РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года с. Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой М.В., при секретаре судебного заседания Булавкиной О.С., с участием административного истца и.о. прокурора Быстроистокского района Алтайского края Макарян М.Т., представителя административного ответчика: Нестеренко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действие установил:
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в ходе рассмотрения настоящего дела уточнил заявленные требования и в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, Администрации Быстроистокского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного в соответствии с положением п.3 ст.225 ГК РФ, «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, объекта недвижимости - мостового сооружения (моста), расположенного на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем, граничащего с автомобильной дорогой с кадастровым №; возложить на Администрацию Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края, Администрацию Быстроистокского района Алтайского края обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - мостового сооружения (моста), расположенного на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем, граничащего с автомобильной дорогой с кадастровым №; в соответствии со статьей 187 КАС РФ установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных правоотношений. По результатам проверки установлено, что Администрацией Верх-Озернинского сельсовета не принимается надлежащих мер к постановке на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.
Установлено, что на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района расположен объект недвижимости — мостовое сооружение (мост), расположенный на оз. Завьялово, проходящий через указанный водоем (находится на границе с автомобильной дорогой с кадастровым №).
Согласно информации, предоставленной Управлением имущественных отношений Алтайского края, а также Администрацией Быстроистокского района указанное сооружение не относится к объекту недвижимости, находящемуся в региональной, либо муниципальной собственности. При этом, на балансе КГКУ «Алтайавтодор» данный объект недвижимости также не числится. С учетом изложенного, данное сооружение имеет признак бесхозяйной недвижимой вещи.
Мостовое сооружение (мост), расположенный на оз. Завьялово, проходящий через указанный водоем (находится на границе с автомобильной дорогой с кадастровым №) имеет тесную связь с землей, что указывает на его признак как объекта недвижимого имущества.
Кроме того, данный объект недвижимости является частью дорожной инфраструктуры.
Со стороны Администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района не принято мер к постановке объекта недвижимости - мостового сооружения (моста), расположенного на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем на учет как бесхозяйного.
Постановка на учет в качестве бесхозного объекта недвижимости необходима, в том числе, для дальнейшего принятия объекта недвижимости в муниципальную собственность в целях обеспечения надлежащего содержания моста, проведения ремонтных мероприятий, обеспечения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями. В целях устранения нарушений прокурором района в адрес Администрации Верх-Озернинского сельсовета 19.03.2026 внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления Администрацией Верх-Озернинского сельсовета мер к устранению нарушений не принято, в ответе на представление прокурора района от 26.03.2026 указано на невозможность совершения действий по постановке объекта недвижимости — мостового сооружения (моста), расположенного на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем на учет как бесхозяйного.
В связи с тем, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком норм действующего законодательства затрагивает и права неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд с настоящим административным иском.
Права неопределенного круга лиц затрагиваются тем, что при эксплуатации объекта недвижимости, являющегося общедоступным, при его ненадлежащем техническом состоянии может иметься угроза причинения вреда жизни и здоровью неограниченному кругу лиц.
В судебном заседании представитель административного истца, и.о. прокурора Быстроистокского района Алтайского края Макарян М.Т., поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям изложенным в иске, дополнительно просил суд установить срок исполнения данного решение не позднее 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края Нестеренко С.В. пояснил, что заявленные уточненные административные исковые требования полагает незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Поскольку в виду нового «Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственниками отказались. Однако, указанный мост на учете в ЕГРН не состоит, в связи с чем, указанные требования не законны и неисполнимы. Поскольку, при обращении в Управление Росреестра Алтайского края им обязательно откажут.
Представитель административного ответчика Конобейский А.В. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, согласно заявления просил о рассмотрени дела в их отсутствие. Кроме того, в заявлении указал, что согласны с заявленными требованиями в полном объеме, просили установить срок исполнения решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, сведений об уважительности причин не явки в суд не предоставили.
Явка заинтересованных лиц в судебное заседание не признавалась судом обязательной, в связи с чем, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.
Выслушав и.о. прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, огласив заявления административных ответчиков о признании иска, рассматривая дело в пределах заявленных административных требований, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности не может сам обратиться в суд.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу положений статьи 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).
Согласно п.п. 5, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).
В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в силу п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме Кодекса.
Как установлено в судебном заседании, сторонами по делу не оспаривается, на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района расположен объект-недвижимости –мостовое сооружение (мост), расположенный на оз.Завьялово, что подтверждается актами осмотра от 26.03.2026 и фототаблицей (л.д.17-18, 19-24).
По указанному мостовому сооружению проходит автомобильная дорога «Быстрый-Исток - Верх-Озерное», с кадастровым №, что также подтверждается вышеуказанными документами.
