РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд г. ФИО5 в составе председательствующего судьи ФИО12 при секретаре ФИО8, с участием представителя истца ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО5 гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к департаменту жилищной политики администрации ФИО2, администрации ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на достижение соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, установил:
ФИО14 обратилась в суд с иском департаменту жилищной политики администрации ФИО2, администрации ФИО2, в котором с учетом уточнения просит:
- признать незаконным бездействие департамента жилищной политики администрации ФИО2, администрации ФИО2 в виде непринятия мер, направленных на достижение соглашения об изъятии принадлежащего ФИО15 для муниципальных нужд жилого помещения с кадастровым номером № (...), расположенного по адресу: <адрес>;
- возложить на департамент жилищной политики администрации ФИО2, администрацию ФИО2 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять необходимые меры для подготовки и направления ФИО16. проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения с кадастровым номером № (....), расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение – .... кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>. В соответствии с заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ истцу вручено требование о самостоятельном сносе вышеуказанного дома совместно с иными собственниками в течение 6 месяцев с момента получения требования. Решение об изъятии жилых помещений в доме для муниципальных нужд принято ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Данный дом поставлен в резервный перечень переселения под номером №. Мероприятия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №, в отношении вышеуказанного жилого помещения не проводились. Тем самым, ответчиками допущено незаконное бездействие в виде непринятия предусмотренных мер, направленных на достижение от имени муниципального образования «ФИО2» с истцом соглашения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: <адрес>. Такое бездействие нарушает право истца на получение в установленный срок компенсационной выплаты за изъятое имущество.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное образование «ФИО2» в лице администрации ФИО2.
Определением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения настоящего дела в порядке искового производства по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация ФИО2.
Представитель истца ФИО10, действующая на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что ответчиками до настоящего момент не выполнено никаких мероприятий, направленных на достижение соглашения об изъятии жилого помещения истца, бездействие ответчиков имеет место длительное время.
Истец ФИО17 представители ответчиков департамента жилищной политики администрации ФИО2, администрации ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, муниципального образования «ФИО2» в лице администрации ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От представителя ответчика департамента жилищной политики администрации <адрес> ФИО18 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год, поступил отзыв, согласно которому муниципальная программа не устанавливает сроков расселения многоквартирных домов, признанных аварийными. Сроки изъятия жилых помещений и земельных участков не нарушены. Права истца длительностью процедуры не нарушены. Истец проживает в ином жилом помещении. Право истца на компенсацию в настоящее время не возникло. Отсутствует прямая причинная связь между бездействием в виде непроизведения капитального ремонта, аварийным состоянием дома и его обесцениванием.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
В силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34 Положения).
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации установлено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.
Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1-3, 5-9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
При этом из смысла закона следует, что принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
В силу части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Таким образом, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости собственникам данного недвижимого имущества для подписания.
Согласно пункту 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также – соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:
выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества (подпункт 5);
осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия (подпункт 6);
осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии (подпункт 7);
направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания (подпункт 8).
Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи) (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решением Думы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о департаменте жилищной политики администрации ФИО2, согласно которому к функциям последнего относится заключение соглашений об изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, для муниципальных нужд, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям.
Распоряжением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № также утвержден Регламент осуществления мероприятий по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), и сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Указанный Регламент определяет порядок взаимодействия органов и структурных подразделений администрации ФИО2 при подготовке решения и проведении соответствующих мероприятий по изъятию земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), для муниципальных нужд, и сносу многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.
