РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года с.Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Крутько Т.Н.
при секретаре Булавкиной О.С., с участием представителя административного истца Бочкарева М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по производству ремонтно – реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения - монумента воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по <данные изъяты> в с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, об увековечивании памяти погибших при защите Отечества установлено, что на территории с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края имеется монумент воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <данные изъяты> Указанный монумент включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения. Правообладателем указанного объекта недвижимости является МО «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» начиная с 06.08.2014.
По результатам проверки в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований ст.210 ГК РФ, ст.ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно, администрацией Новопокровского сельсовета Быстроистокского района как собственником указанного памятника обязанности по сохранению объектов культурного значения осуществляются ненадлежащим образом, в том числе, зафиксировано отслоение краски на памятнике, многочисленные повреждения отмостки, повреждения самих памятников в виде трещин, сколов, отслоения штукатурки.
В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – глава Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о признании исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по произведению ремонтно - реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения - монумента воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного по <данные изъяты> в с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края.
Представители привлеченных протокольным определением суда от 21.01.2026 в качестве заинтересованных лиц - Администрации Быстроистокского района Алтайского края, Правительства Алтайского края и Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктами 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный ст.219 КАС РФ, не является пропущенным.
В соответствии со ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Преамбулой к Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 15.10.2025) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3) предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.В соответствии с пп.1 п.1 ст.9.3 Федерального закона №73-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.
Согласно ст.47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
В силу ч.11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
На собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложена обязанность организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона №73-Ф3).
Лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, данная обязанность подлежит выполнению каждым из указанных лиц (подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 и пункт 11 статьи 47.6 Федерального закона №73-Ф3),
В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, являются воинскими захоронениями. К воинским захоронениям относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
Как установлено в судебном заседании, на территории с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края имеется монумент воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по <данные изъяты> Правообладателем указанного объекта недвижимости является МО «Новопокровский сельсовет Быстроистокского района Алтайского края» начиная с 06.08.2014.
Монумент воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный <данные изъяты> в с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края включен в реестр объектов культурного наследия регионального значения, поставлен на учет и охраняются государством, объекту культурного наследия присвоен регистрационный №.
В нарушение требований ст.210 ГК РФ, ст.ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», администрацией Новопокровского сельсовета Быстроистокского района как собственником указанного памятника обязанности по сохранению объектов культурного значения осуществляются ненадлежащим образом, а именно, имеется отслоение краски на памятнике, многочисленные повреждения отмостки, повреждения самих памятников в виде трещин, сколов, отслоения штукатурки. Кроме того, на постаменте отмечается частичное разрушение ступеней к монументу, а также бетонной площадки монумента, на самом монументе имеются сколы и трещины, фрагментарное отпадение штукатурного слоя.
Названные дефекты ведут к разрушению объекта, что создает угрозу для его сохранности, одновременно нарушает гарантированное конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям.
В целях устранения указанных нарушений закона 09.04.2025 прокуратурой района вносилось представление главе Новопокровского сельсовета. По результатам рассмотрения представления со стороны органа местного самоуправления приняты меры по частичному устранению нарушений. Однако, в полном объеме выявленные нарушения органом местного самоуправления не устранены, надлежащий внешний вид памятника не восстановлен, что свидетельствует о бездействии администрации сельсовета.
Таким образом, администрацией Новопокровского сельсовет Быстроистокского района как собственником указанного объекта культурного наследия обязанность по сохранению объекта культурного значения осуществляется ненадлежащим образом, ремонтно-реставрационные работы не выполняются, не осуществляются расходы на содержание объект культурного наследия для поддержания его в надлежащем состоянии, что привело к ухудшению состояния монумента и влечет угрозу физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).
Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства, ставит под угрозу сохранность объектов культурного наследия, влечет за собой их разрушение, нарушает права граждан на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.
При разрешении настоящего спора суд не вторгается в полномочия органа местного самоуправления, не возлагает на него обязанности по решению вопросов местного значения, для реализации которых предусмотрена иная конкретная процедура, и не обсуждает целесообразность каких-либо действий, а ограничивается только проверкой соответствия действий (бездействия) ответчика требованиям закона. Понуждение Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по текущему содержанию, сохранению, проведению ремонтно - реставрационных работ, поддержанию в надлежащем техническом состоянии монумента воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного <данные изъяты> в с.Новопокровка Быстроистокского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Новопокровского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края в течение восемнадцати месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу произвести ремонтно - реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения - монумента воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного <данные изъяты> в с. Новопокровка
Быстроистокского района Алтайского края, в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2026 года.
Судья Т.Н. Крутько