ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2026 года с. Кыштовка
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Зеленковой Н.П.
при секретаре Обуховой О.В., с участием представителя истца Клинцова И.В., представителя третьего лица Вардугиной А.В., рассмотрев материалы гражданского дела по исковому заявлению управления ветеринарии Новосибирской области к Сковородину М. И. о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований ветеринарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление ветеринарии Новосибирской области обратилось в суд с вышеназванным иском, в обоснование указывая, что ответчик Сковородин М.И., проживающий по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, является владельцем сельскохозяйственных животных, согласно выписке из похозяйственной книги в своем ЛПХ содержит одну голову крупного рогатого скота (далее – КРС). ДД.ММ.ГГГГ Сковородин М.И. не предоставил принадлежащих ему животных для проведения плановых обязательных ветеринарных профилактических мероприятий, которые проводятся в соответствии с планом на 2026 год ветеринарными специалистами ГБУ НСО «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области». При проведении ветеринарных профилактических мероприятий проводится обязательная вакцинация против сибирской язвы и ящура. О проведении на территории <адрес> обязательных ветеринарных мероприятий Сковородин М.И. был заблаговременно уведомлен извещением, с которым был ознакомлен под подпись. Письменных заявлений (объяснения) о причинах отказа в предоставлении сельскохозяйственных животных для проведения ветеринарных мероприятий владелец животных не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ управлением ветеринарии Новосибирской области в отношении Сковородина М.И. выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (54№ от ДД.ММ.ГГГГ), которым ему было предложено обратиться в ГБК НСО «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области» для обеспечения осмотра животных и проведения ветеринарно-профилактических мероприятий в соответствии с планом на 2026 год, в том числе для согласования даты и времени. Возражений на предостережение в управление ветеринарии Новосибирской области от Сковородина М.И. не поступало, до настоящего времени ответчик животное для проведения обязательных ветеринарных мероприятий сотрудникам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области» не предоставил. Истец просит признать незаконным бездействие Сковородина М.И., занятого содержанием крупного рогатого скота по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, обязав предоставить ветеринарным специалистам ГБУ НСО «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области» сельскохозяйственных животных, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, для проведения обязательных ветеринарных мероприятий и обеспечить их фиксацию. Решение обратить к немедленному исполнению в соответствии со ст. 212 ГПК РФ в связи с тем, что бездействие ответчика по исполнению требований ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) – бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, ящур, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
Представитель истца Клинцов И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ГБУ НСО «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области» Вардугина А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Ответчик Сковородин М.И. в судебное заседание не явился, уведомлялся судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, однако, от получения судебной корреспонденции он отказался.
Участник процесса считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в том случае, когда повестка направлена по месту нахождения стороны или указанному ею адресу, и у суда имеется доказательство, подтверждающее получение отправленного уведомления адресатом, в том числе с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ).
Судебное извещение Сковородину М.И. применительно к положениям статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), статьи 165.1 ГК РФ, с учетом разъяснений содержащихся в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует считать доставленным, поскольку было направлено и ожидало адресата в месте вручения, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Такое правовое регулирование направлено на пресечение со стороны, лиц, участвующих в деле, злоупотреблений, связанных с намеренным неполучением судебных извещений и затягиванием рассмотрения дела.
Согласно статье 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-I "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-I "О ветеринарии" задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
В соответствии со статьей 18 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-I "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 Закона "О ветеринарии"; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 Закона «О ветеринарии».
Согласно статье 2.1. Закона РФ от 14.05.1993 №4979-I "О ветеринарии" ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и про изведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при про ведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в данной статье сфере деятельности.
Приказом Министерства се6льского хозяйства РФ от 21.10.2020 №622 утверждены Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации которые устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а так же требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах.
Крупнорогатый скот, содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенный в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 №476 (п. 37 Ветеринарных правил, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 №622).
Приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 №476 утвержден "Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)", в который входят: сибирская язва, САП, бруцеллез, бешенство и др.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 23.09.2021 №648 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы. Согласно пункту 7 данных Правил, в целях предотвращения возникновения и распространения сибирской язвы, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных, обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также животных, находившихся в одном помещении с подозреваемыми в заболевании животными, которые могли контактировать с ними, обеспечить изоляцию трупов павших животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных Ветеринарными Правилами; не допускать к обслуживанию животных и (или) изготовлению кормов лиц, больных туберкулезом; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по сибирской язве в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 №635.
Для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация восприимчивых животных, за исключением диких восприимчивых животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вакцинами против сибирской язвы согласно инструкциям по их применению в соответствии с планом диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории субъекта Российской Федерации на текущий календарный год.
В соответствии со статьей 2.5. Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-I "О ветеринарии" животные (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.
В судебном заседании установлено, что в личном подсобном хозяйстве Сковородина М.И. по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, имеется 1 (одна) голова крупного рогатого скота - корова, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги лицевой счет №, выданной администрацией Кулябинского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (л.д.11).
Согласно извещению ГБУ «Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ Сковородин М.И. был уведомлен о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 час. необходимо предоставить находящихся на содержании личного подворья животное – КРС 1 голову для проведения плановых ветеринарно-профилактических мероприятий (л.д.12).
ДД.ММ.ГГГГ Сковородин М.И. не явился и не предоставил принадлежащее ему сельскохозяйственное животное для проведения противоэпизоотических мероприятий и заполнения бланка отказа (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ истцом через ЕПГУ Сковородину М.И. направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства (л.д.15-16).
До настоящего времени животное для проведения обязательных ветеринарных мероприятий не предоставлено.
Действия владельца сельскохозяйственных животных Сковородина М.И. нарушают требования ветеринарного законодательства и создают препятствия в осуществлении специалистами Государственной ветеринарной службы Кыштовского района возложенных на них обязанностей, кроме того, бездействия владельца животных создают угрозу для других личных подсобных хозяйств. Бездействия ответчика по исполнению требований ветеринарных правил может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
Нарушение Ветеринарных правил ответчиком, выражающееся в не предоставлении животных специалистам госветслужбы для осмотра, невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных, может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям.
На основании изложенного суд считает требования истца, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истец просит обратить решение к немедленному исполнению, поскольку бездействие ответчика по несоблюдению ветеринарных правил могут стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) – бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, ящур, что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям), поскольку длительное не исполнение решение может привести к распространению заразных и опасных болезней среди животных, суд приходит к выводу, что ходатайство истца в этой части подлежит удовлетворению.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления ветеринарии Новосибирской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Сковородина М. И., выраженное в не предоставлении сельскохозяйственного животного для проведения обязательных ветеринарных профилактических мероприятий.
Обязать Сковородина М. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (ИНН №, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>) предоставить ветеринарным специалистам ГБУ НСО "Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области" принадлежащее ему сельскохозяйственное животное – 1 (одну) голову крупного рогатого скота, содержащееся в личном подсобном хозяйстве, для проведения обязательных ветеринарных мероприятий и обеспечить его фиксацию.
Взыскать со Сковородина М. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (ИНН №, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение суда в части предоставления ветеринарным специалистам ГБУ НСО "Управление ветеринарии Кыштовского района Новосибирской области" сельскохозяйственное животное, содержащееся в личном подсобном хозяйстве Сковородина М.И. для проведения обязательных ветеринарных мероприятий, подлежит немедленному исполнению.
Ответчик вправе подать в Венгеровский районный суд Новосибирской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Н.П. Зеленкова