РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Знаменщикова В.В., при секретаре судебного заседания Дауберт Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 20 апреля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации Омского муниципального района <адрес> провести ремонт сетей водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в Омский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района <адрес> об обязании произвести капитальный ремонт (реконструкции) муниципальных сетей водоснабжения, 1977 года постройки, кадастровый №, расположенных в <адрес>.
В обоснование требований указано, что водопроводные сети, обеспечивающие поставку воды в <адрес> муниципального района <адрес>, 1977 года постройки, кадастровый №, принадлежат на праве собственности Омскому муниципальному району <адрес> области. В соответствии с техническим паспортом на сети водопровода <адрес> участки сетей водоснабжения выполнены из полиэтиленовых, стальных и чугунных труб. При этом, сети водоснабжения из чугунных и стальных труб проложены в 1977 году. По сведениям МУП «СКБУ» (организации водоснабжения) участки сетей водоснабжения, изготовленные из стальных и чугунных труб имеют предельный процент износа - от 80 % до 99 %. Ввиду аварийного состояния трубопроводов системы водоснабжения в <адрес> систематически происходят порывы сетей холодного водоснабжения, которые связаны с эксплуатацией труб, фактически утративших свою конструктивную целостность. Однако капитальный ремонт водопроводных сетей холодного водоснабжения не проводился. За истекший период 2025 года в ЕДЦС Администрации Омского муниципального района зарегистрировано более 120 обращений от граждан о неисправностях системы водоснабжения, порывах, утечках и отсутствии холодной воды, за 12 месяцев 2024 года поступило более 110 аналогичных обращений. Ввиду отключения водоснабжения в связи с проведением ремонтных работ на сетях водоснабжения в <адрес> в сентябре - октябре 2025 года, МБДОУ «Детский сад «Лузинский» и МБДОУ «Детский сад «Лузинский-3» приостанавливали работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, МБДОУ «Детский сад «Лузинский-2» приостанавливал деятельность ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Две средние общеобразовательные школы МБОУ «Лузинская СОШ №», МБОУ «Лузинская СОШ №» приостанавливали очный образовательный процесс в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с переходом на дистанционное обучение. Необеспечение бесперебойности водоснабжения ввиду аварийности водопроводных сетей также негативно отражается на качестве медицинской помощи, оказываемой гражданам в Лузинской участковой больнице БУЗОО «Омская ЦРБ», оказывающей круглосуточное стационарное лечение, а также амбулаторно - поликлинический прием граждан. Регулярное отключение водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пенсионеров и членов семей участников СВО на получение коммунальной услуги холодного водоснабжения надлежащего качества. Непринятие собственником своевременных и надлежащих меры к капитальному ремонту, замене ветхих сетей может привести к аварийным и чрезвычайным ситуациям на вышеперечисленных участках сетей водоснабжения, что неизбежно повлечет причинение ущерба собственникам жилых помещений, помещений административного, культурного и социально-бытового, медицинского и образовательного назначения, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Кроме того, непроведение капитального ремонта сетей водоснабжения приводит к ухудшению их технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к длительному отключению потребителей от коммунальных услуг, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций, не позволяет повысить качество коммунальных услуг, предоставляемых потребителям, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и уточненного искового заявления просит обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта (реконструкции) муниципальных сетей водоснабжения, 1977 года постройки, кадастровый №, расположенных в <адрес>: по <адрес> на участке от водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес>, до водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> и по <адрес>, на участке от водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив здания № по <адрес>, протяженностью 360 метров; по <адрес> на участке от водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес> по ул Восточная и на участке от водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив здания пожарного депо с кадастровым номером №, протяженностью 700 метров; на участке от пересечения с <адрес> в сторону водопроводного колодца №, установленного на пустыре в 160 метрах восточнее <адрес>, протяженностью 360 метров.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные требования поддерживал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Омского муниципального района <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения требований, указав, что администрация ненадлежащий ответчик, сооружение водопровода передано на праве хозяйственного ведения МУП «СКБУ». Управление жизнеобеспечения населения района Администрации ОМР <адрес> выступает главным распорядителем средств бюджета. В связи с чем обязанность по ремонту должна быть возложена на них.
Третьи лица МУП «СКБУ» <адрес>, Администрация Лузинского с/п ОМР <адрес>, РЭК <адрес>, Управление жизнеобеспечения района Администрации ОМР <адрес> в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежаще.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
По правилам ст. 295 ГК РФ Ссобственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.
Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В силу ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В силу части 1 статьи 12 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.
Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения. Прекращение или ограничение водоснабжения осуществляется до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения или ограничения.
На основании ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за холодную воду включена в состав платы за коммунальные услуги.
Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.
Как предусмотрено подп. «в», «г» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 одними из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является круглосуточное, то есть бесперебойное либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 (далее - Правила).
Согласно пункту 2.10.1 Правил водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.
