РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 марта 2026 года Ленинский районный суд г. Томска в составе: председательствующего Мельничук О.В., при секретаре Воронине А.А., помощник судьи Зеленин С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области»об обязании привести мост в соответствие с нормативными требованиями, установил:
прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит обязать ОГКУ «Томскавтодор» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние мостовое сооружение через <адрес обезличен> на автомобильной дороге <адрес обезличен> путем устранения проломов в тротуарной части, а также на проезжей части выбоин, просадки и колейности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Бакчарского района Томской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, находящихся в управлении ОГКУ «Томскавтодор». Проверкой установлено, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги <адрес обезличен>, не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеет выбоины, просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см., глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,06 м2). Кроме того, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 7.1, 8.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» мост через <адрес обезличен> в <адрес обезличен> имеет многочисленные проломы в тротуарной части, проезжая часть имеет выбоины, просадки и колейность длиной свыше предельных размеров, что не обеспечивает безопасность передвижения пешеходов и проезд транспортных средств. Вышеизложенное свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» требований действующего законодательства, поскольку ОГКУ «Томскавтодор» в силу Устава обязано осуществлять организацию безопасного и бесперебойного движения по автомобильным дорогам <адрес обезличен>. При этом, как установлено проведенной проверкой, транспортная доступность, безопасное и бесперебойное движение не обеспечены. Выявленные нарушения требований законодательства заключаются в непринятии ОГКУ «Томскавтодор» мер по должному содержанию автомобильных дорог, являющихся региональной собственностью. В свою очередь вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровья людей, препятствуют транспортному сообщению, в том числе и подвозу продуктов питания, в связи с чем затрагивают права и свободы неопределенного круга лиц, как водителей и пешеходов, использующих для передвижения автомобильные дороги, так и граждан, непосредственно проживающих в удаленных населенных пунктах.
В письменном отзыве представителем ответчика ОГКУ «Томскавтодор» указано, что деятельность ОГКУ «Томскавтодор» осуществляется последовательно, по мере доведения бюджетных ассигнований. Таким образом, возможность реализации мероприятий по приведению моста через <адрес обезличен> в нормативное состояние ранее, у ОГКУ «Томскавтодор» отсутствовала в связи с не выделением финансирования на указанные виды работ. Выполнение работ по капитальному ремонту мостового сооружения через <адрес обезличен> на основании разработанной и утвержденной проектной и рабочей документации с учетом выделения необходимого финансирования планируется не ранее <дата обезличена>. Таким образом, учитывая, что для реализации мероприятий по выполнению капитального ремонта мостового перехода через <адрес обезличен> необходимо проведение обследования мостового перехода, разработка проектной документации, определение источника финансирования, проведение закупочных процедур, ОГКУ «Томскавтодор» приняло все предусмотренные законодательством меры, направленные на организацию капитального ремонта вышеуказанного мостового сооружения, действуя в пределах своих полномочий с учетом доведенных лимитов бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области. На основании изложенного, приведение мостового перехода через <адрес обезличен> на автомобильной дороге <адрес обезличен> в нормативное состояние в течение одного года не представляется возможным, и фактически приведет к неисполнимости решения суда.
В письменных пояснениях представителем третьего лица Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области указано, что Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами <адрес обезличен> в соответствии с постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области «Об областном государственном учреждении «Управление автомобильных дорог ФИО3 <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-р с изменением типа областного государственного бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 30 ноября 2010 года № 236/1 а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений», и финансируемой из областного бюджета. В соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 24.04.2012 № 156а «О порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Томской области» объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета, установленных статьей 2 Закона Томской области от 15 июля 2011 года № 133-ОЗ «О дорожном фонде Томской области». Формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами Томской области, устанавливающими порядок планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с Законом Томской области от 29.12.2025 № 165-ОЗ «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» год заложен определенный объем денежных средств. Мост через <адрес обезличен> расположен на автомобильной дороге регионального значения <адрес обезличен> Указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Томской области и передана в оперативное управление «ОГКУ Томскавтодор». <дата обезличена> между ОГКУ «Томскавтодор» и ООО «Новадор - Проект» заключен Государственный контракт <номер обезличен> на выполнение работ по оценке технического состояния искусственного дорожного сооружения, мост через <адрес обезличен> на автомобильной дороге <адрес обезличен>. Согласно п. 10.1 Технического отчета по оценке технического состояния вышеуказанного искусственного дорожного сооружения, для обеспечения безопасной эксплуатации сооружения в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Приказ Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 № 402) по результатам проведенной оценки технического состояния необходимо выполнить капитальный ремонт сооружения.
Представитель истца помощник прокурора в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОГКУ «Томскавтодор» - Унжакова Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить разумный срок для проведения капитального ремонта моста в три года.
Представители третьих лиц Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, Департамента финансов Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились.
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно п.п. 3.1, 3.2 ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов», введенного в действие приказом Росстандарт от 11.08.2015 № 1119-ст, мостовое сооружение определяется как инженерное дорожное сооружение (мост, путепровод, эстакада и др.), устраиваемое при пересечении транспортного пути с естественными или искусственными препятствиями; часто заменяется термином «мост». Мост определяется как мостовое сооружение через реки или водные препятствия: обобщенное название мостового сооружения.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст, капитальный ремонт определяется как комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов мостового сооружения или водопропускной трубы и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик мостового сооружения и водопропускной трубы и при осуществлении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности и не изменяются границы полосы отвода.
