РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2026 года г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Дмитриева А.Ю., при секретаре Батоевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО16 Александра Алексеевича, ФИО17 Владимира Николаевича к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным бездействия по не предоставлению информации,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, просят признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), выразившееся в отказе предоставить копию приказа .../ГЭЭ от *** об утверждении заключения ГЭЭ и текст заключения ГЭЭ по проекту опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения апатитов. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и предоставить заверенные копии указанных документов в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что ФИО18 А.А., будучи председателем РОД «Ошурково – нет апатитам» и ФИО19 В.Н. - председателем регионального отделения МОО Союз общественных инспекторов по охране окружающей среды, проживающие на территории, на которую потенциально оказывает воздействие реализация проекта опытно-промышленной разработки (ОПР) Ошурковского месторождения апатитов, обратились к административному ответчику с запросом о предоставлении копии приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) .../ГЭЭ от *** и текста самого заключения ГЭЭ по проекту ОПР Ошурковского месторождения. Запросы делали неоднократно, в том числе через Депутатов Государственной Думы. Письмом от *** №... в адрес РОО Республики Бурятия «Байкал» (Приложение ...) административный ответчик отказал в предоставлении запрашиваемой информации, мотивируя тем, что материалы являются интеллектуальной собственностью заказчика (ООО «АпатитАгро»), и истцам следует обращаться непосредственно к недропользователю. Истцы полагаю, что данный отказ является незаконным и нарушающим их права. Заключение ГЭЭ это ненормативный правовой акт государственного органа. В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе», заключение государственной экологической экспертизы утверждается приказом уполномоченного органа. Этот документ, как порождающий правовые последствия, выданный от имени государства, не является продуктом частной компании. По мнению административных истцов, административный ответчик как орган, выдавший и утвердивший заключение, обязан хранить его и предоставлять заинтересованным лицам в установленном законом порядке. При этом на информацию о воздействии на окружающую среду не может распространяться режим коммерческой тайны. Истцы обращают внимание, что бездействие носит системный характер, поскольку в предоставлении аналогичной информации было отказано депутатам Государственной Думы. Недропользователь ООО «АпатитАгро» также отказали в выдаче заключения ГЭЭ со ссылкой на коммерческую тайну. Природоохранная прокуратура также отказала в предоставлении в предоставлении документов, ссылаясь на внутренний приказ недропользователя о коммерческой тайне.
В судебном заседании административные истцы ФИО20 А.А., ФИО21 В.Н., представитель административных истцов по доверенности Вороная А.В. требования иска поддержали по изложенным в них основаниям. Обращают внимание, что они оспаривают системно выстроенное бездействие, в том числе нарушающее их права как граждан и участников регионального общественного движения «Ошурково-Нет апатитам» на благоприятную окружающую среду. Поскольку деятельность ООО «АпатитАгро» по разработке Ошурковского месторождения апатитов связана с нанесением вреда окружающей среде, в связи с чем административным истцам необходим получить информацию какой именно проект по разработке месторождения был представлен на утверждение ГЭЭ, поскольку по имеющейся у них информации предположительно могло иметь место предоставление недостоверных сведений. Административные истцы, будучи общественными инспекторами по охране окружающей среды Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, фактически отстранены от получения полной и достоверной информации по разработке месторождения апатитов.
Представитель административного ответчика по доверенности Сабельников А.Н. исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что административные истцы не вправе обжаловать ответ Росприроднадзора, адресованный Региональному общественному объединению «Байкал», поскольку они ни какого отношения к указанному объединению не имеют. Действующим законодательством не предусмотрено направление заключения ГЭЭ третьим лицам. При этом в рамках исполнения п.1 ст. 19 Закона №174-ФЗ, информация о результатах экологической экспертизы предоставлена РОО «Байкал» в письме от *** №.... Сведения, которые могут быть раскрыты гражданам, общественным объединениям и другим организациям в области экологической экспертизы установлены в приложении ... постановления Правительства РФ от *** .... Кроме того, в п. 32 постановления Правительства РФ от *** ... "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы" указано, что сведения о выдаче заключений государственной экологической экспертизы, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне в сети "Интернет" на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, стартовые (главные) страницы таких сайтов должны содержать ссылку на раздел, содержащий реестр. Данное требование соблюдено и сведения размещены на официальном сайте Росприроднадзора.