В задачи технической эксплуатации сети входят: а) надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; 6) разработка совместно с другими подразделениями организации ВКХ мероприятий по совершенствованию системы подачи и распределения воды, а также мероприятий по предотвращению перерывов в подаче воды в неблагоприятно расположенные районы и микрорайоны при аварийных ситуациях; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; е) анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; ж) сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности (пункт 2.10.2 Правил).
Надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети (пункт 2.10.5 Правил).
На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (пункт 2.10.6 Правил).
В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Пунктом 3 и7 ст. 15 указанного закона определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.
В соответствии с положениями части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно и. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1 названной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
На основании ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Из материалов дела следует, что МУП «СКБУ» в силу Устава и в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, а также распоряжением администрации ОМР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-337 является на территории Лузинского с/п гарантирующей организацией сфере водоснабжения и водоотведения.
МУП «СКБУ» осуществляет эксплуатацию сетей водоснабжения на территории <адрес> на праве хозяйственного ведения согласно распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р-22/ОМС-1451.
Согласно выписке из ЕГРН собственником сети водопровода и канализации с кадастровым номером № является Омский муниципальный район с ДД.ММ.ГГГГ.
Данный водопровод передан в хозяйственное ведение МУП «СКБУ», но сведения об этом в ЕГРН не внесены.
Согласно технической документации на данный объект, водопровод имеет 1977 года постройки из состоит из чугунных, стальных и полиэтиленовых труб.
По информации МУП «СКБУ» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры <адрес> перерывы в предоставлении услуги подачи холодной воды в Лузинском с/п были зафиксированы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, был осуществлен подвоз чистой питьевой воды. Степень износа водопровода из чугуна составляет 80%, из стали 99 %, из полиэтилена 50 %. С учетом периода эксплуатации, способа прокладки и материала средний процент износа сетей водоснабжения в <адрес> в настоящее время составляет 99%. Дефектные ведомости не составлялись ввиду высокой загруженности и нехватки персонала МУП «СКБУ».
За 2025 год в ЕДДС <адрес> зафиксировано более 120 обращений от граждан о неисправностях системы водоснабжения, порывах, утечках и отсутствии холодной воды.
В результате этого неоднократно были ограничены в потреблении воды население, образовательные и медицинские учреждения в <адрес>.
При этом приостановление водоснабжения имело место неоднократно и не только в названный выше период.
В связи с указанными нарушением в адрес главы администрации ОМР было внесено представление, в ответа на которое представитель администрации ОМР указывал на отсутствие необходимого финансирования МУП «СКБУ», наличие многочисленных аварий на сетях, устранение в первую очередь крупных аварий, возникновение множества мелких аварий, которые после устранения проявлялись вновь.
В дело представлены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленные на частичную замену участков спорного водопровода.Кроме того ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес> обращался к <адрес> о необходимости выделения денежных средств на капитальный ремонт водопроводных сетей в <адрес> ОМР.
Из сообщения заместителя председателя <адрес> на имя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование данных мероприятий в рамках федерального проекта запланировано на 2026 год.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В пункте 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р), утвержденного приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312, указано, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.
Ведомственными строительными нормами ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" в части Приложения 3, указано, продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены), пластмассовых трубопроводов из чугунных труб – 40 лет, из стальных труб – 15 лет..
В силу изложенного и с учетом исследованных по делу доказательств возможность обеспечения надлежащего водоснабжения будет обеспечена только посредством проведения капитального ремонта (реконструкции) водопровода, что ответчиком не оспаривалось.
При этом истцом указано на необходимость капитального ремонта только небольших частей водопровода, отмеченных в иске.
Пригодность к эксплуатации указанных в иске частей водопровода не доказана, как и не опровергнута возможность их восстановления иным способом, обеспечивающим надежное водоснабжение, кроме как посредством капитального ремонта (реконструкции).
При этом суд соглашается с тем, что надлежащим ответчиком по данному делу является именно администрация ОМР, как собственник объекта капитального строительства и орган местного самоуправления, отвечающий в пределах компетенции на надлежащее водоснабжение.
МУП «СКБУ» является гарантирующим поставщиком и владеет водопроводом на праве хозяйственного ведения.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным кодексом (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определяется Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
Как указано в п. п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем МУП «СКБУ», хоть и несет обязанность по содержанию переданного в его пользование имущества, но обязанности по его капитальному ремонту каким-либо нормативным актом или соглашением не возложено.
Право хозяйственного ведения в ЕГРН не зарегистрировано, уставом МУП обязанность по капитальному ремонту полученного в пользование имущества не установлена.
Кроме того в отношении МУП «СКБУ» в настоящее время в Арбитражном суде Омской области в рамках дела № А46-12060/2025 рассматривается заявление АО «Омскводоканал» о признании МУП «СКБУ» несостоятельным (банкротом), имеется значительное число судебных актов о взыскании с МУП задолженности перед контрагентами. Предприятие находится в убыточном положении, отсутствует значительное количество персонала.
При таких данных возникает риск заведомой невозможности выполнить капитальный ремонт силами МУП. Иного не доказано.
Кроме того согласно ответу РЭК Омской области от 05.02.2026 затраты на капитальный ремонт водопровода не предлагались к включению в тариф МУП «СКБУ» в 2024-2026 годах.
