетворения.
Настоящее решение суда, не вступившие в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев