РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Бабьевой Н.В.
при секретаре Черняевой А.Ф., с участием представителя истца Пенкина Н.И., действующего на основании доверенности № 4 от 12.01.2026 сроком по 31.12.2026, представителя ответчика Кербер Т.К., действующей на основании доверенности от 30.07.2025 № 5222 сроком на 1 год, представителя третьего лица администрации Ленинского района Города Томска Сафарметовой Е.Р., действующей на основании доверенности № 4 от 12.01.2026 сроком по 31.12.2026, представителя третьего лица департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области Туленковой А.Н., действующей на основании доверенности № 02/2026 от 12.01.2026 сроком по 31.12.2026, третьего лица Сивкова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, установил:
Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором с учетом изменения исковых требований просит взыскать с МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска 880788 руб. в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате перекрытия ее поверхности отходами IV класса опасности на почве земельных участков, расположенных в районе переулка Зырянский до пер. Каштачный, 142 г. Томска и в районе переулка Некрасова г. Томска.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что в результате выездных обследований, проведенных в отношении территории в районе овраг по пер. Некрасова, овраг по пер. Зырянский, овраг между пер. Некрасова и пер. Зырянский г. Томска, осуществлен отбор пробы отхода производства и потребления для определения компонентного состава и класса опасности отхода от расчистки охранной зоны объекта инженерной инфраструктуры. При изучении полученных результатов исследований отобранного отхода установлено, что все отходы отнесены к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Размещение отходов произошло на следующих земельных участках: в районе переулка Зырянский до пер. Каштачный, 142 г. Томска площадью 208 кв.м. (участок № 1) и в районе переулка Некрасова г. Томска площадью 1537 кв.м. (участок № 2). Общая величина вреда, причиненного окружающей среде в результате порчи почв, возникшего при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами отходами IV класса опасности на почве земельных участков в районе переулка Зырянский до пер. Каштачный, 142 г. Томска и переулка Некрасова г. Томска, составила 880788 руб. Причинение вреда почве в местах несанкционированного складирования отходов произошло по вине администрации Города Томска, которая длительное время не предпринимала никаких мер по фактической ликвидации несанкционированных свалок, кроме их внесения в Реестр несанкционированных свалок.
Представитель истца Пенкин Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что о существовании свалки Управлению стало известно в 2024 году, однако согласно полученным сведениям свалка формировалась в течение длительного времени с 2017 года, ее осмотр производился без участия ответчика. Поскольку свалка расположена на неразграниченных землях, ответственность за нее несет муниципальное образование «Город Томск». В 2024 году в администрацию Города Томска Управлением направлялась информация по данной свалке, в ответ поступило письмо о невозможности ликвидации свалки ввиду невозможности определения стоимости ее ликвидации
Представитель ответчика МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, являющейся также третьим лицом по делу, привлеченным протокольным определением суда от 09.04.2026, Кербер Т.К. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, где указала, что в настоящее время муниципальное образование не распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2024 полномочия по неразграниченным территориям перешли в департамент градостроительного развития Томской области. Кроме того, территория, на которой размещена свалка, относится к ведению департамента природных ресурсов Томской области. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, если разместившее их лицо не установлено. Предъявленная в иске сумма ущерба является существенной для бюджета МО «Город Томск», которое причинителем вреда не является. В судебном заседании факт наличия несанкционированного места размещения отходов на указанной истцом территории не оспаривала, мер для ликвидации свалки не предпринималось, поскольку она расположена на неразграниченных землях. Свалка внесена в реестр департаментом природных ресурсов, до настоящего момента не ликвидирована, администрацией Города Томска направлялись заявки на субсидию для ликвидации свалки, однако денежные средства на это не выделены.
Представитель третьего лица администрации Ленинского района Города Томска Сафарметова Е.Р. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, в письменном отзыве на исковое заявление полагала, что истцом не доказано, что отходы производства и потребления являются продуктом жизнедеятельности какого-либо предприятия (учреждения, организации) МО «Город Томск», что именно администрация Города Томска является органом, причинившим вред почвам. В судебном заседании дополнительно пояснила, что ответственным лицом за организацию свалки является Сивков В.А., который в связи с этим привлекался к административной ответственности
Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, привлеченного к участию в деле определением суда (протокольным) от 09.04.2026, Туленкова А.Н. в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, поддержала позицию истца, пояснила, что департаментом получены письма о необходимости финансирования ликвидации свалки, однако денежные средства выделялись на ликвидацию других свалок, в отношении которых подавались заявки. В письменных пояснениях по делу указано, что администрация Города Томска в 2023-2026 годах не обращалась в установленном порядке в департамент с заявкой о предоставлении субсидии на ликвидацию свалки по адресу: г. Томск, пер. Некрасова, овраг по пер. Зырянский, овраг между пер. Некрасова и пер. Зырянский (условий адрес: пос. Каштак, 126д), что свидетельствует о ее бездействии по ликвидации свалки.