На основании части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Из части 8 указанной статьи следует, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Таким образом, как правило, к текущему ремонту относят устранение неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации зданий и сооружений, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.
Текущий, но не капитальный ремонт сетей водоснабжения, безусловно, является обязанностью МУП в силу осуществляемой им деятельности. Обязанности по капитальному ремонту вверенных сетей ни законом, ни иным нормативным актом, либо соглашением на МУП не возложены.
Также нет оснований считать надлежащим ответчиком Управление жизнеобеспечения населения района Администрации ОМР Омской области.
Согласно решения совета ОМР Омской области от 14.12.2018 № 36 утверждено положение об управлении жизнеобеспечения населения района Администрации ОМР Омской области.
Пунктом 1.15. финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности управление осуществляется за счет средств бюджета муниципального района в установленном порядке.
В силу пункта 1.16. управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального района в отношении бюджетных средств, предусмотренных на содержание и исполнение функций управления и функций главного распорядителя средств бюджета муниципального района в отношении подведомственных ему получателей средств районного бюджета.
Согласно пункту 2.1. основной целью детальности управления является формирование и реализация основных направлений политики администрации ОМР Омской области в области жизнеобеспечения населения.
В силу пункта 3.1 положения управление обеспечивает исполнение администрацией вопросов местного значения, в том числе организацию в границах поселений и муниципального района электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством; организацию строительства муниципального жилищного фонда, создание условий жилищного строительства в границах поселений и муниципального района.
Вместе с тем, МУП и указанное управление, являясь юридическими лицами, созданы администрацией ОМР для решения вопросов местного значения, действуют по заданию и в интересах администрации, за счет собственных средств и средств бюджета муниципального района, подконтрольны ему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Вместе с тем создание такой организации не отменяет функции администрации Омского района, как главный распорядителя средств муниципального бюджета во вопросах материально-технического обеспечения деятельности муниципальных учреждений, подконтрольных организаций и содержания муниципального имущества.
В такой ситуации суда не может возложить обязанность по проведению капитального ремонта на управление жизнеобеспечения, которое занимается вопросами финансирования и реализует по сути лишь часть полномочий Администрации ОМР, но не является собственником муниципального имущества и не наделено такими правомочиями.
Понуждение Управление жизнеобеспечения населения района Администрации ОМР к выделению финансирования на капитальный ремонт конкретного водопровода также невозможно, поскольку является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.
Данное управление участвует в заключение контрактов на ремонт муниципальных сетей, обеспечивает выделение денежных средств, по сути является финансовым и представительным органом.
В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.
С учетом изложенного, администрация ОМР, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части отдельных полномочий, и собственником сетей водоснабжения, не может быть освобождена от обязанности собственника по проведению капитального ремонта водопровода.
Существование водопроводных сетей в таком состоянии может привести к длительному отключению потребителей от коммунальных услуг, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью людей, препятствовать работе социально-значимых учреждений, не позволяет обеспечить качество коммунальных услуг, предоставляемых потребителям.
В названной связи имеются основания для возложения на ответчика обязанности по ремонту указанных в иске водопроводных сетей.
При этом ремонтные работы должны обеспечить надлежащее оказание услуги водоснабжения населению, исключить порывы водопровода. Ответчик в пределах своей компетенции правомочен осуществить финансирование и определить лицо, ответственное за выполнение указанных в решении мероприятий.
Представитель ответчика не отрицал, что указанные в иске части водопровода имеются и требуют ремонта.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание важность охраняемых отношений, объем и степень нарушений, уточнение иска указанием лишь на малую часть неисправного водопровода, с учетом стоимости затрат на устранение нарушений и принятие мер для устранения нарушения, необходимость обращение за выделением финансирования, суд приходит к выводу, что требования прокурора Омского района Омской области подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения до 01.09.2027.
При этом отсутствие надлежащего финансирования не должно оправдывать нарушение неограниченного круга лиц.
Установленные срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает исполнимость судебного акта.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об обязании Администрации Омского муниципального района <адрес> провести ремонт (реконструкцию) сетей водоснабжения удовлетворить.
Обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> (ИНН 5528003601) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта (реконструкции) муниципальных сетей водоснабжения, 1977 года постройки, кадастровый №, расположенных в <адрес>:
-по <адрес> на участке от водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес>, до водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> и по <адрес> на участке от водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив здания № по <адрес>, протяженностью 360 метров;
-по <адрес> на участке от водопроводного колодца №, расположенного на пересечении <адрес> и <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес> и на участке от водопроводного колодца №, расположенного напротив <адрес> до водопроводного колодца №, расположенного напротив здания пожарного депо с кадастровым номером №, протяженностью 700 метров;
-на участке от пересечения с <адрес> в сторону водопроводного колодца №, установленного на пустыре в 160 метрах восточнее <адрес>, протяженностью 360 метров.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Знаменщиков
Решение в окончательном виде изготовлено 30 апреля 2026 года.