РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 декабря 2025 года с. Венгерово, Венгеровского района, Новосибирской области
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Л.В. Кузьминой при секретаре судебного заседания Ю.Н. Корецкой с участием прокурора С.В. Бервинова рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Венгеровского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой района в августе 2025 года по информации МО МВД России «Венгеровский» проведена проверка соблюдения администрацией Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Венгеровский» было установлено, что в <адрес> по обе стороны проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствуют тротуары. По выявленным нарушениям главе Шипицынского сельсовета прокурором района вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, однако данные нарушения не устранены. Непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение по населенному пункту, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в проживании на территории поселения в условиях безопасности для жизни и здоровья. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Просит обязать администрацию Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области осуществить устройство тротуаров по обе стороны проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>. Установить срок для исполнения требований - ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор Венгеровского района Новосибирской области Бервинов С.В. в ходе судебного заседания требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, извещенные о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также о признании исковых требований в полном объеме.
Третье лицо МО МВД России «Венгеровский» извещенные о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В статье 18 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 1 ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В ходе проведенной прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения совместно с сотрудниками ГАИ МО МВД России «Венгеровский» выявлено, что на территории администрации Шипицынского сельсовета в <адрес> отсутствуют тротуары по обе стороны проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>, в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.
Данное обстоятельство подтверждено протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар по обе стороны проезжей части.
Отсутствие тротуаров на указанном участке автомобильной дороги создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.
Согласно техническому паспорту автомобильной дороги муниципального значения <адрес>, составленному по состоянию на 2023 г., дорога имеет тип покрытия - щебеночные, гравийные.
Установлено, что при проведении проверки на участке автодороги, проходящей в границах населенного пункта <адрес> от <адрес> до <адрес> имеется щебеночное, гравийное покрытие, жилая застройка вдоль <адрес> расположена с обеих сторон автомобильной дороги.
Автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, является собственностью органа местного самоуправления - администрации Шипицынского сельсовета <адрес>.
В адрес администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ прокурором Венгеровского района Новосибирской области направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан в области обеспечения безопасности дорожного движения, в части необходимости оборудования участка автомобильной дороги, проходящей по <адрес> от <адрес> до <адрес> тротуарами.
Из ответа администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях приведения обеих сторон проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> необходимо разработать проектно-сметную документацию и в соответствии с ней обустроить указанный участок улицы, для чего необходимо обратиться в специализированные организации и как следствие, осуществить расходование бюджетных средств на данные мероприятия. Однако в бюджете поселения на 2025 год денежных средств на проведение данных мероприятий не предусмотрено. Будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на 2026 год.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В статье 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закреплено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с под. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава сельского поселения Шипицынского сельсовета Венгеровского муниципального района Новосибирской области.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.
Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3.
В пункте 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 указано, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
На проектирование новых и реконструкцию существующих улиц и дорог населенных пунктов, а также на капитальный ремонт существующих улиц и дорог населенных пунктов распространяется свод правил "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр) (ред. от 26.12.2024).
В соответствии с 5.4.7 СП 396.1325800.2018 при проектировании коммуникаций для пешеходного движения следует устраивать тротуары вдоль улиц местного значения. На территориях кварталов следует устраивать тротуары вдоль транспортных проездов (не менее чем с одной стороны).
В пункте 5.5.4 указано, что в условиях нового строительства, реконструкции или капитального ремонта при наличии застройки по обеим сторонам улицы ее поперечный профиль проектируют симметричным; при размещении жилой или общественной застройки с одной стороны улицы допускается не устраивать тротуары на той стороне улицы, где застройка отсутствует или вдоль которой расположены заборы, стены производственных и иных строений, не имеющие выходов на улицу.
В п. 7.2.1 СП 396.1325800.2018 указано, что тротуары следует предусматривать с двух сторон улиц. Допускается одностороннее размещение тротуаров в случае отсутствия застройки с одной из сторон.
Из п. 7.2.2 СП 396.1325800.2018 следует, что тротуары проектируют с отделением их от проезжей части бортовым камнем и полосой озеленения. В условиях реконструкции, стесненных условиях и в пределах улиц местного значения допускается не устраивать полосу озеленения.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно Единому государственному реестру юридических лиц администрация Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что автомобильная дорога, расположенная в <адрес>, является собственностью администрации Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, на участке указанной дороги <адрес> имеется жилая застройка с двух сторон, при этом вопреки требованиям, предъявляемым в обустройству автомобильных дорог общего пользования на данном участке дороги отсутствует тротуар, что является небезопасным для дорожного движения и повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, суд считает, что исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимое время для выполнения требований по устройству тротуаров по обе стороны проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>, суд возлагает на ответчика обязанность по выполнению указанного выше требования до ДД.ММ.ГГГГ. Такой срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Шипицынского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить устройство тротуаров по обе стороны проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.
Судья Л.В. Кузьмина