РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июля 2026 года с.Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой М.В., при секретаре судебного заседания Булавкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Т., поданному в лице представителя К., к главе администрации Быстроистокского района Алтайского края Н., администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие, установил:
Административный истец Т. в лице представителя К. обратился в суд с административным иском.
В обоснование требований указал, что он, как организатор добровольческой деятельности, обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления добровольческой (волонтерской) деятельности в связи с изданием постановления Правительства РФ №1425 от 28.11.2018. административный истец предложил административным ответчика оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций). Решение о финансировании правовой игры «Суд присяжных» принимается грандодателем -Росмолодежью. В этом случае между сторонами заключается соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор оформляет конкурсную заявку. Нарушение заключается в непредоставление информационной поддержки на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников.
Просил признать допущенное бездействие органа и должностных лиц публичной власти в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО –незаконным и обязать административных ответчиков устранить нарушения, а в случае удовлетворения требований взыскать компенсацию морального вреда в сумме 10 000,00 руб.
Административный истец Т., его представитель К. в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте надлежащим образом, согласно отзыва на настоящее административное исковое заявление просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с ч.6 ст.226, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие сторон, поскольку их явка в судебное заседание не признавалась судом обязательной.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 623).
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Судом установлено, что организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО Т. направил 11.02.2026 в администрацию Быстроистокского района Алтайского края запрос с предложением о взаимодействии в части проведения интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних.
05.03.2026 главой администрации Быстроистокского района Алтайского края Н. данное обращение рассмотрено, решение было направлено заявителю, в том числе по адресу электронной почты.
В целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере работы с детьми и молодежью, было указано, что в настоящее время проводятся мероприятия по утверждению Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. В связи, с чем в настоящее время отсутствует возможность о принятии данного предложения для рассмотрения. Административному истцу сообщено об отсутствии необходимости организации взаимодействия в части добровольческой деятельности.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, при этом исходит из того, что обращение организатора волонтерской деятельности в поддержку СВО Т. рассмотрены должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, на них даны мотивированные ответы по существу поставленных вопросов, которые направлены в адрес заявителя.
Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с ответом административных ответчиков, данными в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует об их незаконности.
Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, а также в судебном заседании не были установлены факты виновного бездействия административных ответчиков, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении административных исковых требований Т., поданных в лице представителя К., к главе администрации Быстроистокского района Алтайского края Н., администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действие, отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, через Быстроистокский районный суд Алтайского края, в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 02.07.2026 года.
Судья М.В. Кузнецова