РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 октября 2026 года г. Камень-на-Оби
Каменский городской суд Алтайского края в составе:
судьи А.Ю. Балакиревой, при секретаре Л.Б. Остриковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора .... в интересах Российской Федерации к администрации Столбовского сельсовета ...., К, Столбовскому сельскому Совету депутатов .... о признании незаконным решения, прекращении полномочий, признании недействительной записи в трудовой книжке, изменении основания и формулировки увольнения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
К с *** на основании решения Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № избрана на должность главы муниципального образования Столбовский сельсовет ..... Впоследствии решениями Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № и от *** переизбиралась на эту же должность.
Решением Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № полномочия главы Столбовского сельсовета .... К прекращены досрочно на основании заявления К
В трудовой книжке К последняя уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.
Каменский межрайонный прокурор .... обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения Столбовского сельского Совета депутатов .... незаконным, прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета .... К досрочно *** в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», признании незаконной записи № от *** в трудовой книжке К об увольнении из администрации Столбовского сельсовета .... на основании п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, изменении основания и формулировки увольнения главы Солбовского сельсовета К на увольнение «в связи с утратой доверия по причине представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ», возложении на К обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Администрацию Столбовского сельсовета .... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения, возложении обязанности на Администрацию Столбовского сельсовета .... внести соответствующие изменения в трудовую книжку К
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции К как лица, замещающего муниципальную должность, и обязанного предоставлять полные и достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи было установлено, что К ненадлежащим образом исполнила обязанность, установленную ч. 4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 11..... №-ЗС, а именно представила недостоверные и неполные сведения за отчетные 2022 г. – 2024 годы. Так, в разделе 4 справки за 2024 г. не отражены сведения о банковских счетах, на которые имелись поступления денежных средств в отчетном периоде, открытых в: ПАО «Сбербанк» *** (поступило на счет в отчетный период 1468338,99 руб.), ПАО «Совкомбанк» *** (поступило в отчетный период 143130,54 руб.), общая сумма поступлений за 2024 г. на указанные счета составила 1611469,53 руб.
Аналогичным образом не отражены сведения в справке за 2023 год о банковском счете, открытом в ПАО «Сбербанк» *** (поступило на счете в отчетный период 808351,78 руб., остаток на *** – 1110,86 руб.) и за 2022 г. год об этом же счете, на который поступило в отчетный период 853205,69 руб., остаток на *** – 11941,79 руб.
Кроме того, в разделе 2 справки за 2022 год не указаны сведения о расходах, а именно о приобретении в собственность транспортного средства Лада Нива, 2021 года выпуска по договору купли-продажи от *** стоимостью 1604000 руб., при этом совокупный доход за 3 года (2019-2021 г.) составил 936037,37 руб.
Кроме того, в разделе 6 справки за 2022 год не отражены сведения об обязательствах финансового характера, а именно кредитном договоре, заключенном с ПАО «РГС Банк» № от *** на приобретение транспортного средства Лада Нива, 2021 года выпуска.
По результатам проверки *** в адрес Столбовского сельского Совета депутатов .... внесено представление для принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К. в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Представление направлено электронной почтой и донаправлено почтой.
Столбовским сельским Советом депутатов .... *** принято оспариваемое решение о досрочном прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К. по собственному желанию.
В судебном заседании заместитель Каменского межрайонного прокурора Т поддержала изложенные выше исковые требования, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации Столбовского сельсовета ...., Столбовского сельского Совета депутатов .... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, обратились с заявлениями, в которых заявили о признании заявленных прокурором административных исковых требований, указав, что делают это добровольно, согласно своей воли и желанию, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ им разъяснены и понятны.
Административный ответчик К административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора не признала, пояснила, что на момент принятия Столбовским сельским Советом депутатов .... решения от *** о досрочном прекращении ее полномочий представление прокурора в Столбовский сельский Совет депутатов не поступало, в связи с чем у представительного органа Стобовского сельского Совета депутатов отсутствовали основания для прекращения полномочий главы муниципального образования по основаниям, указанным в представлении прокурора. Просила отказать в удовлетворении административного иска прокурора.
Суд, выслушав административного истца, административного ответчика К., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
К с *** на основании решения Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № избрана на должность главы муниципального образования Столбовский сельсовет ..... Впоследствии решениями Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № и от *** переизбиралась на эту же должность.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции К как лица, замещающей муниципальную должность, и обязанной предоставлять полные и достоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов своей семьи было установлено, что К. ненадлежащим образом исполнила обязанность, установленную ч. 4 ст.12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 11..... №-ЗС, а именно представила недостоверные и неполные сведения за отчетные 2022 г. – 2024 годы.