Третье лицо Сивков В.А., привлеченный к участию определением суда от 22.04.2026, в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда. По существу заявленных требований суду пояснил, что ему стало известно о спорной свалке после знакомства с Бодрениным А.И., который намеревался осуществлять строительство на данном участке. В 2025 году он (Сивков В.А.) только брал дрова со свалки, чтобы отапливать свой дом, полагая, что они все равно никому не нужны. Рядом со свалкой он не проживает, собственные отходы там не размещал, собранные на свалке отходы древесины он аккуратно складывал там же для удобства их вывоза. О привлечении его к административной ответственности постановлением от 30.11.2021 ему стало известно только при рассмотрении настоящего дела, обжаловать постановление он не намерен.
Третье лицо Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил. Ранее участвовавший в предварительном судебном заседании представитель департамента поддержал позицию администрации Города Томска.
Третье лицо Департамент финансов Томской области, привлеченный к участию в деле протокольным определением суда от 09.04.2026, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.
Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, привлеченные к участию в деле протокольным определением суда от 09.04.2026, Департамент финансов администрации Города Томска, привлеченный к участию в деле протокольным определением суда от 02.02.2026, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в суд представителей не направили, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.
Определив на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (п.п. 1, 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
На основании п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 1 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Статьей 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).
По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.
При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании обращения депутата Думы Города Томска и коллективного обращения жителей мкр. Каштак по факту размещения отходов на несанкционированных свалках по адресам: переулок Зырянский, переулок Некрасова, г. Томск, 02.05.2024 и 30.05.2024 проведены выездные обследования, в ходе которых установлено, что на пер. Зырянский в районе дома № 36 в сторону поселка Каштак дом 142 находится овраг глубиной около 10 м., поросший кустарниками и деревьями. На дне и на склонах оврага сброшены на почву отходы: шины автомобильные отработанные, строительные, деревянные отходы от разборки зданий, отходы полиэтиленовой пленки, пластиковые канистры, отходы ТКО, железобетонные плиты. Отходы расположены вплотную к заборам прилегающих строений. Также имеются отходы сучьев, веток, деревьев. Площадь несанкционированной свалки составляет 365 кв.м. На пер. Некрасова расположен овраг высотой 10 м. По направлению от пер. Некрасова к поселку Каштак дом 126д расположена несанкционированная свалка отходов железобетонных конструкций, шин автомобильных отработанных, пластиковых канистр, полиэтиленовой пленки, древесные отходы, бытовая техника, утратившая потребительские свойства, отходы ТКО. На вершине оврага рядом со строением п. Каштак д. 126д расположены древесные отходы. Площадь несанкционированной свалки составляет 337 кв.м. Между пер. Некрасова и пер. Зырянский в сторону поселка Каштак в овраге шириной около 3 м., поросшем растительностью, кустарниками, деревьями, также размещены на почве сброшенные отходы: пластиковые канистры, отходы ТКО, шины автомобильные отработанные, строительные отходы. Площадь свалки составляет 65 кв.м.
По результатам осмотров составлены акты выездного обследования, протоколы осмотра, подкрепленные фотоматериалами, карта-схема обследованной территории, определены географические координаты мест несанкционированного размещения отходов.
В соответствии с экспертным заключением от 05.06.2024 Филиала «ЦЛАТИ по Томской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, произведенных 30.05.2024 в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, все отходы на вышеуказанной территории отнесены к 4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.
Специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора выполнен расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности отходами IV класса опасности на почве указанных земельных участков.
В ответ на претензию Сибирского межрегионального управления Росприродназора о возмещении причиненного вреда администрацией Города Томска в письме от 24.07.2024 №6645 сообщено, что данные свалки внесены в реестр несанкционированных свалок, расположенных на территории Ленинского района Города Томска, под адресом: г. Томск, пос. Каштак, 126д, так как подходы и подъезды со стороны пер. Зырянский и пер. Некрасова отсутствуют. Объемы и необходимые затраты на ликвидацию несанкционированной свалки подсчитать не представляется возможным из-за сложного рельефа местности (угол уклона более 70 градусов).
