РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года с. Венгерово
Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Довыденко С.П.
при секретаре судебного заседания: Буйвис С.В.;
с участием помощника прокурора Венгеровского района Новосибирской области Кротова А.И.;
представителя администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области Сушковой О.В.;
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Венгеровского района Новосибирской области в интересах Российской Федерации к администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области и ФИО, о признании недействительным договора аренды земельного участка и применения последствий недействительности договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В основание своих исковых требований прокурор указал о том, что прокуратурой Венгеровского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Венгеровского района Новосибирской области требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Венгеровского сельсовета при предоставлении гражданам земельных участков без проведения торгов. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Венгеровского района и ФИО без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка №, согласно которого арендодатель - администрация Венгеровского района Новосибирской области предоставляет арендатору - ФИО земельный участок с кадастровым номером №, площадью 91620 кв.м. или 9,16 га., местоположение: Новосибирская область, Венгеровский район, муниципальное образование Ключевского сельсовета, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование. В рассматриваемом случае площадь указанного земельного участка, предоставленного ФИО по спорному договору, составляет 91620 кв.м. или 9,16 га., что многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных ст. 39.18 ЗК РФ, требований. Само по себе указание в договоре аренды земельного участка ФИО в качестве гражданина, не свидетельствует о том, что фактически спорный земельный участок испрашивался им и был необходим исключительно для личных нужд. Таким образом, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушает установленный ст. 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ является не действительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.
Прокурор просит суд: признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Венгеровского района Новосибирской области и ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных;
применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Венгеровского района Новосибирской области и ФИО, в виде возврата земельного участка администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных исковых требований привлечено Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области.
В судебном заседании прокурор Кротов А.И. заявленные исковые требования поддержал.
Представитель администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области Сушкова О.В. возражает против удовлетворения исковых требований, в своих пояснениях и отзыве указала о том, что договор аренды земельного участка с ФИО заключен на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса, статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для сельскохозяйственного производства гражданами которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд. На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка заключатся без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса домашних животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населённого пункта гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. В данном случае земельный участок с разрешённым использованием – выпас сельскохозяйственных животных расположен за границей населённого пункта и ст. 39.18 Земельного кодекса применению не подлежит. В Земельном кодексе РФ прямые нормы ограничивающие площадь участков для сельскохозяйственного использования, а именно для сенокошения отсутствуют. Согласно пункту 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения одновременно находящаяся в аренде у одного арендатора не ограничивается. Согласно приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификаторов вида разрешенного использования земельных участок» земельные участки с разрешенным использованием - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 1.16 - подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Ответчик ФИО в судебном заседании в целом не возражает против удовлетворения исковых требований, суду пояснила о том, что не знала о максимальном размере земельного участка в 2,5 Га., имеет личное подсобное хозяйство - 11 коров, земельный участок использует для их выпаса, остальные телята стоят дома.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства.
Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:
В силу абз. 2 п.11 ч.1 ст. 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
По правилам пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с требованиями законодательства
Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению (п. 1 ст. 7 ЗК РФ).
В том числе отдельной категорией земель выделены земли сельскохозяйственного назначения (п.п.1 п.1 ст.7 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии п. 1 ст. 10 названного закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно п.п. 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
Из постановления и.о. Главы Венгеровского района Новосибирской области № 355-па от 20.06.2025 следует, что на основании п.п. 19 п. 2, п. 3, п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса, п.п. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса, статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», постановлением правительства Новосибирской области от 10.06.2015 № 219-п «Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, расположенные на территории Новосибирской области» принято решение предоставить ФИО в аренду сроком на 5 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение: Новосибирская область Венгеровский район Ключевской сельсовет, площадью 91 620 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное назначение (л.д. 10).
Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Венгеровского района Новосибирской области ФИО передаётся в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, местоположение: Новосибирская область Венгеровский район Ключевской сельсовет, площадью 91 620 кв.м., разрешенное использование: сельскохозяйственное использование. Размер арендной платы 1 714,51 рублей в год. (л.д. 11-14);
Из описания земельного участка, следует, что вид с/х угодья - выпас сельскохозяйственных животных (л.д. 30);
Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы специального закона, регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, а именно Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Согласно ст. 1 закона Новосибирской области от 10.12.2012 № 275-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара.
Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу п. 2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.
Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Таким образом, спорный земельный участок предоставленный ФИО по договору аренды для ведения личного подсобного хозяйства - для выпаса сельскохозяйственных животных и без проведения торгов, предоставлен ей с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность в площади земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях выпаса сельскохозяйственных животных, а следовательно, данный договор нарушает явно выраженный запрет и посягает на публичные интересы, что свидетельствует о его ничтожности.
При этом, со стороны ответчиков доказательств необходимости использования спорного земельного участка предоставленного в значительном размере для личного подсобного хозяйства не предоставлено.
Доводы представителя администрации, о применении к спорным правоотношениям норм специального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которыми площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается (п.6 ст.9) ошибочны, так как сфера деятельности указанного закона не распространяется на земли предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (п.1 ст.1).
При этом, указанным законом установлено, что предоставление земельного участка размер которого не ограничен, возможно лишь по средствам проведения торгов, а данный порядок ответчиком не был соблюден, что также указывает на ничтожность заключенного договора.
Иные доводы ответчика не опровергают установленные по делу обстоятельства.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с Законом Новосибирской области от 03.04.2025 № 573-ОЗ «Об объединении муниципальных образований, входящих в состав Венгеровского муниципального района Новосибирской области, и о внесении изменений в отдельные законы Новосибирской области» все полномочия администрации Венгеровского района Новосибирской области переходят администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области.
Решением Совета депутатов Венгеровского муниципального округа Новосибирской области от 23.09.2025 № 23 администрация Венгеровского муниципального округа определена правопреемником администрации Венгеровского района Новосибирской области. (л.д. 66-75);
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-194 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Венгеровского района Новосибирской области к администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области, ФИО удовлетворить:
Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между администрацией Венгеровского района Новосибирской области и ФИО на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Новосибирская область Венгеровский район Ключевской сельсовет, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 91620 +\- 2648;
применить последствия недействительности договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Венгеровского района Новосибирской области и ФИО в виде возврата земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Новосибирская область Венгеровский район Ключевской сельсовет, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадью 91620 +\- 2648 администрации Венгеровского муниципального округа Новосибирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда, через Венгеровский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 25 сентября 2026 года.
Судья С.П. Довыденко