Согласно пункту 3 Регламента подготовке решения и проведении мероприятий по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) департамент жилищной политики администрации ФИО2 обеспечивает решение следующих задач:
вручение собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (их законным или уполномоченным представителям) лично под подпись либо направление им заказным письмом с уведомлением о вручении требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома в порядке частей 10 - 11 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в срок не более 100 рабочих дней с даты получения муниципального правового акта администрации ФИО2 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции));
направление проекта решения об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, оформленное в виде муниципального правового акта администрации ФИО2, в органы и структурные подразделения администрации ФИО2 с приложением к нему документов, необходимых для согласования, согласно перечню (в срок не более 7 рабочих дней с даты истечения шестимесячного срока, установленного в требованиях к собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме о его сносе (реконструкции), либо в срок не более 40 рабочих дней с даты получения от собственников письменного отказа от сноса (реконструкции) аварийного многоквартирного дома);
подготовка и вручение проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, а также документов, предусмотренных пунктом 4 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, собственникам жилых, нежилых помещений в многоквартирном доме и земельных участков (их законным или уполномоченным представителям) в порядке, установленном пунктами 3, 5 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в срок не более 15 рабочих дней с даты определения в установленном порядке размера возмещения и других условий изъятия для муниципальных нужд).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, принадлежит на праве собственности ФИО19
Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации ФИО2» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; на администрацию Кировского района ФИО2 возложена обязанность в рамках своей компетенции в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в указанном многоквартирном доме; в установленном порядке и сроки реализовать в отношении данного многоквартирного дома комплекс мероприятий, установленных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского района <адрес> ФИО20. выставлено требование, в котором предложено в течение 6 месяцев со дня его получения совместно с другими собственниками произвести снос (реконструкцию) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в котором расположено принадлежащее ей жилое помещение №; имеется отметка о получении требования ДД.ММ.ГГГГ.
В установленный срок собственники помещений не осуществили снос многоквартирного дома, что послужило основанием для вынесения администрацией ФИО2 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу»; в приложении к данному постановлению указано жилое помещение №, принадлежащее на праве собственности истцу.
Согласно ответу администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время готовится новое постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу по адресу: <адрес>, которое в дальнейшем будет проходить процедуру согласования в структурных подразделениях администрации ФИО2.
В соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также – решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (часть 1).
Из ответа департамента жилищной политики администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на обращение представителя истца ФИО21 – ФИО10 следует, что мероприятия по расселению данного многоквартирного жилого дома <адрес> включены в муниципальную программу «Расселение аварийного жилья и управления муниципальным жилищным фондом» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденную постановлением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок расселения данного дома в рамках муниципальной программы не установлен. В связи с недостаточным финансированием муниципальной программы, отсутствие целевого финансирования из федерального и областного бюджетов провести расселение указанного аварийного дома в кратчайшие сроки не представляется возможным. В связи с этим, у администрации ФИО2 отсутствуют законные основания для заключения с ФИО22 соглашения о выкупе жилого помещения № в <адрес> в г. ФИО5.
Сведения о заключении истцом с департаментом жилищной политики администрации ФИО2 соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, равно как и о направлении проекта такого соглашения в материалы дела не представлено и судом не установлено.
Учитывая изложенное, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, длительность периода времени с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, необходимость соблюдения процедуры по переселению жильцов аварийного дома, суд приходит к выводу к тому, что органом местного самоуправления, к исключительной компетенции которого относится определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, допущено незаконное бездействие, которое выражается в несоблюдении разумных сроков осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.6-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, утвержденным распоряжением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № неосуществлении мер, направленных на принятие решения об изъятии и достижение соглашения об изъятии принадлежащего истцу жилого помещения по адресу: <адрес>, в связи с чем, требование иска в данный части подлежит удовлетворению.
Иных мероприятий, предусмотренных подпунктами 6-8 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиками не выполнено, жильцам дома не направлены проекты соглашений об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд, не приняты меры по изъятию земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Снос спорного многоквартирного дома в силу положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации невозможен до того момента, пока у собственников жилых помещений не будут выкуплены принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.
Определяя срок исполнения судебного акта, учитывая необходимость выполнения ответчиками необходимых процедур для подготовки проекта соглашения об изъятии жилого помещения, принимая во внимание наличие у истцов в собственности иных жилых помещений, суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенной обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет разумным и достаточным для выполнения требований жилищного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО2, департамента жилищной политики администрации ФИО2 в виде непринятия предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 56.6-56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участок и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, утвержденным распоряжением администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № мер, направленных на принятие решения об изъятии и достижение соглашения об изъятии, принадлежащего ФИО4 жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью ...., кадастровый номер №
Возложить на администрацию ФИО2, департамент жилищной политики администрации ФИО2 обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры для подготовки и направления ФИО4 проекта соглашения об изъятии для муниципальных нужд, принадлежащего им жилого помещения по адресу<адрес>, общей площадью ..., кадастровый номер №.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд г. <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО23
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
На момент публикации решение не вступило в законную силу. Опубликовано 06.10.2026