РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ с. Венгерово, Венгеровского района, Новосибирской области
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Л.В. Кузьминой при секретаре судебного заседания Н.В. Бетц с участием помощника прокурора М.И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Венгеровского муниципального округа» (далее по тексту <данные изъяты>) об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности указывая, что прокуратурой района проведена проверка деятельности совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> Главного Управления МЧС России по <адрес> (далее ОНДиПР по <адрес>). Проверкой установлено, что согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в оперативном управлении <данные изъяты> находится здание дома интерната по <адрес>, в <адрес>-2, <адрес> и здание социального приюта по <адрес>. Из акта инспекторского визита ОНДиПР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в <данные изъяты> установлены нарушения норм пожарной безопасности. В здании по <адрес> отсутствует автоматическая разблокировка и открывание шлагбаумов ворот для беспрепятственного проезда пожарной техники; в чердачном перекрытии отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Здание по <адрес>: не обеспечено исправное состояние и проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов с внесением информации в журнал; не обеспечено помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения, схемами обвязки насосов; не обеспечено на каждом насосном агрегате табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей, не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (пожарный насос отключен от системы внутреннего пожарного водопровода); отсутствует в здании автоматическая установка пожаротушения; не обеспечено наличие резервного насосного агрегата автоматически включающегося при невыходе на рабочий режим основного насосного агрегата. Срок для устранения нарушений был установлен предписанием до ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на предписание и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения не устранены. В ДД.ММ.ГГГГ году были выявлены аналогичные нарушения, меры по устранению нарушений приняты не были. За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, ответчик должных мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности не принимает, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые находятся в здании дома интернат по <адрес> -2 и здании социального приюта по <адрес>. В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Поскольку бездействием ответчика создана угроза нарушения прав на жизнь и здоровье не только лиц, работающих в учреждении, но и любого лица, находящегося в здании данных учреждений, индивидуализировать каждого материального ответчика не представляется возможным, в связи, с чем прокурор обращается с иском в защиту неопределенного круга лиц. Просит обязать <данные изъяты> устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ: в здании по <адрес> обеспечить автоматическую разблокировку и открывание шлагбаумов ворот для беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить в чердачном перекрытии автоматическую пожарную сигнализацию. В здании по <адрес>: обеспечить исправное состояние и проверку работоспособности пожарных насосных агрегатов с внесением информации в журнал; обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения, схемами обвязки насосов; обеспечить на каждом насосном агрегате табличку с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей; обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности - подключить пожарный насос к системе внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить в здании автоматическую установку пожаротушения; обеспечить наличие резервного насосного агрегата автоматически включающегося при невыходе на рабочий режим основного насосного агрегата.
Помощник прокурора <адрес> М.И.В. в ходе судебного заседания исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - директор <данные изъяты> <адрес> Ш.Т.Е., в ходе судебного заседания исковые требования признала в полном объеме, уточнив, что просит продлить срок, установленный для устранения выявленных нарушений до декабря ДД.ММ.ГГГГ года, запросы на выделение финансирования на устранение выявленных нарушений были направлены в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>.
Третье лицо - администрация <адрес>, извещенные о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против удовлетворения требований истца не имеют.
Исследовав материалы дела, выслушав, явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему:
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 Федерального закона о пожарной безопасности предусмотрено, что под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Под нарушением требований пожарной безопасности понимается - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 2 Федерального закона о пожарной безопасности, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона о пожарной безопасности, техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара.
Статьями 37 и 38 Федерального закона о пожарной безопасности определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций.
Из материалов дела следует, что юридическое лицо – <данные изъяты> создано ДД.ММ.ГГГГ. Основной вид деятельности: 87.30 «Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания». Филиалом является дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов, находящийся по адресу: <адрес> Дом – интернат является объектом по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Согласно распоряжению главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р Ш.Т.Е. назначена директором <данные изъяты> (л.д.29).
Из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <данные изъяты> на праве оперативного управления принадлежит здание дома интерната, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 30).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> на праве оперативного управления принадлежит здание социального приюта, площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, кадастровый № (л.д. 31).
Вместе с тем, по результатам выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, установлено, что мероприятия по обеспечению противопожарной защищенности здания по адресу: <адрес> должным образом не выполняются, выявлены нарушения, в связи с чем, указанным надзорным органом выдано предписание №-П/ПВП в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: <адрес> 2, <адрес>: <данные изъяты> (л.д. 9-11).
