РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Лебедевой О.Ю., при секретаре Болтенковой В.А., помощник судьи Шушакова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Молчановского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» об обязании совершить действия, установил:
прокурор Молчановского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор»), указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в обозначенной сфере в деятельности ОГКУ «Томскавтодор» в части содержания автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево. В ходе выездной прокурорской проверки с участием сотрудников ГИБДД установлено, что на трассе Томск-Каргала-Колпашево за переделами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение. Таким образом, на момент обследования, вышеназванные участки автомобильной дороги не соответствуют предъявленным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. Следовательно, должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» допускаются нарушения требований действующего законодательства. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» ведет к ущемлению прав граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Ранее прокуратурой района директору ОГКУ «Томскавтодор» 13.08.2025 внесено представление с целью устранения приведенных нарушений закона, однако ОГКУ «Томскавтодор» до настоящего времени надлежащие меры по обеспечению исполнения требований законодательства не приняты.
В окончательной редакции исковых требований просит возложить обязанность на ОГКУ «Томскавтодор» (ИНН 7018002700) не позднее 31.08.2027 оборудовать стационарное электрическое освещение на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта.
Представитель истца прокурора Молчановского района Томской области –помощник прокурора Ленинского района г. Томска Погомий И.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» - Унжакова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему. Согласно отзыву и дополнениям к нему строительство стационарного электрического освещения, за пределами с. Молчаново автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево ранее не представлялось возможным в связи с отсутствием предусмотренного финансового обеспечения на данные виды работ в соответствующие бюджетные периоды. Таким образом, строительство стационарного электрического освещения невозможно произвести в рамках содержания автомобильной дороги, так как это является самостоятельным объектом строительства. Реализовать мероприятия по строительству стационарного электрического освещения возможно в срок до конца августа 2027 года, при условии доведения лимитов бюджетных средств и при отсутствии форс-мажорных обстоятельств.
Представитель третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Представил отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого Законом Томской области от 29.12.2025 № 165-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» не предусмотрены денежные средства на оборудование стационарного электрического освещения на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Частью я статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".(далее - ГОСТ Р 52766-2007)
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ОГКУ «Томскавтодор» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с постановлением Главы Администрации Томской области «Об управлении дорожными хозяйством области» от 27.10.1992 № 446, с изменением типа областного государственного бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 2010 « 236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений, и финансируемой из областного бюджета на основе бюджетной сметы.
Предметом деятельности ОГКУ «Томскавтодор» является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Томской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно Распоряжению Администрации Томской области от 01.03.2013 N 137-ра учредителем ОГКУ «Томскавтодор» является Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.
В ходе проведенной прокуратурой Молчановкого района Томской области совместно с начальником отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Молчановскому району проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильной дороге Томск-Каргала-Колпашево за переделами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м отсутствует стационарное электрическое освещение. По результатам проведенной проверки установлено, что должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» допускаются нарушения требований федерального законодательства на вышеуказанном участке автомобильной дороги, что подтверждается актом обледования уличной-дорожной сети участков автомобильной дороги Томск-Каргала-Колпашево от 15.10.2024, фототаблицей, сообщением ОМВД России по Молчановскому району от 30.07.2025.
Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 N 221а, установлено, что автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево является частью государственной собственности Томской области.
Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога Томск-Каргала-Колпашево передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», в компетенцию которого входит ее обслуживание и содержание.
13.08.2025 прокуратурой Молчановского района Томской области вносилось ОГКУ «Томскавтодор» представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в котором предлагалось принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно оборудовать стационарное электрическое освещение на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта.
Вместе с тем, требования ОГКУ «Томскавтодор» в части оборудования стационарного электрического освещения на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта до настоящего времени не исполнены, что ОГКУ «Томскавтодор» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости оборудования стационарного электрического освещения на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, требования прокурора Молчановского района Томской области об обязании ОГКУ «Томскавтодор» не позднее 31.08.2027 оборудовать стационарное электрическое освещение на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта, подлежат удовлетворению.
Исходя из ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска, согласно п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Томск» в размере 20 000 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Молчановского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН 7018002700) об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» не позднее 31.08.2027 оборудовать стационарное электрическое освещение на трассе Томск-Каргала-Колпашево за пределами села Молчаново с обеих концов дороги на расстоянии не менее 100 м от населенного пункта.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 20 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Ю. Лебедева
Мотивированный текст решения изготовлен 20.02.2026.