Так, в разделе 4 справки за 2024 г. не отражены сведения о банковских счетах, на которые имелись поступления денежных средств в отчетном периоде, открытых в: ПАО «Сбербанк» *** (поступило на счет в отчетный период 1468338,99 руб.), ПАО «Совкомбанк» *** (поступило в отчетный период 143130,54 руб.), общая сумма поступлений за 2024 г. на указанные счета составила 1611469,53 руб.
Аналогичным образом не отражены сведения в справке за 2023 год о банковском счете, открытом в ПАО «Сбербанк» *** (поступило на счете в отчетный период 808351,78 руб., остаток на *** – 1110,86 руб.) и за 2022 г. год об этом же счете, на который поступило в отчетный период 853205,69 руб., остаток на *** – 11941,79 руб.
Кроме того, в разделе 2 справки за 2022 год не указаны сведения о расходах, а именно о приобретении в собственность транспортного средства Лада Нива, 2021 года выпуска по договору купли-продажи от *** стоимостью 1604000 руб., при этом совокупный доход за 3 года (2019-2021 г.) составил 936037,37 руб.
Кроме того, в разделе 6 справки за 2022 год не отражены сведения об обязательствах финансового характера, а именно кредитном договоре, заключенном с ПАО «РГС Банк» № от *** на приобретение транспортного средства Лада Нива, 2021 года выпуска.
По результатам проверки *** в адрес Столбовского сельского Совета депутатов .... внесено представление для принятия решения о досрочном прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», которое направлено в Столбовский сельский совет электронной почтой и донаправлено почтой.
Решением Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № полномочия главы Столбовского сельсовета .... К прекращены досрочно на основании заявления К
В трудовой книжке К последняя уволена на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по инициативе работника.
Федеральный закон от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, включая определение статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (преамбула, главы 6 и 10).
В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом № 273-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от *** № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от *** № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции, действующей в отчетные периоды с 2022 г. по 2024 г.) лицо, замещающее муниципальную должность подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.
На основании изложенного, неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ по представлению полных и достоверных сведений о доходах за отчетные 2022-2024 годы, влечет за собой существенное нарушение антикоррупционного законодательства и является основанием для досрочного прекращения полномочий, удаления в отставку главы Столбовского сельсовета К на основании п. 2 ч. 1 ст. 13.1 указанного закона в связи с утратой доверия, а освобождение от занимаемой должности по собственному желанию позволяет избежать установленную законом ответственность, что нарушает принцип ее неотвратимости, предусмотренный подпунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ.
Согласно пункту 18 статьи 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае удовлетворения иска прокурора суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Таким образом, Законом о противодействии коррупции установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.
Учитывая изложенное, требования прокурора о прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К в связи с утратой доверия являются излишне заявленными, а основание и формулировка увольнения подлежат изменению на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия по причине представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022-2024 г.г. на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, решение Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № «О досрочном прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К в части формулировки досрочного прекращения полномочий К в связи с отставкой по собственному желанию подлежит признанию незаконным, запись № от *** в трудовой книжке К об увольнении из администрации Столбовского сельсовета .... на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ подлежит признанию недействительной.
Требования прокурора о возложении обязанности на К в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Столбовского сельсовета .... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения и о возложении обязанности на администрацию Столбовского сельсовета .... в течение 5 рабочих дней после предоставления К трудовой книжки внести соответствующие изменения в формулировку увольнения подлежат удовлетворению.
При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Каменского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Каменского межрайонного прокурора .... в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Столбовского сельского Совета депутатов .... от *** № «О досрочном прекращении полномочий главы Столбовского сельсовета К» в части формулировки досрочного прекращения полномочий К в связи с отставкой по собственному желанию.
Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий К (<данные изъяты>) на досрочное прекращение полномочий в связи с утратой доверия по причине представления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Признать недействительной запись № от *** в трудовой книжке К об увольнении из администрации Столбовского сельсовета .... на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Обязать К в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Столбовского сельсовета .... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения.
Обязать администрацию Столбовского сельсовета .... в течение 5 рабочих дней после предоставления К трудовой книжки внести соответствующие изменения в формулировку увольнения. В остальной части исковые требования Каменского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ....вой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Балакирева
Мотивированное решение изготовлено ***.