Границы и площадь загрязнения земельных участков уточнены и установлены в соответствии с ответом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 20.01.2026 № 01-02/53 (л.д. 64, том 4), согласно которому размещение отходов произошло на следующих земельных участках неразграниченной собственности: в районе переулка Зырянский до пер. Каштачный, 142 г. Томска площадью 208 кв.м. (участок № 1) и в районе переулка Некрасова г. Томска площадью 1537 кв.м. (участок № 2).
Возражая против заявленных требований, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска ссылается на то обстоятельство, что несанкционированное размещение отходов на указанных земельных участках осуществляется не по ее вине в течение длительного времени, свалка внесена в Реестр несанкционированных свалок департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и находится в ее ведении, денежные средства на ликвидацию данной свалки по запросам муниципального образования департаментом не выделялись, а кроме того с 01.01.2024 полномочия по неразграниченным землям переданы в департамент градостроительного развития Томской области.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.
Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.
В случае, если на земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и лицо, разместившее эту свалку, являющуюся источником образования загрязняющих почву веществ, не установлено, необходимо учитывать следующее.
В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями пунктов 1 и 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено, в частности: предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований; выявление объектов накопленного вреда окружающей среде; организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.
На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» должен содержать мероприятия, направленные, в том числе, на: выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» действительно перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.
Однако полномочия органа местного самоуправления, направленные в том числе, на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организацию ликвидации такого вреда, обеспечение правомерного обращения с твердыми коммунальными отходами, организацию благоустройства территории муниципального образования, в перечень полномочий, переданных исполнительному органу Томкой области (департаменту градостроительного развития Томской области), не вошли. Следовательно, на администрацию Города Томска как орган местного самоуправления по-прежнему возложена обязанность поддерживать территории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в надлежащем состоянии.
Незаконное размещение отходов и мусора неустановленными лицами в непредназначенных для этого местах в совокупности с неисполнением или ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления своих полномочий, включая необеспечение ими необходимого количества удобных в использовании мест складирования отходов, может приводить к загрязнению территории муниципального образования бытовыми и иными отходами.
При этом, в случае неустановления конкретного лица, виновного в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, своевременно не предотвратившее образование несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, и не обеспечившее последующую ликвидацию места размещения отходов, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.
Ссылку ответчика в обоснование позиции несанкционированного размещения отходов на спорных территориях конкретным лицом – Сивковым В.А., который постановлением административной комиссии Ленинского района Города Томска от 30.11.2021 привлечен к административной ответственности за нарушение установленными органами местного самоуправления правил благоустройства, а именно: складирование строительного мусора на земельном участке, находящемся в собственности МО «Город Томск», что привело к загрязнению и засорению объекта благоустройства, суд отклоняет, исходя из следующего.
Так, при рассмотрении настоящего дела Сивков В.А. отрицал складирование строительного мусора на земельном участке по адресу: г. Томск, пос. Каштак, 134б, указав, что он напротив вывозил со свалки деревянные отходы, которыми отапливал свой дом. Оснований не доверять пояснениям третьего лица у суда не имеется, учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено без его участия, почтовую корреспонденцию с извещением о рассмотрении дела он не получил, о вынесенном постановлении ему стало известно при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем он был лишен возможности дать указанные пояснения при его привлечении к административной ответственности в 2021 году.
Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в отношении Сивкова В.А. составлен на основании акта осмотра объекта благоустройства от 19.10.2021, согласно которому в ходе осмотра территории Ленинского района Города Томска по адресу: пос. Каштак, 134 (условно) зафиксирован факт засорения объекта благоустройства, складирования (размещения) строительных материалов, строительных отходов, металлолома, стекла, деревянной тары, досок, палет и смешанных отходов и др. Объем засоренной территории приблизительно 10000 кв.м. Из-за сложного рельефа местности (угол уклона более 70 градусов) точно определить не представляется возможным.
Таким образом, из представленных документов с достоверностью не следует, что засорение территории строительными и иными отходами осуществлено именно Сивковым В.А., при том что последний отрицал, что именно он изображен на приложенных к акту фотоматериалах. Следовательно, лицо, являющееся непосредственным причинителем вреда, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Кроме того, о данном факте несанкционированного размещения отходов на данном участке администрации Ленинского района Города Томска, являющейся структурным подразделением администрации Города Томска, стало известно еще в 2017 году из обращений жителей близлежащих домов.
Так, согласно письму от 02.10.2018 № 01-18/3271-ж главы администрации Ленинского района Города Томска в ответ на обращение ФИО1 сообщено, что данная свалка включена в реестр несанкционированных свалок ТБО на территории Ленинского района. В данный момент в связи с дефицитом бюджета МО «Город Томск» средства на ликвидацию несанкционированных свалок в смете расходов администрации Ленинского района Города Томска на 2018 год не предусмотрены. В случае изыскания средств на вывоз данной несанкционированной свалки работы будут выполнены в 2019-2020 году.
