РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года <адрес>
Болотнинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баланова О.В., секретаря с/з Чубуковой Н.М., с участием: представителя истца - помощника прокурора Болотнинского района Новосибирской области Сибирцевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Бондаревой Е.В. к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности по обустройству площадок для вывоза снега,
УСТАНОВИЛ:
Истец - и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области Бондарева Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности по обустройству площадок для вывоза снега.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сибирцева С.А. поддержала заявленные требования, пояснив, что прокуратурой в декабре 2025 года проведена проверка исполнения администрацией города Болотное законодательства о безопасности дорожного движения (в части содержания автомобильных дорог местного значения и тротуаров), санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. В ходе проверки прокуратурой района установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования снежной массы в зимний период времени на территории города Болотное» на территории г. Болотное имеется 7 мест складирования снежных масс (снегоотвалов), а именно: земельный участок относительно ориентира жилого дома по адресу: ул. Энергетиков, 17, г. Болотное, примерно в 300м на северо-запад; дамба на ул. Западная; конец улицы Комитетская; улица Советская за станцией второго подъема; за котельной мясокомбината; территория РСУ улица Светлая; улица Степная напротив очистных сооружений. Деятельность по вывозу, складированию снежных масс, а также содержанию мест складирования снега (снегоотвалов) осуществляется МБУ «ГСБ» г. Болотное. В нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ст.ст. 12, 13, 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией города Болотное земельные участки, используемые для складирования снежных масс (снегоотвалы) не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, не приняты меры по охране земель от негативного воздействия отходов производства и потребления в виде отходов от уборки улиц и автомобильных дорог от снежных масс; мер по вывозу снега, собранного с улиц и дорог, на снегоплавильные установки либо на специально оборудованные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом в соответствии с санитарно-эпидемилогическими требованиями. По результатам проверки главе города Болотное 12.12.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, но не удовлетворено. Она просит суд обязать администрацию города Болотное устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, земельного законодательства, а именно: принять меры к определению на территории города Болотное земельных участков для создания площадок для накопления снега от уборки территории города Болотное в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-212.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21); формированию, постановке определенных земельных участков на кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обустроить на определенных земельных участках в границах города Болотное специальные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для накопления снега от уборки территории города Болотное в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установить ответчику срок для совершения вышеуказанных мероприятий – до 01.11.2027 года.
Ответчик - представитель администрации г. Болотное Новосибирской области Бурдыгин В.Н. в судебное заедание не явился, предоставил заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласны частично. Определен земельный участок для создания площадки по накоплению снега от уборки территории г. Болотное, дальнейшее обустройство площадки будет осуществлено при наличии финансовой возможности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичные требования о создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов органами местного самоуправления городских поселений закреплены в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Согласно Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению отнесены отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
В силу п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
На основании п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктами 8.8, 8.9 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 №ОС-548-р, установлено, что для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках. Месторасположение складов для противогололедных материалов следует выбирать с учетом особенностей природной среды, рельефа местности, наличия водотоков, водоемов и других источников воды. Запрещается устраивать штабели или склады в водоохранных зонах и на расстоянии менее 200 м от источников воды.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ).
При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).
Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Решением совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. и доп.) приняты и утверждены Правила благоустройства <адрес>.
Раздел 2 «Основные понятия» Правил закрепляют понятие снегоотвала – специально отведенное место для складирования снега; уборки закрепленных территорий – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов от мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега, льда, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п.п. 3.3.1, 3.3.3. раздела 3 «Организация уборки городских территорий» Правил уборка городских дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, мест для парковки транспортных средств, остановок и остановочных платформ городского транспорта от грязи, мусора, снега и льда. Уборка городских дорог в зимний период включает: очистку от снега и наледи проезжей части, остановок и остановочных платформ городского транспорта и вывозку снега.
Пунктами 3.3.6, 3.3.8 раздела 3 «Организация уборки городских территорий» Правил предусмотрено, что во время снегопада снег с проезжей части городских дорог должен вывозиться в снегоотвал не позднее 6 часов с момента его окончания. Не допускается прием на снегоотвалы снега, загрязненного отходами производства и потребления.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из пояснений представителя истца и материалов дела ( копии требования прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии письма о администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копии представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, копии ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ копии выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что постановлением администрации города Болотное от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении мест складирования снежной массы в зимний период времени на территории города Болотное» на территории г. Болотное имеется 7 мест складирования снежных масс (снегоотвалов), а именно: земельный участок относительно ориентира жилого дома по адресу: ул. Энергетиков, 17, г. Болотное, примерно в 300м на северо-запад; дамба на ул. Западная; конец улицы Комитетская; улица Советская за станцией второго подъема; за котельной мясокомбината; территория РСУ улица Светлая; улица Степная напротив очистных сооружений. Деятельность по вывозу, складированию снежных масс, а также содержанию мест складирования снега (снегоотвалов) осуществляется МБУ «ГСБ» г. Болотное. В нарушение п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, ст.ст. 12, 13, 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 ч. 2 ст. 13, абзацев 2, 4, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией города Болотное земельные участки, используемые для складирования снежных масс (снегоотвалы) не сформированы, не поставлены на кадастровый учет, не приняты меры по охране земель от негативного воздействия отходов производства и потребления в виде отходов от уборки улиц и автомобильных дорог от снежных масс; мер по вывозу снега, собранного с улиц и дорог, на снегоплавильные установки либо на специально оборудованные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом в соответствии с санитарно-эпидемилогическими требованиями. По результатам проверки главе города Болотное ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, но не удовлетворено. Согласно информации администрации города Болотное Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ был определен земельный участок для создания площадки по накоплению снега от уборки территории г. Болотное, который поставлен на кадастровый учет под номером 54№, дальнейшее обустройство площадки будет осуществлено при наличии финансовой возможности.
Таким образом администрацией г. Болотное Новосибирской области ненадлежащим образом осуществляется исполнение законодательства о безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды, в сфере благоустройства территории муниципального образования, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение территории населенного пункта химическими реагентами, маслами и другими вредными веществами, отходами производства и потребления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области о понуждении администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о возложении обязанности по обустройству площадок для вывоза снега - являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Болотнинского района Новосибирской области удовлетворить.
Обязать администрацию города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (<данные изъяты>) устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охране окружающей среды, земельного законодательства, а именно:
-принять меры к определению на территории города Болотное земельных участков для создания площадок для накопления снега от уборки территории города Болотное в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-212.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21);
-формированию, постановке определенных земельных участков на кадастровый учет в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;
- обустроить на определенных земельных участках в границах города Болотное специальные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для накопления снега от уборки территории города Болотное в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Установить срок для исполнения решения суда до 01.11.2027 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий ________________ Баланов О.В.
Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года