РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.
при секретаре Зотевой М.В., с участием истца Неклюдовой А.А., представителя ответчика ОГКУ ЦЗН Томской области Михайленко Е.П., действующего по доверенности от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Неклюдовой АА к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» о возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить недополученное пособие по безработице, возобновить выплату пособия по безработице и выплатить недополученное пособие по безработице, установил:
Неклюдова А.А. обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» (далее – ОГКУ ЦЗН Томской области), в котором просит: обязать ответчика произвести перерасчет и выплатить недополученное пособие по безработице, как лицу предпенсионного возраста в период с ДД.ММ.ГГГГ; возобновить выплату пособия с ДД.ММ.ГГГГ, как лицу предпенсионного возраста, и выплатить недополученное пособие по безработице.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГКУ ЦЗН Томской области с целью поиска подходящей работы. ДД.ММ.ГГГГ она ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» признана безработным с ДД.ММ.ГГГГ и ей назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ, с указанием в качестве основания ч. 1 ст. 45 и п. 1 ч. 6 ст. 46 Закона о занятости, установлен следующий размер пособия: 19557 руб. с ДД.ММ.ГГГГ, 7644 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ она признана относящейся к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На основании этого судебного акта она относится к категории граждан предпенсионного возраста с 04.03.2024. Она обратилась к ответчику в устной форме с требованием провести перерасчет пособия по безработице, но что был получен отказ со ссылкой на отсутствие законодательного механизма перерасчета пособия по безработице, несмотря на наличие фактических оснований.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому информация о том, что Неклюдова А.А. является достигшей предпенсионного возраста от ДД.ММ.ГГГГ, была получена ОГКУ ЦЗН Томской области ДД.ММ.ГГГГ. Законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности перерасчета пособия по безработице истцу, в связи с тем, что данные о статусе предпенсионного возраста были получены по прошествии периода, в рамках которого Неклюдовой А.А. осуществлялась выплата пособия по безработице. Позиция основана на положениях приказа Минтруда России от 22.11.2024 № 631н «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно».
Заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Так, согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения регулируются Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения в Российской Федерации).
В силу пункта 3 статьи 2 Закона о занятости населения в Российской Федерации безработные граждане - граждане Российской Федерации, признанные безработными в порядке, предусмотренном статьей 23 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).
Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан) (часть 2 статьи 23 Закона о занятости населения в Российской Федерации).
Глава 8 Закона о занятости населения в Российской Федерации регламентирует социальные выплаты безработным гражданам и иным категориям граждан.
В случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, гражданам Российской Федерации осуществляются следующие социальные выплаты, в том числе пособие по безработице (пункт 1 статьи 42 Закона о занятости населения в Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 44 Закона о занятости населения в Российской Федерации безработным гражданам назначается пособие по безработице, размер которого определяется в соответствии со статьями 45, 47 и 48 настоящего Федерального закона.
Пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, если иное не установлено настоящей статьей, назначается: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; в следующие три месяца - в размере 60 процентов среднего заработка (часть 1 статьи 45 Закона о занятости населения в Российской Федерации).
Пособие по безработице назначается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается органом службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением граждан, указанных в части 5 настоящей статьи. Период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев для следующих категорий безработных граждан: безработные граждане, указанные в частях 1 и 2 статьи 45 настоящего Федерального закона (части 1, 2, 4, пункт 1 части 6 статьи 46 Закона о занятости населения в Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом Территориального отдела города Томска и Томского района областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Томской области» от ДД.ММ.ГГГГ Неклюдова А.А. признана безработным с 01.12.2025, ей назначено пособие по безработице на срок 6 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ на основании ч. 1 ст. 45 и п. 1 ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 № 565 «О занятости населения в Российской Федерации»; установлены следующие размеры и продолжительность выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина ... руб., но не выше 19557 руб. с ДД.ММ.ГГГГ; в размере 60% средней зарплаты гражданина ... руб., но не выше 7644 руб. с ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства подтверждаются карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением меры государственной поддержки содействия гражданам в поиске подходящей работы от ...
Решением Кировского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на ОСФР по Томской области возложена обязанность скорректировать сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Неклюдовой А.А., ДД.ММ.ГГГГ, (СНИЛС ...) путем внесения сведений о рождении ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ; Неклюдова А.А. признана относящейся к категории граждан предпенсионного возраста с учетом п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлены сведения в Территориальный отдел города Томска и Томского района областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Томской области» об отнесении Неклюдовой А.А. к категории граждан предпенсионного возраста (ДД.ММ.ГГГГ гражданину присвоена категория лица предпенсионного возраста).
Неклюдовой А.А. в устной форме отказано в перерасчете пособия по безработице, со ссылкой на то, что на дату поступления сведений об отнесении последней к категории граждан предпенсионного возраста, период выплаты пособия по безработице истек, внести изменения в приказ о назначении пособия в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным.
Указанное послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к следующему.
Особенности назначения пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста регламентированы статьёй 48 Закона о занятости населения в Российской Федерации.
Часть 1 статьи 48 Закона о занятости населения в Российской Федерации предусматривает, что период выплаты пособия по безработице безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.
Период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год страхового стажа, превышающего страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 2 названной статьи).
Гражданам предпенсионного возраста, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице назначается: в первые три месяца - в размере 75 процентов среднего заработка; в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов среднего заработка; в дальнейшем - в размере 45 процентов среднего заработка (часть 4 названной статьи).
