РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 августа 2026 года село Мильково
Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Беляева Д.В., при секретаре Телесовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисенко Наталии Леонидовны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Истец Борисенко Н.Л. обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно. Требования мотивированы тем, что истец является судьёй Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, ей предоставлен очередной отпуск с оплатой проезда до г. Сочи и обратно с авансом на приобретение проездных документов в сумме 50 000 рублей. По возвращении из отпуска, истцом предоставлены в УСД в Камчатском крае документы, подтверждающие несение расходов на оплату проезда в отпуск и обратно. Истцу предложено представить справку о стоимости проезда кратчайшим путём к месту проведения отпуска и обратно, воздушным транспортом в салоне экономического класса на даты вылета, указанные в проездных документах. По устному обещанию начальника УСД в Камчатском крае истцу по итогам 2025 года должна была произведена выплата понесённых расходов в полном объёме. ПАО «Аэрофлот» истцу выдана справка об информационной стоимости авиабилета по тарифу эконом-класса по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Сочи на 26 апреля 2025 года, которая на дату приобретения авиабилетов 14 марта 2025 года составила 141 060 рублей. Данная справка предоставлена ответчику. Согласно отчёту о расходах подотчётного лица, в качестве понесённых истцом расходов на проезд была учтена сумма, указанная в справке, а именно 141 060 рублей. С учётом полученного аванса в сумме 50 000 рублей, истцу было выплачено 91 060 рублей. Вместе с тем, на проезд фактические расходы в отпуск до г. Сочи и обратно составили 173 460 рублей. По итогам года вопреки обещаниям оставшаяся часть денежных средств истцу не выплачена. Тогда как в соответствии с положениями Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации, Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, принимая во внимание высокий статус судьи, назначаемого Президентом Российской Федерации, учитывая, что судьи относятся только к единственной категории, указанной в данных нормах «гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной службы и состоящие в штате соответствующего федерального государственного органа или его аппарата замещающие высшие должности гражданской службы категории «руководители», которым возмещаются расходы по фактическим расходам, подтверждённым соответствующими документами в воздушном транспорте по билету I класса.
На основании изложенного, просит суд взыскать в свою пользу с Управления Судебного департамента в Камчатском крае оставшуюся часть компенсации расходов по оплате проезда в отпуск и обратно в размере 32 400 рублей.
Определением суда от 13 марта 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.
Истец Борисенко Н.Л. в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель ответчика Управления Судебного департамента в Камчатском крае извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Согласно возражениям на исковое заявление, ответчик полагает, что оснований для возмещения понесённых расходов в заявленном истцом размере не имеется по следующим основаниям. В связи с предоставлением очередного отпуска истцу 25 апреля 2025 года выплачен аванс на приобретение проездных билетов к месту проведения отпуска и обратно в размере 50 000 рублей. По возвращении из отпуска истец предоставила в отдел ФБУиО Управления отчёт о расходах, с приложением справки об информационной стоимости авиабилета по тарифу эконом класса к месту проведения отпуска и обратно, которая на дату приобретения авиабилетов составила 141 060 рублей. Указанная сумма выплачена истцу в полном объёме. Истцом представлены проездные документы на общую сумму 173 460 рублей. Вместе с тем, из содержания пункта 21 Порядка и условий командирования федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента, следует, что расходы по проезду гражданских служащих к месту командирования и обратно воздушным транспортом возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители» - по билету I класса; гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» - по тарифу бизнес-класса; гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы - по тарифу экономического класса. Согласно подпункту «в» пункта 1 постановления Правительства РФ расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса. При этом расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или с ведома работодателя) возмещаются федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и федеральными государственными учреждениями за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения. Следовательно, оплата проезда воздушным транспортом по тарифу бизнес-класса возможна при замещении гражданским служащим высших должностей гражданской службы категории «помощники (советники)», «специалисты» и выше, либо с разрешения или ведома работодателя за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения.