Согласно результатам выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, установлено, что мероприятия по обеспечению противопожарной защищенности здания по адресу: <адрес> должным образом не выполняются, выявлены нарушения, в связи с чем, указанным надзорным органом выдано предписание №-П/ПВП в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: <адрес>: <данные изъяты> (л.д. 12-13).
По результатам проведения инспекционного визита по исполнению предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №-П/ПВП и №-П/ПВП, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, установлено, что мероприятия по обеспечению противопожарной защищенности здания и территории по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>-2, <адрес>, не выполнены, в связи с чем, указанным надзорным органом выдано предписание №-В/ПИВ в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ряд противопожарных мероприятий: в здании по <адрес> обеспечить автоматическую разблокировку и открывание шлагбаумов ворот для беспрепятственного проезда пожарной техники; обеспечить в чердачном перекрытии автоматическую пожарную сигнализацию. В здании по <адрес>-2, <адрес>: <данные изъяты>
Из ответа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, в связи с отсутствием финансирования. Запрос на финансирование направлен в Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей <адрес> <данные изъяты> было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 16-18).
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору в отношении <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.21-22).
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.26-28).
В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
Статье 61 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что применение автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей: ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций; ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу; ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (вместе с "СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", согласно которых на объектах устанавливается автоматическая установка пожаротушения.
№ "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности" предусмотрено, что в здания и специализированные дома (не квартирные), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов должны быть оборудованы системой пожарной сигнализации и автоматической установкой пожаротушения.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.
В соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от № здание <данные изъяты> не оборудовано установками автоматического пожаротушения в нарушение части 3, 4 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 61 Федерального закона N 123-ФЗ, пунктов 4.4, 4.8, 7 табл. 1 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности"; чердачное помещение здания <данные изъяты> не оборудовано системой пожарной сигнализации.
Пунктом 51 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях зданий и сооружений, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях зданий и сооружений, типе и количестве пожарных оросителей.
В нарушение требования п. 51 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, помещение насосной станции не оборудованы схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На насосном пожарном агрегате отсутствуют таблички с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей.
В порядке п. 52 указанных Правил указано, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Представитель ответчика <данные изъяты> - Ш.Т.Е. в ходе судебного заседания пояснила, что на основании постановления главы Венгеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № официальное наименование <данные изъяты> - <данные изъяты> Нарушения пожарной безопасности имеются, с данными нарушениями согласны, готовы их устранить, но из-за отсутствия финансирования устранить в срок до июля ДД.ММ.ГГГГ не могут, в связи, с чем просит установить срок для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ
Из <данные изъяты> следует, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес> Полномочия учредителя казенного учреждения в пределах установленной федеральным законодательством и законодательством <адрес> и нормативными правовыми актами <адрес> осуществляет администрация <адрес>. Казенное учреждение находится в ведомственном подчинении отдела организации социального обслуживания населения администрации <адрес> Казенное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Исследовав материалы дела, суд считает установленным, что длительное время с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> должных мер, направленных на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности не предпринимает, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые находятся в здании по <адрес>-2, <адрес> и в здании по <адрес>.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Учитывая, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению <данные изъяты> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимое время для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд возлагает на ответчика обязанность по выполнению указанных выше требований до ДД.ММ.ГГГГ. Такой срок для исполнения судебного решения, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать <данные изъяты> устранить нарушение требований пожарной безопасности, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ:
В здании по <адрес> обеспечить автоматическую разблокировку и открывание шлагбаумов ворот для беспрепятственного проезда пожарной техники;
-обеспечить в чердачном перекрытии автоматическую пожарную сигнализацию.
В здании по <адрес>:
-обеспечить исправное состояние и проверку работоспособности пожарных насосных агрегатов с внесением информации в журнал;
-обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения, схемами обвязки насосов;
-обеспечить на каждом насосном агрегате табличку с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей;
-обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности- подключить пожарный насос к системе внутреннего противопожарного водопровода;
-обеспечить в здании автоматическую установку пожаротушения;
-обеспечить наличие резервного насосного агрегата автоматически включающегося при невыходе на рабочий режим основного насосного агрегата.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Венгеровский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Л.В. Кузьмина