Из письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 15.03.2019 № 0047-Б, направленного прокурору Ленинского района г. Томска в связи с обращением Бодренина А.И., к которому последним прикладывался ответ главы администрации Ленинского района Города Томска № 01-18/3517ж от 30.10.2017 по вопросу несанкционированного размещения отходов на земельном участке по адресу: г. Томск, пос. Каштак, 134, следует, что адрес, на котором установлено незаконное складирование твердо-бытовых отходов, внесен в реестр несанкционированных свалок ТБО на территории Ленинского района. Поскольку данные работы являются внеплановыми, денежные средства на указанные цели в 2017 году в бюджете МО «Город Томск» не предусмотрены. 04.03.2019 департаментом направлен запрос в Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о предоставлении в срок до 11.03.2019 информации о принятых в 2019 году мерах по ликвидации несанкционированного размещения отходов в пос. Каштак, 134/4 г. Томска, запрос перенаправлен в администрацию Ленинского района Города Томска, ответ до настоящего момента не получен.
Данное письмо с приложенными материалами направлено департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области прокурору Ленинского района г. Томска для принятия мер прокурорского реагирования по предъявлению к администрации Города Томска требований по ликвидации несанкционированной свалки в судебном порядке.
Также не берется во внимание довод возражений об отнесении спорной территории, на которой размещена свалка, к ведению департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.
Так, исходя из функций департамента, его полномочия применительно к принятию мер по организации деятельности по сбору и транспортированию отходов с несанкционированного объекта размещения отходов ограничиваются разработкой соответствующих программ и участием в их реализации как главного распорядителя средств областного бюджета (подп. 8-3 п. 9 положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 № 153).
Таким образом, ликвидация несанкционированных объектов размещения ТКО на территории Томской области в полномочия департамента не входит. Само по себе ведение реестра несанкционированных свалок, расположенных на территории Томской области, автоматически не наделяет департамент полномочиями по их ликвидации и не возлагает ответственность за вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды.
Согласно сведениям департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, полученным 21.04.2026 по запросу суда, в рамках имеющихся полномочий департаментом произведен отбор регионального оператора по обращению с ТКО на территории г. Томска, установлены нормативы накопления ТКО, утверждена территориальная схема обращения с отходами, организована работа по предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а. Согласно указанной программе администрация Города Томска обладает правом на получение из областного бюджета субсидии на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, для получения которой от муниципалитета должно поступить в департамент 2 заявки, по результатам рассмотрения которых заключается соглашение о предоставлении субсидии и перечисление средств субсидии после подтверждения ликвидации свалки. Перечень мест, подлежащих ликвидации, органы местного самоуправления определяют самостоятельно, выбор фиксируется соответствующей заявкой в департамент. Рассматриваемая в настоящем деле несанкционированная свалка включена департаментом в Реестр несанкционированных свалок Томской области с указанием даты обнаружения в 2022 году.
Постановлением Администрации Томской области от 27.09.2019 № 343а утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», в рамках которой разработана подпрограмма (направление) 5 «Создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами», в рамках реализации которой утверждены: Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий местным бюджетам на создание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, правилами которых предусмотрен заявительный порядок предоставления указанных субсидий местным бюджетам, а также ее предоставление уже после фактической ликвидации свалки.
Из анализа имеющихся в материалах дела документов, в том числе, касающихся исполнения вышеуказанной государственной программы, не следует, что администрация Города Томска в период с момента обнаружения в 2017 году несанкционированного размещения отходов на рассматриваемой в настоящем деле территории до момента обращения Росприроднадзора с настоящим иском обращалась в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области с заявками, оформленными в установленном порядке, на субсидирование мероприятий по ликвидации указанной свалки, документов об этом в материалы дела стороной ответчика не представлено.
Единственным документом, направленным в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, является письмо администрации Города Томска от 26.09.2024 № 8657 в ответ на обращение департамента по вопросу выделения ассигнований из средств областного бюджета МО «Город Томск» на ликвидацию несанкционированных свалок в 2025 году. К указанному письму приложен адресный перечень потребности мест ликвидации несанкционированных свалок на территории МО «Город Томск» по районам города, а в самом письме содержится просьба предоставить информацию о размере субсидии.