Между тем, расходы, превышающие стоимость проезда истца воздушным транспортом в салоне экономического класса, ответчиком не санкционированы. Документы, подтверждающие факт отсутствия в продаже на соответствующие даты билетов в салоне экономического класса, истец не представила. При этом ссылка в исковом заявлении на высокий статус как основание отнесения судьи к категориям, которым расходы по оплате проезда возмещаются по фактическим расходам в воздушном транспорте по билету 1 класса, нормами действующего законодательства не подтверждается и основана исключительно на мнении истца. Так как финансовое обеспечение деятельности судей районных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета, в силу статьи 34 Бюджетного кодекса РФ Управление в рамках исполнения бюджетных полномочий должно исходить из необходимости соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств.
Кроме того, ответчик считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 30-ФЗ) для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются и действуют органы судейского сообщества, к числу которых относятся конференции судей субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 4 Федерального закона № 30-ФЗ одной из основных задач конференции судей, как органа судейского сообщества, является защита прав и законных интересов судей.
В целях реализации своих правомочий по выполнению возложенных на нее задач, XVIII Конференция судей Камчатского края в решении от 16.03.2026 указала, что одним из способов рационализации расходов бюджетных средств видит соблюдение принципа эффективности при планировании судьями перелетов к месту проведения отпуска и обратно, рассмотрения возможности выбора альтернативных классов обслуживания, с более низкой стоимостью перелета, в пределах лимитов выделяемых средств.
Ранее необходимость соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств при планировании перелетов к месту проведения отпуска и обратно указывалась Советом судей Камчатского края в постановлении от 23.09.2024 №77.
Таким образом, Управление Судебного департамента в Камчатском крае считает, что оснований для возмещения понесённых расходов в размере 32 400 рублей не имеется и просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без её участия.
В своих возражениях на исковое заявление представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации указывает, что согласно пункту 1 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов, то есть нормы возмещения расходов по проезду судей к месту отдыха и обратно ставятся в зависимость от норм возмещения командировочных расходов. При этом действующим законодательством вопрос о нормах возмещения командировочных расходов судей не урегулирован. Вместе с тем, отнесение судей к какой-либо категории государственных гражданских служащих при возмещении расходов, связанных с оплатой проезда к месту отдыха и обратно, неправомерно на основании следующего. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 14.11.2024 № 974 «О государственных должностях Российской Федерации» должности председателя федерального суда, заместителя председателя федерального суда, судьи федерального суда относятся к государственным должностям Российской Федерации, а не к должностям федеральной государственной гражданской службы. Должность судьи законодателем не подразделяется на категории и группы, как должности гражданской службы (статья 9 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В связи с этим не представляется возможным провести градацию судей, имеющих один правовой статус, в целях применения по аналогии Порядка и условий командирования федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2005 № 813. Таким образом, права и обязанности судей при направлении в командировку определяются исходя из общих начал и смысла Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», трудового законодательства и бюджетного законодательства. Вместе с тем следует учитывать, что финансовое обеспечение расходов по возмещению судьям стоимости проезда к месту отдыха и обратно осуществляется в пределах выделенных на данные цели бюджетных средств в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Таким образом, объем бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемый Судебному департаменту, а также требования бюджетного законодательства, в частности статья 34 Бюджетного кодекса РФ, обязывают принимать меры по оптимизации расходов федерального бюджета.
Необходимость реализации комплекса мер, направленных на оптимизацию расходов бюджетных ассигнований, их целевое и эффективное использование, была предметом обсуждения на заседаниях Совета судей Российской Федерации, а также неоднократно отражалась в письмах Судебного департамента.
Принимая во внимание изложенное, в целях соблюдения принципов бюджетного законодательства, а также с учетом объема доведенного финансирования, возмещение расходов по проезду к месту отдыха и обратно, представитель третьего лица полагает, что допустимо осуществлять на основании справки транспортной организации по более низкой категории проезда, чем фактически было осуществлено.
С учётом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" единство судебной системы РФ обеспечивается, в том числе путем законодательного закрепления единства статуса судей, финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе (часть 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ").
Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующие их высокому статусу. Ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение судьи не могут быть уменьшены в течение всего времени пребывания его в должности (часть 3 статьи 11 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе РФ").
