РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Бабьевой Н.В., при секретаре Черняевой А.Ф., с участием представителя истца Понамаревой Т.В. Капанадзе П.Р., действующего на основании доверенности от 27.09.2025, сроком на три года, представителя ответчика областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» Кравченко И.В., действующего на основании доверенности от 12.01.2026, выданной сроком до 31.12.2026, представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области Щедриной И.И., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, выданной сроком на 1 год, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению Понамаревой Т.В. к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» о признании незаконным Уведомления областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» от 16.09.2025 №919-25 об отказе Понамаревой Т.В. в присвоении звания «Ветеран Труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран Труда»
установил:
Понамарева Т.В. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска», в котором просит признать незаконным Уведомление областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» от 16.09.2025 №919-25 об отказе Понамаревой Т.В. в присвоении звания «Ветеран Труда», возложить обязанность на ответчика в назначении присвоения звания «Ветеран Труда».
В обоснование требований указала, что является пенсионером по старости. Министерством социальной защиты населения ей присвоено звание «Ветеран Труда», о чем выдано удостоверение. Проживая в г. Томске, истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда». Ответчик отказал истцу в присвоении звания «Ветеран Труда». Полагает, что изменение места жительства истца не может повлечь утрату права на меры социальной поддержи, поскольку ее удостоверение «Ветеран Труда» действует на всей территории Российской Федерации.
В судебном заседании представитель истца Понамаревой Т.В. Капанадзе П.Р. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» Кравченко И.В. возражал против удовлетворения искового заявления, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области Щедрина И.И. также представила письменные возражения, согласно которым полагала требования истца не подлежащими удовлетворению.
Понамаревой Т.В. судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Из дела следует, что 11.09.2025 Понамарева Т.В. обратилась в областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска», с электронным заявлением о присвоении ей звания «Ветеран Труда» (л.д. 28).
К заявлению Понамарева Т.В. приложила копию паспорта, СНИЛС, трудовой книжки и удостоверение от 14.07.2009.
Решением от 15.09.2025 Понамаревой Т.В. отказано в присвоении звания «Ветеран Труда», в связи с тем, что она не обладает правом на ее получение. С указанием на то, что в соответствии с п.п.1 п.1 Постановления №59а от 11.05.2006 присвоение звания «Ветеран труда» удостаиваются граждане, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).
16.09.2025 Понамаревой Т.В. вручено Уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В указанном Федеральном законе от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» законодатель отнес к гражданам, которым предоставляются меры социальной поддержки со стороны государства, различные категории ветеранов и, исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установил для них правовые гарантии социальной защиты. При этом с учетом заслуг этих граждан, в частности их продолжительного добросовестного труда, законодатель выделил такую категорию, как ветераны труда (статьи 1 и 7).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1);
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации; порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в частности, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).
Из анализа указанных выше норм следует, что основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось представителем истца, что Понамарева Т.В. не имеет орденов, медалей, почетных званий СССР или РФ, а также ведомственных знаков отличия за заслуги в труде.
Поскольку в силу прямого указания закона сам по себе факт наличия длительного трудового стажа, при отсутствии требуемой законом награды, не порождает права на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что обращаясь с ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», Понамарева Т.В. претендовала на правовой статус, которого она в силу прямого указания федерального закона не имела, в связи с чем ответчик обоснованно отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда».
Ссылка истца на наличие у нее удостоверения «Ветеран труда Забайкальского края» как основание для присвоения ей звания «Ветеран труда» основана на субъективном толковании норм материального закона.
С 01.01.2005 утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которым было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.
Федеральным законом от 19.12.2005 №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьями 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (пп. 49 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).
Исходя из анализа приведенных положений Закона следует, что субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают дополнительные правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих на территориях субъекта, в том числе самостоятельно определяют порядок и условия присвоения указанного звания.