Представитель заинтересованного лица ООО «АпатитАгро» по доверенности Поль К.В. полагала иск не подлежащим удовлетворению по доводам, представленным ранее.
Представитель заинтересованного лица - Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Суровцев В.Г. пояснил, что в компетенцию прокурора не входит оценка законности действий, бездействий административного ответчика.
Заинтересованные лица – Депутаты Государственной Думы РФ ФИО22 В.А., ФИО23 С.Г., Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Администрация Иволгинского района Республики Бурятия, Федеральное агентство по недпропользованию (Роснедра), Администрация МО СП «Сотниковское», РОО РЦМТ «Байкал», РОД «Ошурково-нет апатитам», в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представлены письменные отзывы на административное исковое заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из материалов дела следует, что приказом Росприроднадзора от *** .../ГЭЭ утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковкого месторождения», устанавливающего соответствие объекта государственной экологической экспертизы требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, заявитель – ООО «АпатитАгро», срок действия – один год.
Как указано в административном иске, ФИО24 А.А., ФИО25 В.Н. являются председателем РОД «Ошурково-нет апатитам» и председателем регионального отделения МООО «Союз общественных инспекторов по охране окружающей среды» соответственно.
*** координатор Регионального общественного объединения Республики Бурятия «Байкал», в лице директора АНО «Чистая Бурятия» ФИО26 Л.М., обратилась в Росприроднадзор с запросом о предоставлении копии заключения ФИО1 экологической экспертизы проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения.
Письмом Росприроднадзора от *** №... в соответствии с Федеральным законом от *** №59-ФЗ в предоставлении копии заключения ГЭЭ указанному Объединению отказано в связи с тем, что Заключение является собственностью ООО «АпатитАгро», при этом заявителю было рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением непосредственно к правообладателю – ООО «АпатитАгро».
Как указывают административные истцы, обжалуемое ими бездействие ответчика носит системный характер, поскольку аналогичные письму Росприроднадзора от *** отказы, помимо их самих, также получены депутатами Государственной Думы РФ ФИО4 С.Г., ФИО6 В.А.
Кроме того, истцы обращались с соответствующим запросом непосредственно к недропользователю ООО «АпатитАгро», от которого также получили отказ. Природоохранная прокуратура также отказала в предоставлении документов.
Письмом Росприроднадзора от *** №..., адресованного первому заместителю председателя Комитета Государственной Думы по энергетике ФИО4 С.Г. дан ответ о том, что с учетом того, что заключение ГЭЭ является имуществом собственника и не может быть передано третьим лицам без его согласия, рекомендовано обратиться в адрес ООО «АпатитАгро».
Из ответа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), адресованного Депутату Государственной Думы РФ ФИО6 В.А., Председателю РОД «Ошурково – нет апатитам» ФИО27 А.А. от *** №..., следует, что относительно проведения ФИО1 экологической экспертизы проектных документов ООО «АпатитАгро» разъяснено, что уполномоченным органом в области проведения такой экспертизы является Росприроднадзор.
Из ответа Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от *** ..., адресованного ФИО28 А.А. следует, что в экспертную комиссию в процессе проведения ФИО1 экологической экспертизы в соответствии пунктом 22 Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от *** ..., поступили и рассматривались, в том числе письма депутатов Государственной Думы Российской Федерации, Народного Хурала Республики Бурятия, Минприроды России, ФГБУ «Сибирское отделение Российской академии наук», обращения ФИО29 А.А., общественного движения «Ошурково – нет апатитам», жителей села Ошурков, решение народного схода жителей Республики Бурятия, замечания к проектной документации и ОВОС «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения и др.