На основании п.п. 5.1.1 – 5.1.2 ГОСТ Р 59200-2021 выполнение работ по капитальному ремонту мостовых сооружений должно обеспечивать доведение сооружения до полного соответствия требованиям, предъявляемым к транспортно-эксплуатационному состоянию мостовых сооружений. Для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима разработка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.
В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ Р 59200-2021 работы по капитальному ремонту мостовых сооружений в зонах, расположенных над участками дорог и в непосредственной близости к открытым для движения (в том числе рабочего) к ним, следует проводить с учетом соблюдения условий безопасности движения транспортных средств и пешеходов. работы производственного персонала, а также сохранности существующих зданий, сооружений и коммуникаций, расположенных в таких зонах.
Согласно п.п. 5.1.1 – 5.1.3 ГОСТ Р 59618-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мостовые сооружения. Правила обследования и методы испытаний, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 09.12.2021 № 1745-ст, обследования и испытания должны проводиться при вводе мостового сооружения в эксплуатацию, а также периодически на протяжении всего срока службы, независимо от его технического состояния, с периодичностью согласно 5.1.3. Организацию проведения обследования мостового сооружения следует выполнять с учетом требований ГОСТ 33161, правил и рекомендаций, действующих в данной отрасли [8], [10], [11]-[13], [14]. Различают следующие основные типы обследований мостовых сооружений: тип 1: периодическая диагностика должна проводиться с интервалом один раз в 5 лет или иной, индивидуально установленной периодичностью; тип 2: первичная диагностика после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию; тип 3: диагностика после завершения капитального ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию; тип 4: диагностика после завершения ремонта при вводе в постоянную эксплуатацию; тип 5: периодические обследования могут проводиться с интервалом один раз в 5 лет или с иной, индивидуально установленной периодичностью. При организации мероприятий по мониторингу технического состояния в виде периодической диагностики выполнение периодического обследования не требуется; тип 6: первичное обследование после завершения строительства или реконструкции при вводе в эксплуатацию с составлением первичного технического паспорта мостового сооружения; тип 7: обследование после завершения капитального ремонта или ремонта с обновлением технического паспорта мостового сооружения; тип 8: предпроектное обследование; тип 9: специальное обследование; тип 10: специализированный сезонный осмотр.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ОГКУ «Томскавтодор» является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления деятельности по управлению автомобильными дорогами Томской области в соответствии с Постановлением Главы Администрации Томской области «Об управлении дорожными хозяйством области» от 27.10.1992 № 446, с изменением типа областного государственного бюджетного учреждения в соответствии с Постановлением Администрации Томской области от 30.11.2010 № 2010 « 236/1а «О создании областных государственных учреждений путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений, и финансируемой из областного бюджета на основе бюджетной сметы.
Предметом деятельности ОГКУ «Томскавтодор» является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Томской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
Прокуратурой Бакчарского района Томской области проведена проверка исполнения ОГКУ «Томскавтодор» требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведения проверки установлено, что должностными лицами ОГКУ «Томскавтодор» допускаются нарушения требований федерального законодательства на участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а именно: техническое состояние дорожного покрытия на участке автомобильной дороги <адрес обезличен> не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку имеет выбоины, просадки и колейность длиной свыше предельных размеров (длиной свыше 15 см., глубиной свыше 5 см., площадью свыше 0,06 м2). Установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.п. 7.1, 8.1 ГОСТ 33180-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» мост через <адрес обезличен> имеет многочисленные проломы в тротуарной части, проезжая часть имеет выбоины, просадки и колейность длиной свыше предельных размеров, что не обеспечивает безопасность передвижения пешеходов и проезд транспортных средств.
Пунктом 141 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а, установлено, что автомобильная дорога <адрес обезличен> является собственностью Томской области.
Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога <адрес обезличен> передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор», в компетенцию которого входит ее обслуживание и содержание.
<дата обезличена> прокуратурой вносилось ОГКУ «Томскавтодор» представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности, в котором предлагалось принять меры к незамедлительному устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе по обследованию и ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес обезличен> и недопущению подобных нарушений закона впредь.
Вместе с тем, требования ОГКУ «Томскавтодор» до настоящего времени не исполнены, что ОГКУ «Томскавтодор» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости произвести капитальный ремонт и привести в нормативное состояние мостовое сооружение через
<адрес обезличен> на автомобильной дороге <адрес обезличен> путем устранения проломов в тротуарной части, а также на проезжей части выбоин, просадки и колейности, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку для устранения выявленных нарушений необходим определенный промежуток времени, суд считает разумным установить срок для проведения мероприятий по устранению нарушений в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Бакчарского района Томской области к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области»об обязании привести мост в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить.
Обязать областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (ИНН 7018002700) в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние мостовое сооружение через <адрес обезличен> на автомобильной дороге <адрес обезличен> путем устранения проломов в тротуарной части, а также на проезжей части выбоин, просадки и колейности.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Мельничук
Мотивированный текст решения суда изготовлен 06.04.2026 года.