Кроме того, в соответствии с ответом на запрос Алтайкрайимущество (л.д.5), из которого следует, что в реестре государственного имущества значится автомобильная дорога «Быстрый-Исток - Верх-Озерное», с кадастровым №, являющаяся собственностью Алтайского края переданная в оперативное управление КГКУ «Алтайавтодор» ДД.ММ.ГГГГ. По информации переданной КГКУ «Алтайавтодор» отДД.ММ.ГГГГ, мостовое сооружение (мост), расположенный на оз.Завьялово, через указанный водоем (территория Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края за с.Верх-Озерное граничащее с автомобильной дорогой с кадастровым № (данная автомобильная дорога, включает в себя дорогу по ул.Центральная в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края) в состав указанной дороги не входит и на баланке КГКУ «Алтайавтодор» не числится. Сведениями о собственниками объекта недвижимости не располагают л.д.15).
По сведениям администрации Быстроистокского района Алтайского края, мостовое сооружение, расположенное на оз.Завьялово с.Верх-Озерное в реестре муниципального имущества муниципального образования «Быстроистокский район» не состоит, подтвержденных сведений о собственнике не имеется, в органе осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество на ГКУ и учете в качестве бесхозного объекта не состоит (л.д.14).
По сведениям КГКУ «Алтайавтодор», автомобильная дорога «Быстрый Исток- Верх-Озерное» с кадастровым № находится в оперативном управлении КГКУ «Алтайавтодор». Мост через оз.Завьялово в состав указанной дороги не входит и на балансе КГКУ «Алтайавтодор» не числится. Сведениями о федеральной принадлежности данного моста к региональной, муниципальной, федеральной собственности, а также о его обслуживании, КГКУ «Алтайавтодор» не располагает (л.д.16).
В связи с чем, прокурором в адрес главы Верх-Озернинского сельсовета было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере имущественных правоотношений, где прокурор просил безотлагательно рассмотреть настоящее представление, поскольку мостовое сооружение расположенное на оз.Завьялово с.Верх-Озерное, до настоящего времени не поставлено на учет как бесхозяйное имущество (л.д.8-11).
Согласно ответа на данное представление, глава Верх-Озернинского сельсовета, указывал, в настоящее время поставить на учет указанный объект недвижимости не представляется возможным, поскольку указанное мостовое сооружение не состоит на кадастровом учете, и в администрации сельсовета отсутствуют специалисты, которые бы могли заниматься данным вопросом (л.д.12).
В соответствии с обращением главы администрации Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края адресованного в администрацию Быстроистокского района Алтайского края, в котором он просил оказать содействие на принятие в муниципальную собственность моста через озеро Завьялово, расположенное в с.Верх-Озерное Быстроистокского района Алтайского края (л.д.13).
В силу ст.131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Учитывая, что искусственное сооружение (мост), проходящий через «с.Быстрый Исток-с.Верх-Озерное», является объектом капитального строительства, имеет прочную связь с землей, его перемещение без несоизмеримого ущерба его назначению не возможно, суд приходит к выводу, что данный объект является объектом недвижимости.
Учитывая, что мостовое сооружение является транспортным сообщением между населенными пунктами, а также исходя из того, что техническое состояние мостового сооружения оценивается как ненадлежащее для нормальной эксплуатации, суд приходит к выводу, что отсутствие контроля за технической эксплуатацией данного сооружения может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также может угрожать жизни и здоровья населения, использующего данное сооружение для передвижения, привести к возникновению финансовых потерь, связанных с отсутствием иного сообщения между населенными пунктами, следовательно, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Таким образом, действия органа местного самоуправления по контролю над техническим состоянием мостового сооружения, в силу вышеприведенных норм права, является мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Согласно Уставу Администрации Верх-Озернинского сельского совета Быстроистокского района Алтайского края, к вопросам местного значения относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение требований безопасности транспортной инфраструктуры.
Согласно уставу администрации Быстроистокского района Алтайского края, к вопросам местного значения относятся в том числе: владение, пользование, распоряжением имуществом, а также дорожная деятельность в отношении дорог местного значения, и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципальных районов.
Следовательно, в силу п.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.
Согласно материалам дела спорное мостовое сооружение не находится в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, физического или юридического лица, то есть фактически не имеет собственника, таким образом является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие нарушению прав неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновение чрезвычайной ситуации.
Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта недвижимости, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за его состоянием и функционированием, что не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуаций.
Указанное в своей совокупности свидетельствует о длительном бездействии административного ответчика относительно непринятия мер, направленных на постановку спорного объекта недвижимости на учет бесхозяйного имущества.