Правовое регулирование материальных и социальных гарантий деятельности судей осуществляется на основании Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
К числу гарантий независимости судей при осуществлении правосудия статья 9 Закона РФ "О статусе судей в РФ" относит предоставление судьям за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего их высокому статусу (пункт 1), что обусловлено не только предъявляемыми к ним высокими требованиями, но установленными для судей запретами и ограничениями, предопределенными спецификой их профессиональной деятельности (определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 2791-О).
В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" стоимость проезда судей к месту отдыха и обратно подлежит оплате.
Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" определяется Инструкцией о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, утвержденной Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации 16.02.2007, Верховным Судом Российской Федерации 20.02.2007 и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации 23.03.2007 (далее по тексту – Инструкция).
В соответствии с абзацем 2 пункта 8 постановления Верховного Совета РФ от 20.05.1993 N 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" оплата судьям проезда к месту проведения отдыха и обратно производится в пределах Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
В соответствии с Инструкцией оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов (пункт 1).
Расходы по проезду к месту отдыха и обратно авансируются по заявлению судьи в размере пятидесяти процентов (для судей, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере ста процентов) примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска в соответствии с представленными билетами или другими документами. При этом проездные документы, а также полученные авансом, но не израсходованные денежные средства подлежат сдаче в финансовый орган не позднее чем в трехдневный срок при выходе на работу по окончании отпуска (пункт 4).
В случаях, когда судья во время отпуска отдыхает в нескольких местах, ему возмещаются расходы по проезду до наиболее удаленного места отдыха и обратно. Оплата проезда между местами отдыха не производится (пункт 5).
В случае если между местом жительства судьи и избранным местом отдыха отсутствует прямое транспортное сообщение, оплата проезда производится по кратчайшему маршруту независимо от времени остановок в пути (пункт 6).
Расходы на проезд судьи к месту отдыха и обратно возмещаются при следовании железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси) транспортом (пункт 8).
При следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами. Данные выплаты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год (пункт 9).
В судебном заседании установлено, что Борисенко Н.Л. является действующим судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.
Приказом Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 марта 2025 года № 149 Борисенко Н.Л. судье Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края предоставлена оставшаяся часть ежегодного оплачиваемого отпуска всего в количестве 51 рабочего дня с 28 апреля 2025 года по 30 июня 2025 года включительно с оплатой стоимости проезда в 2025 году к месту проведения отпуска до г. Сочи и обратно (л.д.22).
Решением ответчика № 0000-000073 от 6 мая 2025 года истцу выданы в подотчёт денежные средства в сумме 50 000 рублей (л.д.16-17).
Согласно представленным проездным документам истец выезжала в отпуск по следующему маршруту: г.Петропавловск-Камчатский – г.Москва, г.Москва – г.Сочи, г.Сочи – г.Москва, г.Москва – г.Петропавловск-Камчатский по тарифу бизнес-класса. Истцом фактически произведены расходы в отпуск до г. Сочи и обратно в сумме 173 460 рублей, что подтверждается проездными документами (л.д.19-21).
Сообщением заместителя начальника Управления Судебного департамента в Камчатском крае от 14 июля 2025 года № УСД04-08/7203 истцу предложено представить в Управление справку о стоимости проезда кратчайшим путём к месту проведения отпуска и обратно воздушным транспортом в салоне экономического класса на даты вылета, указанные в представленных истцом посадочных талонах и отчёт о расходах подотчетного лица на сумму авансирования расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей), перечисленную в подотчет согласно заявлению от 25.04.2025.
Кроме того в указанном сообщении ответчик обращает внимание на то, что Управление осуществляет материальное и социальное обеспечение судей на территории Камчатского края с учетом установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Согласно Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно, при следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда судье производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами. Данные выплаты производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных судам и управлениям Судебного департамента в субъектах Российской Федерации на соответствующий финансовый год применительно к нормам возмещения командировочных расходов. Нормативный или иной акт, регламентирующий нормы возмещения командировочных расходов судьям Российской Федерации, уполномоченными органами до настоящего времени не принят.
Исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление при оплате стоимости проезда к месту отдыха судьи и обратно, руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729 «О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений», согласно которому расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса.
Исполнение федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов характеризуется рядом жестких ограничений, принимаемых Правительством Российской Федерации в целях экономии бюджетных средств, а также связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики. В целях оптимизации расходов бюджетных средств, их целевого и эффективного использования Судебным департаментом неоднократно указывалось о необходимости отказаться от закупок товаров и услуг повышенной комфортности.
Аналогичная позиция отражена в акте ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления за 2021-2024 годы, согласно которому в ходе выборочной проверки выявлено нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку Управлением производилась компенсация расходов судьям районных (городских) судов, 35 гарнизонного военного суда стоимости проезда к месту отдыха и обратно в классе повышенного комфорта (бизнес).
Постановлением Совета судей Камчатского края от 23 сентября 2024 года № 77 судьям районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда и мировым судьям Камчатского края при планировании перелетов к месту проведения отпуска и обратно рекомендовано следовать принципу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации об эффективности использования бюджетных средств.
Исходя из изложенного, выплатить истцу компенсацию расходов по проезду к месту отдыха и обратно, по представленным документам, исходя из стоимости проезда воздушным транспортом в салоне бизнес класса, не представляется возможным (л.д. 8-10).
Истцом в ПАО «Аэрофлот» (перевозчик) получена справка об информационной стоимости авиабилета по тарифу эконом-класса (бренд «Максимум») по маршруту г.Петропавловск-Камчатский – г.Москва – г.Сочи на 26 апреля 2025 года и обратно по маршруту г.Сочи – г.Москва – г.Петропавловск-Камчатский на 29 июня 2025 года, которая на дату оформления авиабилета (14.03.2025) составила 141 060 рублей для взрослого пассажира, с учётом топливного и аэропортового сборов (л.д.18).
31 июля 2025 года истцом подписан отчёт № о расходах подотчётного лица, в котором в качестве понесённых истцом расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно учтена сумма 141 060 рублей (л.д.12-15).
Истцу, с учётом ранее выплаченного аванса в сумме 50 000 рублей, выплачено 91 060 рублей, что подтверждается платёжными поручениями и сторонами не оспаривалось (л.д.143).
Полагая, что истцу подлежат возмещению расходы по оплате стоимости проезда воздушным транспортом по фактически понесённым расходам по тарифу бизнес-класса, истец обратилась в суд с требованием о компенсации оставшейся части расходов по оплате проезда в отпуск и обратно в размере 32 400 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности, в том числе районных судов (абзац первый пункт 1 статьи 1).
Финансирование федеральных судов, мировых судей, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента осуществляется Судебным департаментом в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета (абзац первый пункта 1 статьи 5).
Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента (пункт 1 статьи 13).
Управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов (пункт 11 статьи 14).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
Статья 34 Бюджетного кодекса РФ предусматривает принцип эффективности использования бюджетных средств, при этом данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В силу приведенных нормативных положений финансовое обеспечение деятельности судей районных судов осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований. Главным распорядителем финансовых средств, выделенных на финансовое обеспечение судей, является Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Структурное подразделение Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - Управление Судебного департамента в Камчатском крае организует материальное и социальное обеспечение судей на территории Камчатского края с учетом принципа эффективности использования бюджетных средств.
Согласно сведениям Управления Судебного департамента в Камчатском крае, главного финансово-экономического управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, выделенные Управлению на 2025 год лимиты бюджетных обязательств для оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно судьям районных (городских) судов Камчатского края, 35 гарнизонного военного суда и мировым судьям Камчатского края, израсходованы в 2025 году в полном объёме (л.д.32, 34-58).
При этом Управлением Судебного департамента в Камчатском крае в 2025 году направлялись заявки на дополнительное финансирование проезда судьям во втором и четвёртом кварталах. Дополнительное финансирование поступило, однако на 01.01.2026 образовалась кредиторская задолженность в размере 150 384,45 рублей, которая выплачена судьям в 2026 году исходя из лимитов бюджетных обязательств, выделенных на 2026 год. В 2025 году компенсация судьям расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно производилась по тарифам не выше экономического класса (л.д.135-140).