28 декабря 2024 года Министерством юстиции Российской Федерации зарегистрирован приказ Минтруда России от 22 ноября 2024 года N 631н «Об утверждении Порядка осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно» (далее Порядок).
Назначение пособия по безработице оформляется приказом центра занятости населения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах, и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 8 Порядка).
При представлении гражданином в период получения пособия по безработице иных сведений, влияющих на размер и (или) сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости населения издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, в котором уточняются основания для назначения пособия по безработице, а также его размеры и продолжительность выплаты, начиная со дня получения таких сведений (пункт 15 Порядка).
Гражданину, которому пособие по безработице назначено в соответствии со статьями 45 и 46 Закона о занятости населения, достигающему в течение установленного периода выплаты пособия по безработице предпенсионного возраста, пособие по безработице назначается с учетом следующего:
размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты, начиная со дня признания гражданина безработным до дня достижения им предпенсионного возраста, устанавливается в соответствии со статьями 45 и 46 Закона о занятости населения;
общая продолжительность выплаты пособия по безработице определяется в соответствии со статьей 48 Закона о занятости населения, начиная со дня признания гражданина безработным;
размер пособия по безработице и продолжительность его выплаты в период со дня достижения гражданином предпенсионного возраста до дня окончания периода выплаты пособия по безработице, определенной в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта, назначается в соответствии со статьей 48 Закона о занятости населения, при этом периоды, указанные в подпункте 1 настоящего пункта, засчитываются в соответствующие периоды выплаты пособия по безработице, указанные в части 4 статьи 48 Закона о занятости населения (пункт 23 Порядка).
Подтверждение статуса гражданина предпенсионного возраста осуществляется на основании сведений Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, полученных центром занятости населения в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.
Указанная информация также может быть представлена гражданином по собственной инициативе в форме документа на бумажном носителе, подготовленного территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу гражданина (пункт 24 Порядка).
Представление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой центру занятости населения для принятия решения об увеличении периода выплаты пособия по безработице, осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия в форме электронного документа или документа на бумажном носителе. Решение об увеличении периода выплаты пособия по безработице оформляется соответствующим приказом центра занятости населения до истечения периода, указанного в пункте 26 настоящего Порядка (пункты 27, 28 Порядка).
Как установлено выше, Неклюдова А.А. относится к категории предпенсионного возраста с ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Неклюдова А.А. не является индивидуальным предпринимателем (справка от ДД.ММ.ГГГГ).
Неклюдова А.А. снята с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход ДД.ММ.ГГГГ (справка от ДД.ММ.ГГГГ); не трудоустроена (копии вкладыша в трудовую книжку от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой книжки от ...).
Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом приведенных выше положений закона в их взаимосвязи пришел к выводу о том, что после подтверждения статуса лица предпенсионного возраста у истца возникло право на перерасчет полученного ранее пособия по безработице, поскольку весь период получения пособия с ДД.ММ.ГГГГ относилась к категории граждан, для которых установлены дополнительные гарантии социальной поддержки, и имеет право на выплату пособия по безработице в течение 12 месяцев со дня постановки на учет.
Довод ответчика о том, что представление указанных сведений после прекращения выплат не влечет обязанности их перерасчета, подлежит отклонению. Так, поскольку недоплата пособия Неклюдовой А.А. как лицу, которое относилось в период получения пособия к лицам, имевшим право на выплату его в повышенном размере и в другие сроки, ведет к нарушению прав последней на социальное обеспечение. Кроме того, пунктом 15 Порядка предусмотрена возможность внесения изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. При этом ограничение периодом фактической выплаты пособия законодательством не предусмотрено.
При установленных по делу обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет пособия по безработице Неклюдовой А.А., как лицу предпенсионного возраста, за период с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученное пособие, возобновить выплату пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ как лицу предпенсионного возврата, выплатив недополученное пособие по безработице.
Разрешая ходатайства истца о немедленном исполнении решения суда, суд пришел к следующему.
Истец заявленное ходатайство мотивирует тем, что с 01.12.2025 состоит на учете в центре занятости, имеет право на выплату пособия по безработице в течение 12 месяцев со дня постановки на учет. Статус предпенсионера был подтвержден решением суда, которое вступило в законную силу после прекращения выплаты пособия как обычному безработному. В настоящее время она не получает пособие более трех лет, не имеет средств к существованию, что поставило её в тяжелое материальное положение. Ответчик не имеет возражений по существу иска, не намерен обжаловать решение суда, что подтверждает отсутствие спора о праве.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против обращения решения к немедленному исполнению.
Согласно статье 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе.
На основании части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Как разъяснено в абзаце 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Истец не представила доказательств тяжелого материального положения. Напротив, в судебном заседании пояснила, что она живет с супругом, который в настоящее время её содержит.
Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб для истца или невозможность исполнения решения, не установлено, судом не усматривается оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск удовлетворить.
Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Томской области» (ОГРН 1027000882765, ИНН 7017027780) произвести перерасчет пособия по безработице Неклюдовой АА, ..., как лицу предпенсионного возраста за период с ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недополученное пособие, возобновить выплату пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ как лицу предпенсионного возврата, выплатив недополученное пособие по безработице.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (копия) Т.И. Суздальцева
...
...