Уже в период рассмотрения настоящего дела в суде администрацией Ленинского района Города Томска направлено письмо от 17.09.2025 № 01-16/4135 Главе администрации Октябрьского района Города Томска с приложением перечня несанкционированных свалок, расположенных на территории Ленинского района Города Томска, в ликвидации которых существует потребность, в целях подготовки сводного ответа на обращение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о распределении бюджетных ассигнований на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов.
Вместе с тем, сведения о каких-либо дальнейших мероприятиях, направленных на ликвидацию рассматриваемой свалки в целях уменьшения размера причиняемого вреда почвам, каковыми могли являться действия по созданию в непосредственной близости от указанной свалки мест для складирования отходов и своевременному их вывозу, организации и проведению просветительской работы с населением, в частности, с жителями близлежащих домов, о недопустимости размещения отходов вне специально организованных для этого мест, заключению договоров с подрядными организациями по уборке, в том числе, частичной, захламленной территории, при том что субсидирование из областного бюджета предоставляется по факту ликвидации свалки, в материалах дела отсутствуют, администрацией Города Томска не представлены.
В силу статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств (п.п. 11, 24 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности.
Администрация Города Томска, являясь ответственной в пределах предоставленных ей полномочий после их перераспределения за содержание в надлежащем состоянии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Томск», не предприняла достаточных мер к предотвращению незаконного использования земельного участка, что привело к его загрязнению. При этом поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, от имени которого в отношении неразграниченных территорий выступает администрация Города Томска, то и исполнение данных обязанностей должно осуществляться органом местного самоуправления.
Данный вывод соответствует пункту 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.
Невозможность безусловно установить конкретное лицо, чьи действия повлекли за собой загрязнение окружающей среды, не должна выступать обстоятельством, исключающим ответственность за вред. Отказ в иске о возмещении экологического вреда в такой ситуации нарушает принцип пропорциональности правового регулирования (необходимость, обязательное установление целей правового регулирования и соответствие принимаемых мер поставленным целям), поскольку не согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, требованиями о защите жизни и здоровья граждан, праве каждого на благоприятную окружающую среду и обязанности сохранять природу и окружающую среду (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2025 № 309-ЭС24-22782).
При таких обстоятельствах следует признать обоснованной позицию Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о том, что в результате бездействия администрации Города Томска, нереализации законодательно предоставленных полномочий сложилась негативная ситуация, связанная с загрязнением почвы как объекта окружающей среды. В данном случае загрязнение окружающей среды произошло не в результате непосредственных действий ответчика по загрязнению окружающей среды, а в результате бездействия, выразившегося в неисполнении возложенных на него законом обязанностей в области обеспечения охраны окружающей среды (организация мероприятий по охране окружающей среды, организация благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля и надзора), направленных на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.
С учетом вышеприведенного, на основании исследованных по делу доказательств, суд считает, что истцом настоящем случае доказана совокупность обстоятельств, необходимых и достаточных для привлечения МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков в виде возмещения вреда почвам как объекту окружающей среды, и приходит к выводу о наличии оснований для взыскания суммы причиненного вреда именно с муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска.
Для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, судами подлежат применению утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.) (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).
Представленный в материалы дела расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности отходами IV класса опасности на неразграниченном земельном участке в районе переулка Зырянский до п. Каштачный, 142 г. Томск, а также на неразграниченном земельном участке в районе переулка Некрасова г. Томск, на сумму 880788 руб. произведен уполномоченным на то лицом, имеющим соответствующее образование в данной области, с применением формулы, указанной в п. 10 Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, судом проверен и признан верным, ответчиком не оспорен, иного контррасчета стороной ответчика в материалы дела не представлено.
При таких данных, в отсутствие доказательств добровольного возмещения ответчиком вреда, причиненному почвам как объекту охраны окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и взыскании с МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ущерба в размере 880788 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды удовлетворить.
Взыскать муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска в пользу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 880788 (восемьсот восемьдесят тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде в результате перекрытия ее поверхности отходами IV класса опасности на почве земельных участков, расположенных в районе переулка Зырянский до пер. Каштачный, 142 г. Томска и в районе переулка Некрасова г. Томска.
Взысканные денежные средства перечислить по следующим реквизитам:
Получатель (администратор) платежа – Управление Федерального казначейства по Томской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с 04651780790)
ИНН 5406290571
КПП 540601001
Счет получателя (казначейский счет): 0310064300000001650
Банк получателя: ОКЦ № 10 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Томской области, г. Томск
Счет банка получателя (единый казначейский счет): № 40102810245370000058
БИК 016902004
КБК 04811611130010000140
ОКТМО 69701000 г. Томск
УИН 04854120240000000147
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Бабьева
Мотивированный текст решения суда составлен 29.05.2026.