РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2025 года с. Венгерово, Венгеровского района, Новосибирской области
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Л.В. Кузьминой при секретаре судебного заседания Ю.Н. Корецкой с участием заместителя прокурора В.И. Селиванова рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по обустройству дороги,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Венгеровского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий по обустройству дороги, указывая, что прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области по заявлению ФИО проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Администрацией Воробьевского сельсовета в 2024 году проведена диагностика и оценка технико-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, в том числе автомобильных дорог, расположенных по <адрес>. По результатам оценки выявлены несоответствия по показателям ровности, несоответствие геометрическим параметрам (поперечные, продольные уклоны), дефекты в состоянии покрытия. В ходе проверки, проведенной с участием ГАИ МО МВД России «Венгеровский» выявлены нарушения на территории <адрес> на проезжей части наличие дефектов в виде выбоин, просадок, разрушение проезжей части, нарушена продольная ровность дорожной одежды, в нарушение п.п 5.2.1., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> на проезжей части наличие дефекта в виде просадки, в нарушение п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> на проезжей части наличие дефектов в виде выбоин, просадок, разрушение проезжей части, нарушение продольной ровности дорожной одежды, в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, <адрес> на протяжении всего участка на проезжей части наличие дефекта в виде просадок, выбоин, нарушение продольной ровности дорожной одежды в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, <адрес> наличие на проезжей части колейности, отсутствие отвода талых вод в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По выявленным нарушениям главе Воробьевского сельсовета прокурором района вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ № №, до настоящего времени требования прокурора не исполнены. Непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение по населенному пункту, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в проживании на территории поселения в условиях безопасности для жизни и здоровья. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Просит обязать администрацию Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области устранить в с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области дефекты в виде выбоин, просадок, разрушений проезжей части, нарушений продольной ровности дорожной одежды на <адрес>; Устранить дефект в виде просадки на проезжей части <адрес>; Устранить дефекты проезжей части в виде колейности, обеспечить дренажную систему отвода поверхностных (талых) вод на проезжей части <адрес> срок для исполнения требований - до ДД.ММ.ГГГГ.
Заместитель прокурора Венгеровского района Новосибирской области Селиванов В.И. требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, извещенные о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, а также о признании исковых требований в полном объеме.
Третье лицо МО МВД России «Венгеровский» извещенные о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В статье 18 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Частью 1 ст. 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Закона №196-ФЗ основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Статьей 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Часть 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
В соответствии с подп. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью, в том числе понимается деятельность по содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), в соответствии с которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п 5.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.
В соответствии с п.5.2.3. ГОСТ Р 50597-2017 продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативными требованиями по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2- при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.
Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021 система дорожного водоотвода-комплекс инженерных сооружений, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод с целью обеспечения надежной и безопасной работы всех сооружений и конструктивных элементов: обеспечения устойчивости земляного полотна, прочности дорожной одежды, устойчивости искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей) на проектируемой автомобильной дороге.
Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющих содержание дорог и улиц.
Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцам дорог и улиц принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Согласно Уставу сельского поселения Воробьевского сельсовета Венгеровского муниципального района Новосибирской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.35-40).
В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Венгеровского района совместно с отделением Госавтоинспекции МО МВД России «Венгеровский», при проведении выездного обследования установлено, что на <адрес> (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на проезжей части наличие дефектов в виде выбоин, разрушение проезжей части, просадок в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитальный ремонт дорожной одежды; <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон переходный в щебеночный тип покрытия) на проезжей части наличие дефекта в виде просадки в нарушение п 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; <адрес> (твердый тип покрытия разрушенный асфальтобетон) на проезжей части наличие дефектов в виде выбоин, разрушение проезжей части, просадок в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. На протяжении всей <адрес> нарушена продольная ровность дорожной одежды в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитальный ремонт дорожной одежды; <адрес> (твердый тип покрытия асфальтобетон на протяжении всего участка на проезжей части наличие дефекта в виде разрушения асфальта в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, требующая капитальный ремонт дорожной одежды; <адрес> (грунтовый тип покрытия) на протяжении всей улицы имеется неровности, дорожное полотно имеет дефекты в период таяния снега, выпадения осадков, имеются колеи в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), фототаблицей к протоколу осмотра (л.д.15-27).
По выявленным нарушениям главе Воробьевского сельсовета прокурором Венгеровского района Новосибирской области вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из ответа администрации Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях приведения улично-дорожной сети в <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 необходимо разработать проектно-сметную документацию и в соответствии с ней устранить вышеуказанные нарушения, для чего необходимо обратиться в специализированные организации и как следствие, осуществить расходование бюджетных средств на данные мероприятия. Однако в бюджете поселения на 2025 год денежных средств на проведение данных мероприятий не предусмотрено. Будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на 2026 год (л.д.31-32).
Согласно отчету по результатам диагностики и оценки технико-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, датированного 2024 года, по полученным данным были сделаны рекомендации по видам работ в рамках ремонта или содержания автомобильных дорог, а именно восстановление профиля щебеночных и грунтовых дорог с добавлением новых материалов (ремонт): <адрес>: 0,000-0,645 км; 0,000-0,226 км (таблицы №№.4.6,ДД.ММ.ГГГГ), <адрес>: 0, 000-3,311 км (таблица №.8.6), <адрес>: 0,000-0,428 км (таблица №.9.6), <адрес>: 0,000-0,662 км (таблица №.10.6). Работы по выравниванию дорожного покрытия (ремонт): <адрес>:0,000-0,640 км (таблица №.5.8). Работы по заливке трещин (содержание): <адрес>: 0,000-0,058 км (таблица №ДД.ММ.ГГГГ)( л.д.41-94).
Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокурора Венгеровского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ж-2025 администрацией Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в настоящее время не устранены.
Непринятие мер по обеспечению надлежащего содержания дорог способствует нарушению прав граждан на свободное передвижение в с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
Согласно Единому государственному реестру юридических лиц администрация Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области внесена в ЕГРЮЛ с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимое время для выполнения требований по обустройству дорог в с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области, суд возлагает на ответчика обязанность по выполнению указанного выше требования до ДД.ММ.ГГГГ. Такой срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию Воробьевского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области в с. Воробьево Венгеровского района Новосибирской области устранить дефекты в виде выбоин, просадок, разрушений проезжей части, нарушений продольной ровности дорожной одежды на <адрес> дефект в виде просадки на проезжей части <адрес> дефекты проезжей части в виде колейности, обеспечить дренажную систему отвода поверхностных (талых) вод на проезжей части <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2025 года.
Судья Л.В. Кузьмина