Так, Законом Забайкальского края «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края» от 26.12.2008 №90-ЗЗК с целью признания особых трудовых заслуг перед Забайкальским краем конкретизирована категория ветеранов труда Забайкальского края, к числу которых относятся лица, проживающие на территории Забайкальского края, имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, проработавшие на территории Забайкальского края, в том числе на территории ранее существовавших субъектов Российской Федерации - Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, не менее половины указанного периода трудового стажа, по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо после досрочного назначения им страховой пенсии по старости, имеющие награды, указанные в подпунктах «а» - «д» и «е» пункта 1, подпунктах «а» и «б» пункта 2, подпунктах «a», «a.1» и «б» пункта 3 статьи 3 Закона Забайкальского края от 18 февраля 2009 года N 131-33K «О награлах в Забайкальском крае», или соответствующие им награды Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа».
Указанное согласуется с письмом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» от 24.12.2025 №401, в соответствии с которым Понамарева Т.В., состояла на учете в базе данных АС «АСП» Петровск-Забайкальского отдела с 14.07.2009 по льготной категории «ветеран труда Забайкальского края» и пользовалась льготами как «Ветеран труда Забайкального края»: ЕДВ Ветеранам труда Забайкальского края и льготами по оплате ЖКУ, снята с учета 01.06.2018 по причине выезда за пределы края. Звание «Ветеран труда Забайкальского края» присвоено Понамаревой Т.В. Министерством социальной защиты населения Забайкальского края от 26.12.2008 №90-ЗЗК «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Забайкальского края», по стажу 36 лет – из них 27 лет 6 месяцев на территории Забайкальского края, предоставление награды для «Ветерана труда Забайкальского края» в том время не требовалось. Выдано удостоверение серия В №3890362 от 14.07.2009 со штампом «Ветеран труду Забайскальского края» (т.к. отдельных бланков для ветеранов труда Забайкальского края тогда не было, ставились штампы: «Ветеран труда» или «Ветеран труда Забайкальского края). Ветеран труда Забайкальского края – это региональная награда до 2014 присваивалась лицам, проживающим на территории Забайкальского края, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, проработавшим на территории Забайкальского края (Читинской области) не менее половины указанного периода трудового стажа», после 2014 обязательным дополнительным условием стало наличие награды Забайкальского края.
Из изложенного следует, что звание «Ветеран труда Забайкальского края» является мерой поощрения и социальной поддержки, установленной законодательством конкретного субъекта Российской Федерации — Забайкальского края. Оно присваивается исключительно за заслуги перед данным регионом и финансируется из средств бюджета Забайкальского края. Как следует из письма Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края», присвоение данного звания Понамаревой Т.В. производилось по правилам, действовавшим в Забайкальском крае на момент присвоения (в том числе без требования наличия наград).
В Томской области также имеются свои меры поощрений и социальной поддержки лиц, имеющих заслуги перед данным регионом, установленные Законом Томской области от 07.12.2007 №260-ОЗ «О ветеранах труда Томской области».
Пономарева Т.В. не претендует на звание «Ветеран труда Томской области», настаивая на праве присвоения ей звания «Ветеран труда», ссылаясь на имеющееся у нее удостоверение Ветерана труда Забайкальского края.
Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает механизма автоматического признания регионального звания «Ветеран труда» одного субъекта Российской Федерации в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренного положениями п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Переехав на постоянное место жительства в Томскую область, истец, как и любой другой гражданин, вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран Труда» только при полном соответствии критериям, установленным законодательством для присвоения данного звания либо на территории Томской области, либо критериям федерального закона.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ответчика является законным и обоснованным.
Понамарева Т.В., не имея необходимых наград, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ошибочно отождествляет региональное звание «Ветеран труда Забайкальского края», и присвоенное ей по нормам законодательства иного субъекта Российской Федераци, с федеральным званием «Ветеран труда».
Поскольку звание «Ветеран труда Забайкальского края» не входит в перечень оснований, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренный ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», и не может подменять собой ведомственные знаки отличия или государственные награды, исковые требования Понамаревой Т.В. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Понамаревой Т.В. к областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Ленинского района г. Томска» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Н.В. Бабьева
Мотивированный текст решения будет изготовлен 26.02.2026.