Исходя из положений статьи 2, 10, 11 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
Как констатировано Верховным судом РФ в решении от 20.02.2020 № АКПИ19-995 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931», пункт 5 Порядка не входит в противоречие с абзацем первым пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, который определяет уполномоченный орган местного самоуправления с учетом его территории, где находится бесхозяйная недвижимая вещь, не обуславливая подачу заявления о принятии такой вещи на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, иными обстоятельствами.
Поскольку вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах, в том числе и сельского поселения, отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов, именно на органе местного самоуправления - муниципальном районе, уполномоченном в решении возложенных на него Федеральным законом № 131 ФЗ вопросов, лежит обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйного.
Согласно решения Быстроистокского районного собрания депутатов Алтайского края №29 от 16.12.2022, было принято решение о передаче органам местного самоуправления сельских поселений МО Быстроистокского района Алтайского края отдельных полномочий по решению вопросов местного значения, в частности сельским поселениям были переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности дорожного движения на них; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений (л.д.93, 97-99).
Исходя из положений статьи 2, 10, 11 Федерального закона № 131-ФЗ сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Статьей ст. 28 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера расходования бюджетных средств.
Следовательно, законом предусмотрено расходование бюджетных средств исключительно на осуществление мероприятий, предусмотренных полномочиями органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 3 ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Оценивая доводы представителя административных ответчиков в части невозможности постановки на учет данного объекта недвижимости, поскольку, мост на кадастровом учете не состоит, суд приходит к выводу на ошибочном толковании административных ответчиков положений пункта 7 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), в силу которого при нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества.
Аналогичные положения закреплены в пункте 11 Приказа Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 17 августа 2023 года № 74831).
Действовавший до 4 декабря 2023 года Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931 (далее - Порядок № 931), в пунктах 2 и 3 предусматривал, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно пункту 5 Порядка № 931 принятие на такой учет объекта недвижимого имущества осуществлялось на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В настоящее время аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).
Таким образом, именно на орган местного самоуправления законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.
При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Госстандарта от 12 декабря 2014 года № 2018-ст, а также Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел «Введение» ОКОФ).
Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.
Таким образом, автомобильные дороги и искусственные дорожные сооружения являются недвижимым имуществом, поскольку относятся к линейным объектам, и в случае отсутствия у них собственника подлежат постановке на учет и принятию в муниципальную собственность.
В связи с чем, несмотря на действующее соглашение о передаче полномочий, именно на администрацию Быстроистокского района Алтайского края должна быть возложена обязанность по обращению в Управление Росреестра с заявлением о постановке данного моста в качестве бесхозяйного имущества и признании бездействий незаконными бездействий именно администрации Быстроистокского района Алтайского края.
Поскольку в судебном заседании было установлено, что администрация Быстроистокского района Алтайского края длительное время, не обращалась с заявлением о поставке спорного недвижимого имущества на учет, что было установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно, которых, в реестре муниципальной собственности указанный мост не значится (л.д.58-63), суд приходит к выводу о возложении на администрацию Быстроистокского района Алтайского края обязанности по принятию бесхозяйной вещи на учет.
Не обращение органа местного самоуправления в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества на учет как бесхозяйного имущества –мостового сооружения, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении им обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ, то есть незаконном бездействии.
Непринятие администрацией Быстроистокского района Алтайского края надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения, является нарушением действующего законодательства и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, использующих проезжие части данных автомобильных дорог для передвижения.
При этом, суд учитывает, что техническая возможность предотвращения любых дорожно-транспортных происшествий зависит, в том числе, от обустройства дороги, дорожными знаками, установка освещения, способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий, проведение ремонтных работ как дорожного покрытия, так и мостового сооружения, а также обеспечение антитеррористической защищенности.
В этой связи суд считает заявленные требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания бездействия незаконным и возложении обязанности в отношении администрации Быстроистокского района Алтайского края, а требования заявленные к администрации Верх-Озернинского сельсовета суд находит не подлежащими удовлетворению в силу вышеперечисленных правовых норм.
Нарушение сроков обращения в суд не установлено. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Определяя разумный срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, находит возможным установить срок исполнения решения для администрации Быстроистокского района Алтайского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку он поступления финансирования зависит выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе при эксплуатации указанного мостового сооружения, являющегося общедоступным, при его ненадлежащем техническом состоянии может иметься угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,187,219,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
Административные исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Быстроистокского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного в соответствии с положением п.3 ст.225 ГК РФ, «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086, объекта недвижимости - мостового сооружения (моста), расположенного на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем, граничащего с автомобильной дорогой с кадастровым №
Возложить на администрацию Быстроистокского района Алтайского края в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - мостового сооружения (моста), расположенного на территории Верх-Озернинского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края на оз. Завьялово, проходящего через указанный водоем, граничащего с автомобильной дорогой с кадастровым №
В удовлетворении иных административных требований, отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 15.05.2026 года.
Судья М.В. Кузнецова