Как указывает в своих возражениях представитель третьего лица, объём бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемый Судебному департаменту, а также требования бюджетного законодательства обязывают принимать меры по оптимизации расходов федерального бюджета, их целевое и эффективное использование.
В соответствии с абзацем 2 пункта 8 постановления Верховного Совета РФ от 20.05.1993 № 4994-1 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 Инструкции оплата судье стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Согласно пункту 21 Порядка и условий командирования федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 18.07.2005 № 813, расходы по проезду гражданских служащих к месту командирования и обратно воздушным транспортом возмещаются по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами, по следующим нормам:
а) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "руководители" - воздушным транспортом - по билету I класса;
б) гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории "помощники (советники)", "специалисты" - по тарифу бизнес-класса;
в) гражданским служащим, замещающим главные, ведущие, старшие и младшие должности гражданской службы - по тарифу экономического класса.
В силу подпункта "в" пункта 1 постановления Правительства РФ от 02.10.2002 № 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений" расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса.
В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного постановления Правительства РФ расходы, превышающие размеры, установленные пунктом 1 настоящего постановления, а также иные связанные со служебными командировками расходы (при условии, что они произведены работником с разрешения или с ведома работодателя) возмещаются федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и федеральными государственными учреждениями за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, средств соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения.
Исходя из вышеуказанных норм права следует, что оплата проезда воздушным транспортом по тарифу бизнес-класса возможна при определенных условиях: а именно при замещении гражданским служащим высших должностей гражданской службы категории "помощники (советники)", "специалисты" и выше (согласно Указу Президента РФ № 813) либо с разрешения или ведома работодателя, за счет экономии средств, сложившейся в процессе исполнения бюджетной сметы получателя средств федерального бюджета, а также плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения - для проезда работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений (постановление Правительства РФ № 729).
В соответствии со статьей 12 ГПК РФ правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих, что расходы истца по приобретению авиабилета к месту отпуска до г. Сочи и обратно по тарифу бизнес-класса приобретены с разрешения или с ведома Управления Судебного департамента в Камчатском крае, а также сведений об отсутствии в продаже на соответствующие даты билетов по тарифу экономического класса, истцом суду не представлено, судом такие обстоятельства не установлены.
В Указе Президента РФ № 813 судьи не поименованы, и соответственно не относятся к какой-либо категории государственных гражданских служащих в соответствии с данным Указом, поскольку должность судьи федерального суда, в соответствии с Указом Президента РФ от 11.01.1995 N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" относится к государственной должности РФ, предусмотренной Конституцией РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь приведёнными выше нормами права, регулирующими порядок возмещения судьям стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, в их системной взаимосвязи с нормами бюджетного законодательства, исходя из принципа эффективного использования бюджетных средств, рационализации расходов бюджетных средств, исходя из общих начал и смысла действующего законодательства о статусе судей в Российской Федерации, трудового законодательства и бюджетного законодательства, учитывая, что финансовое обеспечение расходов по возмещению судьям стоимости проезда к месту отдыха и обратно осуществляется в пределах выделенных на данные цели бюджетных средств в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год, с учётом объёма доведённого финансирования и требований бюджетного законодательства, обязывающего принимать меры по оптимизации расходов федерального бюджета, их целевое и эффективное использование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения истцу Борисенко Н.Л. невыплаченной части понесённых ею расходов на оплату стоимости проезда воздушным транспортом по тарифу бизнес-класса в размере 32 400 рублей.
С учётом изложенного, исковые требования Борисенко Н.Л. о взыскании с ответчика оставшейся части компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 32 400 рублей удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Борисенко Наталии Леонидовны к Управлению Судебного департамента в Камчатском крае о взыскании оставшейся части компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 32 400 рублей – отказать.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья Д.В. Беляев