В ходе проведения государственной экологической экспертизы указанные документы, обращения и письма изучены экспертной комиссией и оценены. Факты предоставления недропользователем недостоверных сведений для проведения государственной экологической экспертизы не подтверждены.
Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.
Письмом Росприроднадзора от *** №..., адресованным председателю региональной группы общественных инспекторов по охране окружающей среды Республики Бурятия ФИО30 В.Н., дан ответ на обращение о предоставлении заключения ФИО1 экологической экспертизы федерального уровня проектной документации «Разведочные работы на апатитовые руды и попутные ископаемые на Ошурковском месторождении <адрес> Республики Бурятия». Со ссылками на п.6 ст. 18 Федерального закона №174-ФЗ, ст. 209 ГК РФ рекомендовано обратиться в адрес ООО «АпатитАгро».
Представителем административных истцов Вороной А.В. в судебном заседании обращено внимание, что совокупность указанных ответов, адресованных административным истцам и не только им, расценивается ими как системно выстроенное бездействие Росприроднадзора по непредставлению информации о результатах ГЭЭ.
Вместе с тем, с указанным мнением административных истцов суд не может согласиться по следующим основаниям.
Отношения в области экологической экспертизы регулирует Федеральный закон от *** № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об экологической экспертизе, заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании части 4 статьи 18 приведенного выше закона заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Сведения о заключении государственной экологической экспертизы размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и (или) иной охраняемой законом тайне (ч.6.1 статьи 18 Закона №174-ФЗ).
На основании части 1 статьи 19 Федерального закона № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.
Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования определены Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400.
В соответствии с пунктом 1 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды.
К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования также отнесена организация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня (пункт 5.5 (12) Положения).
Приказом Минприроды России от *** ... утверждена форма сведений о заключении государственной экологической экспертизы, размещаемых на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с указанной формой подлежат размещению следующие сведения: номер заключения государственной экологической экспертизы, дата включения в реестр выданных заключений государственной экологической экспертизы сведений о заключении государственной экологической экспертизы, наименование объекта государственной экологической экспертизы, наименование заказчика, представившего документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу, уполномоченный орган, проводивший государственную экологическую экспертизу (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган), орган государственной власти субъекта Российской Федерации), реквизиты приказа (решения) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении заключения государственной экологической экспертизы с указанием даты и номера, результат проведения государственной экологической экспертизы (с указанием срока действия в случае утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы), сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании заключения государственной экологической экспертизы недействительным или судебного акта об отмене такого решения суда (с указанием реквизитов судебного акта, вступившего в законную силу).
Сведения, которые могут быть раскрыты гражданам, общественным объединениям и другим организациям в области экологической экспертизы установлены в приложении ... постановления Правительства РФ от *** ....
Кроме того, в п. 32 постановления Правительства РФ от *** ... "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы" указано, что сведения о выдаче заключений государственной экологической экспертизы, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и подлежат размещению с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне в сети "Интернет" на официальных сайтах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, стартовые (главные) страницы таких сайтов должны содержать ссылку на раздел, содержащий реестр.
Как видно, информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковского месторождения» Росприроднадзором размещена на официальном сайте <данные изъяты>
Как верно отмечено, собственником заключения государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект опытно-промышленной разработки Ошурковкого месторождения» является ООО «АпатитАгро» и Росприроднадзор исходя из приведенного нормативного регулирования, не вправе предоставлять текст заключения государственной экологической экспертизы и приказ о его утверждении третьим лицам.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ и п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от *** ... «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В данном случае со стороны административного ответчика не установлено нарушения закона, а также нарушения прав и законных интересов административных истцов.
С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что необходимой совокупности условий для вывода о том, что административный иск подлежит удовлетворению, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО31 Александра Алексеевича, ФИО32 Владимира Николаевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ***.
Судья Дмитриев А.Ю.